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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市規(guī)范開(kāi)展政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法的通知》
成辦發(fā)〔2018〕41號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市規(guī)范開(kāi)展政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2018年12月13日
成都市規(guī)范開(kāi)展
政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，有效預(yù)防腐敗，提升財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（指導(dǎo)原則）開(kāi)展政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范高效、實(shí)事求是、厲行節(jié)約、物有所值原則。
第三條（適用范圍）本辦法適用于以下項(xiàng)目：
（一）全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。
（二）屬于政府集中采購(gòu)目錄以外且在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
第四條（概念定義）本辦法相關(guān)概念定義如下：
主管預(yù)算單位，是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
采購(gòu)人，是指政府采購(gòu)主體或政府購(gòu)買服務(wù)主體。
供應(yīng)商，是指政府采購(gòu)承接主體或政府購(gòu)買服務(wù)承接主體。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指受采購(gòu)人委托從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外、受采購(gòu)人委托從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
定點(diǎn)采購(gòu)，是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的定點(diǎn)供應(yīng)商，具體采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，按采購(gòu)文件和采購(gòu)協(xié)議規(guī)定的交易規(guī)則從定點(diǎn)供應(yīng)商中確定項(xiàng)目成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)組織形式。
電子化采購(gòu)，屬于定點(diǎn)采購(gòu)的特殊形式，是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商后，通過(guò)政府采購(gòu)電子化交易系統(tǒng)確定具體采購(gòu)項(xiàng)目成交供應(yīng)商的網(wǎng)上交易形式。
第二章預(yù)算及計(jì)劃管理
第五條（項(xiàng)目確定）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞市委、市政府決策部署，根據(jù)本單位工作職能職責(zé)，結(jié)合工作目標(biāo)，依法確定下一年度政府采購(gòu)項(xiàng)目。禁止將屬于政府職能范圍、應(yīng)當(dāng)由本單位提供的履職服務(wù)事項(xiàng)以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)外包。
第六條（預(yù)算編制）財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算安排提出明確要求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、厲行節(jié)約原則，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)調(diào)研情況及設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，做好有關(guān)預(yù)算編制工作。
政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目有國(guó)家、省或我市規(guī)定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行；有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
第七條（預(yù)算審核）主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位編制的政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算的審核，重點(diǎn)審核預(yù)算編制是否符合各項(xiàng)政策、制度規(guī)定，績(jī)效目標(biāo)是否完整、清晰、明確等。
第八條（預(yù)算調(diào)整）政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定辦理。
第九條（預(yù)算執(zhí)行）政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
第十條（計(jì)劃編制）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算及時(shí)依法編制本單位全年政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃包括采購(gòu)時(shí)間、項(xiàng)目金額、標(biāo)的數(shù)量、采購(gòu)形式、執(zhí)行政策等內(nèi)容。采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相銜接的項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施及執(zhí)行進(jìn)度方案，有序安排采購(gòu)活動(dòng)。
第十一條（計(jì)劃備案）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。年中調(diào)整、追加政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整、追加預(yù)算核準(zhǔn)后及時(shí)編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
采購(gòu)人未將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，或當(dāng)年未按照采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行，且無(wú)正當(dāng)理由的，相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)不得結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。采購(gòu)人應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)合理實(shí)施年度采購(gòu)計(jì)劃，不得年末集中突擊實(shí)施政府采購(gòu)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購(gòu)人預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督，對(duì)進(jìn)度滯后的，調(diào)整相應(yīng)預(yù)算。
第三章政府采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）需求管理
第十二條（需求確定）項(xiàng)目實(shí)施前，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）標(biāo)的物的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合預(yù)算單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等，科學(xué)、合理地確定采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）需求和最高限價(jià)。嚴(yán)禁編制偏離工作實(shí)際的、豪華的或無(wú)用的采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）需求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求事宜征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求事宜征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。
