成府發(fā)〔2019〕14號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制總體實(shí)施方案的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制總體實(shí)施方案的通知》
成府發(fā)〔2019〕14號(hào)
各區(qū)(市)縣政府,市政府各部門(mén):
現(xiàn)將《探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制總體實(shí)施方案》印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府
2019年11月26日
探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合
長(zhǎng)效機(jī)制總體實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào))和《四川省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2018〕31號(hào))精神,加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,提高涉農(nóng)資金使用績(jī)效,探索建立長(zhǎng)效機(jī)制,集中財(cái)力支持鄉(xiāng)村振興,結(jié)合成都實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)總體思路。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容,加強(qiáng)支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制,優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給,切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。
(二)基本原則。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞成都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金與規(guī)劃的有效對(duì)接,以規(guī)劃的鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槠脚_(tái),促進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用,引導(dǎo)各類(lèi)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、績(jī)效不佳等問(wèn)題,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)新體制機(jī)制,完善政策措施,為區(qū)(市)縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合積極創(chuàng)造有利條件,提高資金使用績(jī)效。
堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。充分發(fā)揮財(cái)稅體制改革牽引作用,深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革,進(jìn)一步推動(dòng)審批權(quán)下放,賦予區(qū)(市)縣更多的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合自主權(quán),激勵(lì)區(qū)(市)縣充分發(fā)揮主體作用,積極主動(dòng)作為,依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持各方協(xié)作,上下聯(lián)動(dòng),合理劃分市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,明晰部門(mén)職責(zé)關(guān)系,促進(jìn)市級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督管理和區(qū)(市)縣統(tǒng)籌整合使用的有機(jī)結(jié)合,建立激勵(lì)約束機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方積極性。
堅(jiān)持分類(lèi)施策。按照專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資(即預(yù)算內(nèi)投資,下同)管理的職責(zé)分工,市與區(qū)(市)縣兩級(jí)分類(lèi)有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合,行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌。
(三)主要目標(biāo)。到2020年底,基本構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制,并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革,適時(shí)調(diào)整完善。
二、著力推進(jìn)涉農(nóng)資金源頭整合
(四)全面推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金高質(zhì)量整合。嚴(yán)格控制新設(shè)立涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)不符合黨委、政府確定的支持方向、低效無(wú)效或已經(jīng)完成既定目標(biāo)的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金,予以取消或調(diào)整。按照涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類(lèi),對(duì)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間性質(zhì)相同、用途相近、交叉重復(fù)、使用分散的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行歸并整合,優(yōu)化整合后的專(zhuān)項(xiàng)資金,依據(jù)成都市機(jī)構(gòu)改革方案,原則上每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金由一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)管理。對(duì)優(yōu)化整合后的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金,建立市級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金“大專(zhuān)項(xiàng)”管理體系,同步修改完善相關(guān)項(xiàng)目管理制度和資金管理辦法。[責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)改委,市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)(包括:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市公園城市局,下同)]
(五)任務(wù)清單與資金分配協(xié)調(diào)推進(jìn)。合理劃分任務(wù)清單,提前謀劃、科學(xué)設(shè)置保障鄉(xiāng)村振興落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)清單,并與資金分配統(tǒng)籌考慮,協(xié)調(diào)推進(jìn)。市級(jí)涉農(nóng)資金在建立“大專(zhuān)項(xiàng)”的基礎(chǔ)上,實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式,任務(wù)清單按照專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類(lèi),由市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)分別會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委根據(jù)各涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)保障的年度重點(diǎn)工作設(shè)立,任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù),實(shí)施差別化管理。(責(zé)任單位:市級(jí)行業(yè)主管部門(mén),市財(cái)政局、市發(fā)改委)
