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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》
成辦發(fā)〔2019〕13號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕81號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2018〕57號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物安全工作提出以下實(shí)施意見。
一、增強(qiáng)文物安全意識(shí)
各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省市黨代會(huì)決策部署，貫徹文物安全發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)文物安全責(zé)任意識(shí)，提升文物安全保障能力。
二、完善安全責(zé)任體系
（一）強(qiáng)化屬地主體責(zé)任。各區(qū)（市）縣按照“屬地管理”原則，切實(shí)履行文物安全主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系。建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將文物安全工作納入年度目標(biāo)管理評(píng)價(jià)體系以及文明城市考核評(píng)價(jià)體系。區(qū)（市）縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）之間，區(qū)（市）縣政府與其各部門之間，各部門與文物管理使用單位之間，要層層簽訂安全責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)明確本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)（市）縣級(jí)以上不可移動(dòng)文物的安全管理直接責(zé)任單位，并向社會(huì)公布。
（二）明確監(jiān)管部門責(zé)任。各有關(guān)部門（單位）要依法落實(shí)文物安全責(zé)任，厘清文物安全工作職責(zé)，落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求。文物部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管文物安全工作，開展文物安全檢查，督查文物安全事故，督辦行政責(zé)任追究，查處文物違法案件，協(xié)查文物犯罪案件；區(qū)（市）縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要落實(shí)文物行政執(zhí)法責(zé)任；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊文物犯罪，指導(dǎo)、督促文物和博物館單位開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促文物和博物館單位開展消防安全及防震減災(zāi)工作；民族宗教部門負(fù)責(zé)牽頭開展宗教活動(dòng)場(chǎng)所中文物保護(hù)單位的日常管理維護(hù)和安全工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)古玩舊貨市場(chǎng)中文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)其中未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。規(guī)劃和自然資源、住建、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公園城市、旅游等負(fù)有文物安全職責(zé)的部門（單位）要依法依規(guī)履行文物安全職責(zé)。發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、財(cái)政、人社等其他有關(guān)部門（單位）要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。各部門（單位）直屬企事業(yè)單位中有不可移動(dòng)文物或博物館紀(jì)念館的，該部門（單位）負(fù)有文物安全工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查責(zé)任。
（三）落實(shí)安全管理直接責(zé)任。堅(jiān)持誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)。文物管理使用單位對(duì)其文物安全負(fù)全面責(zé)任，其法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人，要落實(shí)文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員，確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人。嚴(yán)格履行文物安全法定責(zé)任，實(shí)行全員安全責(zé)任制，建立健全安全管理制度，自覺接受綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。有文物分布但未設(shè)立文物專門管理機(jī)構(gòu)的各類自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等，其保護(hù)管理機(jī)構(gòu)為文物安全管理直接責(zé)任單位。對(duì)于所有人、使用人不明確的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府承擔(dān)安全責(zé)任并指定專門機(jī)構(gòu)或落實(shí)專人管理。文物安全責(zé)任人實(shí)行公示公告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。文物所有人、使用人應(yīng)依法合理利用文物，未經(jīng)許可不得開展影響文物安全的活動(dòng)及工程建設(shè)。
三、落實(shí)文物巡查制度
（一）嚴(yán)格落實(shí)巡查制度。各區(qū)（市）縣政府針對(duì)文物安全責(zé)任落實(shí)、文物安全隱患排除、文物安全設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急演練處置等情況，定期開展文物安全檢查評(píng)估。各級(jí)文物部門要加強(qiáng)日常檢查巡查，推行第三方抽查暗訪、跨區(qū)域互查與文物管理使用單位自查相結(jié)合的檢查巡查制度，開展文物安全狀況評(píng)估，建立巡查檔案和隱患臺(tái)賬，并及時(shí)處理隱患，按期銷賬。民宗、公安、規(guī)劃和自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門（單位）在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全日常檢查及監(jiān)測(cè)工作，積極配合文物部門開展聯(lián)合巡查檢查。
（二）強(qiáng)化管理使用單位自查。文物管理使用單位要嚴(yán)格執(zhí)行《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》《文物消防安全檢查規(guī)程（試行）》等規(guī)定，切實(shí)做到日日有巡查、次次有記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)整改排除。加強(qiáng)夏季汛期、冬季火災(zāi)易發(fā)時(shí)期、重大節(jié)假日等安全高危時(shí)段的巡查檢查，重點(diǎn)檢查文物被盜、火災(zāi)、雷擊、洪災(zāi)等隱患以及安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等情況。
（三）加大督促檢查力度。完善文物安全層級(jí)督察機(jī)制，各級(jí)文物部門會(huì)同有關(guān)部門（單位）每年對(duì)本轄區(qū)文物安全工作落實(shí)情況集中督察不少于兩次。發(fā)生重大文物安全事故和案件的，應(yīng)列入市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)并掛牌督辦，同時(shí)接受上級(jí)文物部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。各級(jí)文物部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重大文物違法案件、重大文物安全事故及時(shí)進(jìn)行調(diào)查督辦，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光通報(bào)。堅(jiān)持原因不查清不放過、責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過，切實(shí)提高督察實(shí)效。
四、嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪
（一）建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立民宗、公安、規(guī)劃和自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文物等行政主管部門參加的文物行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，研判文物安全形勢(shì)，始終保持打擊文物違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，適時(shí)組織開展打擊文物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)每年針對(duì)文物安全開展不少于兩次的聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治。