第十三條（需求內(nèi)容）采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）需求包括但不限于以下內(nèi)容：采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）標(biāo)的數(shù)量、項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）標(biāo)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）標(biāo)的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品。
第四章采購(gòu)活動(dòng)的一般實(shí)施
第十四條（集中采購(gòu)項(xiàng)目）采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)委托代理、集中采購(gòu)品目和項(xiàng)目需求、編制采購(gòu)文件和擬訂合同文本、執(zhí)行采購(gòu)程序等政府采購(gòu)活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的目標(biāo)。
第十五條（分散采購(gòu)項(xiàng)目）采購(gòu)人采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，具備法律法規(guī)規(guī)定條件的可以自行組織采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。
第十六條（采購(gòu)項(xiàng)目代理）采購(gòu)人不得委托非政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)。
采購(gòu)人委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理分散采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)的專業(yè)領(lǐng)域及其綜合信用評(píng)價(jià)情況，從省級(jí)以上財(cái)政部門公布的代理機(jī)構(gòu)名錄中自主擇優(yōu)選擇，并與選中的代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確采購(gòu)代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)。
采購(gòu)人不得要求社會(huì)代理機(jī)構(gòu)以無(wú)償贈(zèng)予或者低于成本價(jià)的方式參與政府采購(gòu)代理活動(dòng)。
第十七條（采購(gòu)方式）政府采購(gòu)包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及競(jìng)爭(zhēng)性磋商六種方式。
采購(gòu)人應(yīng)以“物有所值”為目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求和特點(diǎn)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的各種采購(gòu)方式的具體適用情形，選擇適合項(xiàng)目的采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。
達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得市財(cái)政局批準(zhǔn)。
第十八條（組織采購(gòu)）政府采購(gòu)活動(dòng)的組織程序應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）等規(guī)定的組織程序?qū)嵤?br />
屬于政府集中采購(gòu)目錄以外且在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府購(gòu)買服務(wù)暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
相關(guān)部門單位不得強(qiáng)制要求社會(huì)代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)入當(dāng)?shù)匾?guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行發(fā)售采購(gòu)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)審等活動(dòng)。
能夠通過(guò)信用評(píng)價(jià)或者檢驗(yàn)檢測(cè)等手段保障自身合法權(quán)益的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原則上不再向供應(yīng)商收取保證金或允許供應(yīng)商以保函代替保證金。
第十九條（采購(gòu)文件編制）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在采購(gòu)文件中載明落實(shí)政府采購(gòu)政策的措施，對(duì)小微企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)）價(jià)格扣除標(biāo)準(zhǔn)原則上按上限執(zhí)行。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，不得將有關(guān)資質(zhì)認(rèn)證、稱號(hào)、排序、獎(jiǎng)項(xiàng)以及除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等內(nèi)容作為資格要求或符合性審查事項(xiàng)。
對(duì)能夠通過(guò)部門信息共享、供應(yīng)商書面承諾、信用記錄查詢及社會(huì)監(jiān)督等方式查驗(yàn)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或者證明，不得要求供應(yīng)商提供證照原件。
第二十條（采購(gòu)活動(dòng)信息記錄）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完整記錄參與政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)信息，并按政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理有關(guān)規(guī)定，管理保存政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中形成的文字材料、圖紙、圖表及聲像資料等，包括紙質(zhì)、磁盤、光盤等不同媒質(zhì)載體的各類記錄。
第五章定點(diǎn)采購(gòu)和電子化采購(gòu)管理
第二十一條（定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目）定點(diǎn)采購(gòu)是指綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等因素，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，擇優(yōu)確定一家或多家定點(diǎn)供應(yīng)商，并與其簽訂定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點(diǎn)期限內(nèi)提供有關(guān)產(chǎn)品的一種采購(gòu)形式。定點(diǎn)采購(gòu)適用于在同一預(yù)算年度內(nèi)，因特殊原因需經(jīng)常性采購(gòu)，雖然單次采購(gòu)需求明確，但采購(gòu)內(nèi)容存在差異，且事先無(wú)法確定具體采購(gòu)時(shí)間、頻次的同一采購(gòu)品目的采購(gòu)項(xiàng)目。單次采購(gòu)金額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，按本辦法第十七條第三款規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條（定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商產(chǎn)生）定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定。定點(diǎn)供應(yīng)商的更新期限原則上為一個(gè)年度。
第二十三條（供應(yīng)商承諾原則）負(fù)責(zé)定點(diǎn)供應(yīng)商管理的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括定點(diǎn)供應(yīng)商對(duì)其提供的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或優(yōu)惠幅度和參與具體項(xiàng)目時(shí)報(bào)價(jià)不高于同期市場(chǎng)平均價(jià)格等的承諾。