(六)以規(guī)劃引領(lǐng)行業(yè)間資金整合。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要以“戰(zhàn)略規(guī)劃+空間發(fā)展規(guī)劃+示范走廊規(guī)劃”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系為引領(lǐng),統(tǒng)籌使用和集中投入涉農(nóng)資金,突出重點(diǎn)、突出關(guān)鍵,確保建設(shè)重點(diǎn)逐一落地、落實(shí)到鎮(zhèn)村建設(shè)上,探索形成具有成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。以鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向,充分把握農(nóng)業(yè)本底、突出區(qū)域特色,以全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為主線(xiàn),加強(qiáng)生態(tài)提升和植被恢復(fù),注重農(nóng)商文旅體功能植入,優(yōu)化項(xiàng)目布局,深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(園區(qū))建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范走廊建設(shè)、特色鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)和川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(責(zé)任單位:市級(jí)行業(yè)主管部門(mén),市財(cái)政局、市發(fā)改委)
三、著力強(qiáng)化涉農(nóng)資金執(zhí)行統(tǒng)籌
(七)充分賦予區(qū)(市)縣統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權(quán)。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)任務(wù)清單中的約束性和指導(dǎo)性任務(wù),分別給予區(qū)(市)縣不同的統(tǒng)籌權(quán)限。允許區(qū)(市)縣在完成約束性任務(wù)的前提下,根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要,在同一大專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,逐步提高備案制管理項(xiàng)目比例,統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目投入、項(xiàng)目性質(zhì)等因素,進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要建立會(huì)商機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng),溝通資金流向,加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),為各區(qū)(市)縣推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造有利條件。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)改委,市級(jí)行業(yè)主管部門(mén))
(八)強(qiáng)化區(qū)(市)縣統(tǒng)籌資金主體功能。各區(qū)(市)縣政府要緊緊圍繞“十大重點(diǎn)工程”“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”“七大共享平臺(tái)”建設(shè),充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的主體作用,加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與當(dāng)?shù)馗黝?lèi)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接,因地制宜搭建各類(lèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)方向涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái),注重整合資金投入效益,自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機(jī)制。[責(zé)任單位:各區(qū)(市)縣政府]
(九)有效促進(jìn)涉農(nóng)資金集中投入。各區(qū)(市)縣政府要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的資金和任務(wù)清單,對(duì)照要求組織完成約束性任務(wù),并結(jié)合本地實(shí)際,按照輕重緩急原則,從上級(jí)下達(dá)的指導(dǎo)性任務(wù)中自主選擇實(shí)施任務(wù),制定資金使用方案、任務(wù)完成計(jì)劃、績(jī)效考核目標(biāo),加快推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè),并依據(jù)項(xiàng)目資金渠道分別報(bào)對(duì)應(yīng)的市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、市財(cái)政局、市發(fā)改委備案。各區(qū)(市)縣政府要按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則,把投向相近、目標(biāo)相似、來(lái)源不同的上級(jí)各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排,形成年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案,形成政策合力。[責(zé)任單位:各區(qū)(市)縣政府]
四、健全涉農(nóng)資金管理制度體系
(十)完善涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步健全涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度,細(xì)化實(shí)施辦法,優(yōu)化技術(shù)方法,加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效管理體系。由市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)研究建立本行業(yè)績(jī)效管理指標(biāo)庫(kù),逐步由單項(xiàng)任務(wù)績(jī)效考核向行業(yè)綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變,綜合反映涉農(nóng)資金的使用效益。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù),逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)改委,市級(jí)行業(yè)主管部門(mén))
(十一)完善涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)建管機(jī)制。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)(市)縣要建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù),建立各涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)間信息交流共享機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備,規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù),做深做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù),實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理,根據(jù)工作重點(diǎn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程管理,強(qiáng)化環(huán)節(jié)把關(guān),明確項(xiàng)目實(shí)施期間,做好項(xiàng)目前期論證,推動(dòng)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。切實(shí)提高項(xiàng)目策劃水平,重視項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,推動(dòng)更多資源要素向農(nóng)村傾斜、促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。要把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量作為涉農(nóng)資金分配的重要指標(biāo),促進(jìn)資金形成有效支出,提高資金利用效率。[責(zé)任單位:市級(jí)行業(yè)主管部門(mén),市財(cái)政局、市發(fā)改委;各區(qū)(市)縣政府]