（二）嚴(yán)打文物違法犯罪。嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑構(gòu)件，盜撈水下文物以及倒賣、走私文物等犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，清理非法經(jīng)營(yíng)主體。嚴(yán)厲整頓規(guī)范文物流通市場(chǎng)秩序，依法加強(qiáng)古玩舊貨市場(chǎng)監(jiān)管。
（三）嚴(yán)查法人違法行為。嚴(yán)厲查處未批先建，擅自拆除、改建、遷移不可移動(dòng)文物，破壞損毀文物本體或環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等法人違法行為，重點(diǎn)查處在開展大型基本建設(shè)項(xiàng)目前不進(jìn)行文物調(diào)查勘探、造成地下文物毀損和未嚴(yán)格按照文物保護(hù)工程管理規(guī)定實(shí)施文物保護(hù)工程而造成文物被破壞的行為。
五、嚴(yán)肅文物安全責(zé)任追究
（一）建立責(zé)任追究機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要建立嚴(yán)格的文物案件和安全事故追責(zé)問責(zé)機(jī)制，制定文物案件和安全事故違法違紀(jì)處分辦法，界定違法違紀(jì)行為，明確處分種類和運(yùn)用規(guī)則，明確責(zé)任劃分原則，將重大文物違法案件，特別是法人違法案件和文物安全事故列為督查督辦的重要事項(xiàng)。完善文物安全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)責(zé)任體系，厘清責(zé)任單位和責(zé)任人員，依法依規(guī)追究文物案件和安全事故實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制。對(duì)發(fā)生文物案件及安全事故后責(zé)任單位瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)者，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行依法處理。對(duì)嚴(yán)重違法、社會(huì)影響極其惡劣的案件，要約談區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)人，并依法向社會(huì)公布。
（二）健全行政刑事責(zé)任銜接機(jī)制。完善文物案件和安全事故中行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接的機(jī)制，涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究，防止有案不報(bào)、以罰代刑。
六、夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)
（一）提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力。要充實(shí)加強(qiáng)區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文物安全監(jiān)管力量，區(qū)（市）縣政府已設(shè)立文物局的，要加強(qiáng)文物監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)履行職責(zé)；未設(shè)立文物局的，要確定專管部門及專職人員；承擔(dān)文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé)；加強(qiáng)基層文物安全管理，有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確具體人員負(fù)責(zé)文物安全工作。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買基層公益文化崗位服務(wù)等方式，增加文物保護(hù)員數(shù)量或聘用安保服務(wù)公司進(jìn)行管護(hù)，確保無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動(dòng)文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。鼓勵(lì)文物資源密集、安全形勢(shì)嚴(yán)峻的地方探索設(shè)立專門的警務(wù)室，鼓勵(lì)文物保護(hù)社會(huì)組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理。
（二）加大文物安全經(jīng)費(fèi)投入。各區(qū)（市）縣政府要將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的文物安全巡查、信息化建設(shè)、“三防”安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)運(yùn)行及維護(hù)、文物看護(hù)人員聘用等予以保障，將文物行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本參與文物安全防護(hù)，拓寬文物安全資金投入渠道。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益。
（三）提升安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)文物部門要通過多種形式對(duì)文物安全直接責(zé)任人和安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)。定期舉辦全市文物行政執(zhí)法培訓(xùn)班，組織文物執(zhí)法案例卷宗評(píng)比，努力規(guī)范執(zhí)法行為，提高業(yè)務(wù)能力，提升執(zhí)法水平。
（四）建立考評(píng)通報(bào)制度。市級(jí)文物部門要制定文物安全工作考評(píng)通報(bào)制度，根據(jù)文物安全責(zé)任書的要求，對(duì)區(qū)（市）縣文物部門開展年度考評(píng)。對(duì)文物安全工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的地方和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（五）完善安全防控設(shè)施設(shè)備。實(shí)施文物平安工程，強(qiáng)化科技支撐，推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高防護(hù)能力。探索建設(shè)全市文物安全綜合平臺(tái)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展不可移動(dòng)文物和博物館、紀(jì)念館遠(yuǎn)程安防監(jiān)控監(jiān)管，并將部分監(jiān)控監(jiān)管信息納入地方公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。在文物資源較為集中的區(qū)（市）縣試點(diǎn)建立文物安全綜合管理提升示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上文物保護(hù)單位人防物防技防一體化綜合管理。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)古遺址、古墓葬、石窟寺及石刻等田野文物的安防設(shè)施，高風(fēng)險(xiǎn)古城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落消防設(shè)施，高風(fēng)險(xiǎn)古建筑防雷設(shè)施建設(shè)?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的文物保護(hù)單位可依照規(guī)定建立單位專職消防隊(duì)或微型消防站。
（六）提高社會(huì)參與監(jiān)督意識(shí)。各區(qū)（市）縣政府要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，將文物保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入學(xué)校和黨校等教育教學(xué)內(nèi)容。充分利用文藝演出、公益廣告、廣播電視節(jié)目等形式開展以案釋法普法教育活動(dòng)，在市級(jí)新聞媒體開辟成都文化遺產(chǎn)保護(hù)專欄，制播專題節(jié)目在廣播電視和新媒體播放，引導(dǎo)社會(huì)樹立正確文物收藏觀，鼓勵(lì)合法收藏，杜絕非法交易，營(yíng)造保護(hù)文物光榮、破壞文物違法的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)單位或個(gè)人向有關(guān)部門（單位）提供文物違法犯罪和受損破壞線索，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，提高全民文物保護(hù)意識(shí)和安全意識(shí)。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起三十日后施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2019年4月12日
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