第二十四條（管理要求）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目定點(diǎn)供應(yīng)商的管理，采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商的管理。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人應(yīng)建立健全具體項(xiàng)目交易規(guī)則、定點(diǎn)供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制、定點(diǎn)供應(yīng)商更新及退出機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制等，并明確履約驗(yàn)收方式和違約責(zé)任。各項(xiàng)管理機(jī)制或規(guī)則應(yīng)在確定定點(diǎn)供應(yīng)商的采購(gòu)文件和協(xié)議中公開(kāi)。
定點(diǎn)期限內(nèi)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)指定具體人員對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商實(shí)行跟蹤管理，對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)的質(zhì)量、價(jià)格（優(yōu)惠承諾）、服務(wù)和履約情況進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督情況進(jìn)行公告。
第二十五條（電子化采購(gòu)）集中采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)電子化采購(gòu)實(shí)施的，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和管理。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整電子化采購(gòu)范圍，優(yōu)化電子化采購(gòu)交易規(guī)則，完善電子化采購(gòu)供應(yīng)商更新和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督和履約管理，提升電子化采購(gòu)服務(wù)品質(zhì)。
第六章合同及履約驗(yàn)收管理
第二十六條（合同簽訂及備案）采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件及投標(biāo)（響應(yīng)）文件確定的事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起７個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同副本報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門備案。
第二十七條（合同信息化管理）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）合同信息化管理機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）合同進(jìn)行信息化管理，采集有關(guān)數(shù)據(jù)信息，反映政府采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）內(nèi)容、規(guī)模、數(shù)量、領(lǐng)域、采購(gòu)人和供應(yīng)商履約情況等。
第二十八條（合同內(nèi)容）政府采購(gòu)（購(gòu)買服務(wù)）合同應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人與供應(yīng)商的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、資金支付、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。
第二十九條（合同履行）采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法全面履行合同義務(wù)。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)督促供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同約定履約，保證質(zhì)量，不得拖延、降低標(biāo)準(zhǔn)、以次充好、弄虛作假。對(duì)供應(yīng)商違反合同約定的行為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并依法追究其違約責(zé)任。
第三十條（驗(yàn)收主體）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商的履約進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織對(duì)供應(yīng)商的履約進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。
驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)合同約定的資金支付等掛鉤。
第三十一條（驗(yàn)收方式）采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、時(shí)間等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的貨物類項(xiàng)目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)；服務(wù)類項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收；工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。
中標(biāo)、成交金額1000萬(wàn)元以上的或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)依法取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，但不屬于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)范圍的或單一貨物采購(gòu)中提供了中標(biāo)、成交產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的除外。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人的委托及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
第三十二條（驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)）采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，按照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)，由驗(yàn)收雙方共同簽署。履約驗(yàn)收的各項(xiàng)資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。
第三十三條（資金支付）驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的規(guī)定，以及合同約定的付款條件和付款期限辦理資金支付。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。供應(yīng)商在履約過(guò)程中有違反政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。
第七章績(jī)效評(píng)價(jià)及信用管理
第三十四條（自我評(píng)價(jià)）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的政策效能、社會(huì)效果、透明程度以及專業(yè)化水平等進(jìn)行綜合、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)。
第三十五條（財(cái)政評(píng)價(jià)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，推進(jìn)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)全過(guò)程績(jī)效管理。
第三十六條（評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用）政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布，并作為以后年度編制項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù)。
第三十七條（信用管理）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)審專家等在政府采購(gòu)活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息依法予以記錄、歸集，促進(jìn)政府采購(gòu)誠(chéng)信市場(chǎng)的建立。
