成府發(fā)〔2018〕14號(hào)《成都市人民政府關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革的實(shí)施意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2018〕14號(hào)

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于全面推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（川府發(fā)〔2018〕43號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

在全市范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院明確的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)（詳見(jiàn)附件）實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門(mén)間有效的信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力建立和完善全過(guò)程監(jiān)管體系。進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

二、改革內(nèi)容

（一）明確改革方式。對(duì)納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

1.直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.審批改為備案。對(duì)取消審批后有關(guān)部門(mén)需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批。

3.實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。

4.優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。

（二）完善改革舉措。

1.直接取消審批的“因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)除外）”“國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批（外資）”2項(xiàng)改革事項(xiàng)，由市級(jí)公安、交通運(yùn)輸管理部門(mén)按照公安廳和交通運(yùn)輸部的要求，配套制定完善事中事后監(jiān)管辦法，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。［責(zé)任單位：市公安局、市交委］

2.審批改為備案的“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”1項(xiàng)改革事項(xiàng)，由具有審批權(quán)限的部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)對(duì)此類(lèi)事項(xiàng)制定備案管理辦法和事中事后監(jiān)管辦法。備案管理辦法要明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本，明確行政相對(duì)人違法后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。市級(jí)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)按照審批機(jī)關(guān)的要求，配套制定管理措施和辦法，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。［責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局］

3.實(shí)行告知承諾的19項(xiàng)改革事項(xiàng)，由分別具有審批權(quán)限的部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)對(duì)此類(lèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)制定告知承諾辦法和事中事后監(jiān)管辦法。制作統(tǒng)一格式告知承諾書(shū)，向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需提交材料。對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠(chéng)信守諾，達(dá)到法定條件后再?gòu)氖绿囟ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)。監(jiān)管部門(mén)要實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。［責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市城管委、市交委、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市人防辦］

4.優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的83項(xiàng)改革事項(xiàng)，由分別具有審批權(quán)限的部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)逐項(xiàng)制定優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和事中事后監(jiān)管辦法。同時(shí)要推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)審批材料，在線(xiàn)獲取核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料，公示審批程序、受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)辦理進(jìn)度，不斷提升服務(wù)水平。著力推進(jìn)部門(mén)間信息共享應(yīng)用，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。不實(shí)施有關(guān)審批事項(xiàng)的相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)按照上級(jí)審批機(jī)關(guān)的要求，配套制定落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)措施和辦法。［責(zé)任單位：市旅游局、市交委、市文廣新局、成都海關(guān)、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市體育局、市發(fā)改委、市公安局、市金融局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)委、市安監(jiān)局、市城管委、市統(tǒng)計(jì)局］

“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可”1項(xiàng)改革事項(xiàng)，根據(jù)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》實(shí)行備案管理，由區(qū)（市）縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）按照上級(jí)主管部門(mén)要求，細(xì)化制定備案管理辦法和事中事后監(jiān)管辦法。［責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局］

三、相關(guān)要求

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過(guò)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。對(duì)“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項(xiàng)，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。［責(zé)任單位：市委編辦、市工商局，市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）］

（二）全面落實(shí)“雙告知”工作。對(duì)“證照分離”改革所涉及的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，凡屬于工商登記前置審批事項(xiàng)的，登記部門(mén)在辦理工商登記時(shí)仍要嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；凡屬于工商登記后置審批事項(xiàng)的，登記部門(mén)仍要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）要求，在登記環(huán)節(jié)認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管工作的有效銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺失。［責(zé)任單位：市工商局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）加快推進(jìn)信息歸集共享。進(jìn)一步優(yōu)化完善成都市政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)功能，為工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)及相關(guān)行政審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)的信息交換共享提供技術(shù)支撐保障，并實(shí)現(xiàn)與省政府部門(mén)信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫(kù)提供信息支撐。健全工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)與行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門(mén)及層級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍表述等內(nèi)容，為建立和完善“雙告知”工作平臺(tái)和工作機(jī)制提供信息支撐。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)和相關(guān)行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)，按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分別將營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記相關(guān)信息、市場(chǎng)主體備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息交換至成都市政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)進(jìn)行共享，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都信用網(wǎng)歸集到相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體名下，對(duì)外公示。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市工商局，市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，相關(guān)行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)此次106項(xiàng)改革事項(xiàng)以及下一步動(dòng)態(tài)調(diào)整納入的改革事項(xiàng)要分類(lèi)制定完善監(jiān)管辦法，明確具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，健全“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門(mén)在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。建設(shè)成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間信息互聯(lián)互通。建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長(zhǎng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市工商局、市政府法制辦，市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確?！白C照分離”改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。市工商局負(fù)責(zé)做好牽頭協(xié)調(diào)工作。涉及相關(guān)改革事項(xiàng)的各市級(jí)責(zé)任部門(mén)要按照職能和責(zé)任分工，配套制定完善具體管理措施，抓好工作落地落實(shí)。各區(qū)（市）縣政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)改革工作主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化明確改革任務(wù)和部門(mén)工作責(zé)任。下一步，機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)職能職責(zé)調(diào)整的，“證照分離”改革各項(xiàng)工作任務(wù)應(yīng)由調(diào)整后的部門(mén)對(duì)應(yīng)承擔(dān)。

（二）強(qiáng)化信息保障。“證照分離”改革所涉及的行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體管理信息的歸集和共享。要針對(duì)管理方式的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善系統(tǒng)功能。要按照“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”的信息歸集和共享要求，將市場(chǎng)主體的備案、審批、監(jiān)管等信息，歸集到省、市政府信息共享交換平臺(tái)，打破信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)政府管理信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息的共享共用，為“證照分離”改革提供信息保障。

（三）注重宣傳培訓(xùn)。各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用靈活多樣的宣傳方式、通俗易懂的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革相關(guān)政策、措施的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，擴(kuò)大改革政策的透明度、知曉度，營(yíng)造良好的改革氛圍。同時(shí)，相關(guān)行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，確保改革取得實(shí)效。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

附件：第一批全市推開(kāi)“證照分離”改革具體事項(xiàng)表

成都市人民政府

2018年11月19日

附件： 1 · 第一批全市推開(kāi)“證照分離”改革具體事項(xiàng)表

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