(十二)加大涉農(nóng)資金監(jiān)管力度。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)(市)縣要強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管,形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局,防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。要加強(qiáng)涉農(nóng)資金政策評(píng)估,完善決策程序,健全決策責(zé)任追究制度,對(duì)違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的,要依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法違規(guī)行為,及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金,要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。[責(zé)任單位:市級(jí)行業(yè)主管部門(mén),市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局;各區(qū)(市)縣政府]
(十三)加強(qiáng)涉農(nóng)資金信息公開(kāi)公示。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)(市)縣在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前,要聽(tīng)取各方意見(jiàn),管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。各區(qū)(市)縣應(yīng)堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度,縣級(jí)涉農(nóng)資金分配結(jié)果一律公開(kāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示,全面接受社會(huì)監(jiān)督。[責(zé)任單位:市級(jí)行業(yè)主管部門(mén),市財(cái)政局、市發(fā)改委;各區(qū)(市)縣政府]
五、保障措施
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市本級(jí)將加強(qiáng)對(duì)全市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究協(xié)調(diào)有關(guān)重大問(wèn)題,為工作的順利完成提供強(qiáng)有力的組織保障。各區(qū)(市)縣政府要落實(shí)主體責(zé)任,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作推進(jìn)機(jī)制,宣傳貫徹有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作部署,研究納入統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金具體范圍,制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃,督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展工作,規(guī)范操作程序,確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。[責(zé)任單位:市級(jí)行業(yè)主管部門(mén),市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局;各區(qū)(市)縣政府]
(十五)明確責(zé)任分工。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視,明確責(zé)任分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)優(yōu)化整合涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng),科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單,建設(shè)市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù),下放管理權(quán)限,科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)行業(yè)政策指導(dǎo),做好任務(wù)落實(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。市財(cái)政局和市發(fā)改委要以預(yù)算編制、立項(xiàng)審批和任務(wù)清單管理為抓手,指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。市審計(jì)局要根據(jù)統(tǒng)籌整合工作相應(yīng)調(diào)整審查審計(jì)依據(jù),做好各區(qū)(市)縣開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌審計(jì)監(jiān)督工作。各區(qū)(市)縣政府作為責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)制定年度統(tǒng)籌整合方案,搭建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái),建設(shè)縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù),加快組織實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目,管好用好涉農(nóng)資金,及時(shí)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉等工作。[責(zé)任單位:市級(jí)行業(yè)主管部門(mén),市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局;各區(qū)(市)縣政府]
(十六)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路,因地制宜開(kāi)展多層級(jí)、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的,應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請(qǐng)授權(quán)。區(qū)(市)縣可參照“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)合理設(shè)置本級(jí)涉農(nóng)資金大專(zhuān)項(xiàng),探索實(shí)施任務(wù)清單差別化管理。對(duì)開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作成效顯著的區(qū)(市)縣,市級(jí)部門(mén)在資金安排上給予適當(dāng)傾斜。[責(zé)任單位:市級(jí)行業(yè)主管部門(mén),市財(cái)政局、市發(fā)改委;各區(qū)(市)縣政府]
(十七)加大宣傳力度。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)(市)縣要深入調(diào)研,研究處理遇到的困難問(wèn)題,認(rèn)真總結(jié)提煉開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的先進(jìn)做法,挖掘亮點(diǎn)典型,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要加大信息報(bào)送和政策宣傳力度,注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好環(huán)境,推動(dòng)全市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的順利開(kāi)展。[責(zé)任單位:市級(jí)行業(yè)主管部門(mén),市財(cái)政局、市發(fā)改委;各區(qū)(市)縣政府]
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