第八章內(nèi)控及監(jiān)督機(jī)制
第三十八條（內(nèi)控管理）采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)梳理政府采購(gòu)內(nèi)部工作職責(zé)、工作流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定具體負(fù)責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及專管員，并按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）要求，建立健全本單位政府采購(gòu)全流程內(nèi)部控制制度，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和防控措施，針對(duì)政府采購(gòu)崗位設(shè)置、流程設(shè)計(jì)、主體責(zé)任、與市場(chǎng)主體交往等重點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化廉政規(guī)范、明確紀(jì)律規(guī)矩，形成嚴(yán)密、有效的約束機(jī)制，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)確定政府采購(gòu)專管人員負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)的具體工作，并將專管員信息報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，采購(gòu)專管員發(fā)生變更時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更備案信息。對(duì)于未備案或未及時(shí)變更備案采購(gòu)專管員的單位，財(cái)政部門可以通過(guò)暫停該單位的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)使用權(quán)限等方式予以警示。
第三十九條（主管單位責(zé)任）各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)明確與下屬單位在政府采購(gòu)管理、執(zhí)行等方面的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強(qiáng)對(duì)下屬單位的采購(gòu)執(zhí)行管理，強(qiáng)化采購(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并統(tǒng)籌貫徹落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。
第四十條（財(cái)政監(jiān)督）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化依法行政意識(shí)，圍繞“放管服”改革要求，加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法做好采購(gòu)方式變更審核、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)核準(zhǔn)、供應(yīng)商投訴處理、代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核工作，將政府采購(gòu)內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行情況作為政府采購(gòu)監(jiān)督檢查和對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核的重點(diǎn)內(nèi)容。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息化等手段完善政府采購(gòu)活動(dòng)事中違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)存在問(wèn)題或者管理疏漏的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者整改通知，并跟蹤檢查。當(dāng)事人未及時(shí)整改的，財(cái)政部門可以對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，要求其采取有效措施消除政府采購(gòu)工作中的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)政府采購(gòu)高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
第四十一條（審計(jì)監(jiān)督）各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)程序及資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，政府采購(gòu)各當(dāng)事人應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
第四十二條（監(jiān)察監(jiān)督）各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察。
第九章違規(guī)情形處理
第四十三條（采購(gòu)人違規(guī)處理）采購(gòu)人存在下列情形之一的，由同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（一）未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；
（二）未依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)；
（三）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)；
（四）將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；
（五）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇；
（六）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；
（七）未按照規(guī)定時(shí)間將政府采購(gòu)合同副本報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門和有關(guān)部門備案；
（八）因采購(gòu)需求不符合規(guī)定導(dǎo)致無(wú)法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失；
（九）未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。
采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。
采購(gòu)人有違反本辦法行為的，政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，由采購(gòu)項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正、給予批評(píng)，并向同級(jí)監(jiān)察部門通報(bào)。
第四十四條（相關(guān)單位及人員違規(guī)處理）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審委員會(huì)成員有違反本辦法行為的，政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰，沒(méi)有規(guī)定的，由采購(gòu)項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正，可以給予通報(bào)批評(píng)。
第四十五條（財(cái)政部門違規(guī)處理）財(cái)政部門在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購(gòu)法和本辦法規(guī)定的，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條（民事賠償責(zé)任）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審委員會(huì)成員有違反本辦法行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第十章附則
第四十七條（非政府采購(gòu)項(xiàng)目）非政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)的，可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十八條（解釋機(jī)關(guān)和有效期限）本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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