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《成都市人民政府關于在全市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》
成府發(fā)〔2019〕7號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
為貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式，持續(xù)深化“放管服”改革，切實減輕企業(yè)負擔，不斷推進信用體系建設，優(yōu)化營商環(huán)境，現就在我市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提出如下實施意見。
一、總體要求
“雙隨機、一公開”是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的一種監(jiān)管方式，是國務院持續(xù)深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，推進政府治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。通過在全市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，有效提升事中事后監(jiān)管效能。
到2019年底，全市各級市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，試點市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，為在全市全面推行市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管積累經驗。到2020年底，實現全市各級市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。到2021年底，基本確立具有成都特色的市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制，實現綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
二、主要任務
（一）統(tǒng)一抽查工作平臺。以成都市市場主體智慧監(jiān)管平臺（以下簡稱市級平臺）為依托，組織開展部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。市級平臺包括“一單兩庫”建設、抽查計劃制定、檢查對象和執(zhí)法檢查人員隨機搖號匹配、檢查結果錄入、數據存檔及綜合運用等功能模塊，通過市電子政務云實現政府監(jiān)管信息互聯互通，同步實現與省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺和成都信用網數據交換共享。各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同），市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應急局、成都海關、國家稅務總局成都市稅務局、市統(tǒng)計局（以上統(tǒng)稱市市場監(jiān)管領域各部門）已建設并使用的工作平臺要與市級平臺整合融合，避免數據重復錄入、多頭報送。
（二）嚴格執(zhí)行抽查事項清單。各區(qū)（市）縣政府、市市場監(jiān)管領域各部門應嚴格執(zhí)行省級主管部門制定的隨機抽查事項清單，并在市級平臺進行動態(tài)管理維護，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都信用網等平臺依法向社會公開。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域。
（三）建立檢查對象名錄庫。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，市市場監(jiān)管領域各部門通過分類標注、批量導入等方式，在市級平臺上建立覆蓋本系統(tǒng)各層級，與部門職責及抽查事項相對應的檢查對象名錄庫，包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體及其他主體，以及產品、項目、行為等客體。檢查對象名錄庫根據監(jiān)管對象變動情況，實行動態(tài)管理。各區(qū)（市）縣政府負責統(tǒng)籌本轄區(qū)市場監(jiān)管領域各部門，認真做好檢查對象名錄庫建立、維護工作。
（四）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。市市場監(jiān)管領域各部門應在市級平臺上建立覆蓋本系統(tǒng)各層級的執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。執(zhí)法檢查人員名錄庫按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長分類標注，明確對應抽查事項，提高抽查專業(yè)性，并根據人員最新變動情況，實行動態(tài)管理。各區(qū)（市）縣政府負責統(tǒng)籌本轄區(qū)市場監(jiān)管領域各部門，認真做好本級執(zhí)法檢查人員名錄庫建立、維護工作。對特定領域抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查。
（五）制定抽查工作指引和細則。市市場監(jiān)管領域各部門應按照隨機抽查事項清單，制定本系統(tǒng)抽查工作指引，明確與抽查事項相對應的檢查依據、檢查內容、檢查方式等，方便基層工作人員理解和操作。結合監(jiān)管工作實際，制定本系統(tǒng)隨機抽查工作細則，明確抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等，提高抽查檢查規(guī)范化水平。
三、組織實施
（一）制定年度抽查計劃。市市場監(jiān)管領域各部門應根據國務院、省政府和市政府工作安排，結合主管部門抽查要求，以及市場監(jiān)管工作實際，合理制定部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃，明確抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查時限、抽查發(fā)起部門和參與部門等內容，并報市市場監(jiān)管局。市市場監(jiān)管局負責協(xié)調各抽查發(fā)起部門，有效整合重復檢查事項，合理安排檢查時段等，實現“進一次門，查多項事”。各區(qū)（市）縣政府應結合市場監(jiān)管工作需要和主管部門抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃。抽查計劃應于每年12月底依托市級平臺制定和報送，可根據工作實際動態(tài)調整，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都信用網等平臺依法向社會公開。對信用狀況良好的市場主體，適當降低抽查比例、頻次，對涉及安全、質量、公共利益等領域的重點檢查事項，抽查比例不設上限，對投訴舉報多、信用積分較低、風險突出的監(jiān)管對象，應提高抽查比例和頻次。對抽查比例高、抽查數量大的，可通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。對一般檢查事項，應根據監(jiān)管實際情況設置抽查比例上限，既保證必要抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
（二）科學實施抽查檢查。抽查發(fā)起部門按照抽查計劃安排，負責協(xié)調組織各參與部門開展聯合抽查有關事宜，通過公開、公正的方式，統(tǒng)一從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機匹配執(zhí)法檢查人員，并從中指派一名聯合檢查組負責人，組織協(xié)調本檢查組抽查工作。抽查可采取書面檢查、實地核查、網絡監(jiān)測等方式。涉及專業(yè)領域的，可委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等機構開展審計、驗資、咨詢等相關工作，或依法采用其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書或專業(yè)機構的鑒定結論。抽查檢查過程中，可吸收人大代表、政協(xié)委員、市民代表及新聞媒體等社會力量參與監(jiān)督，推進“陽光執(zhí)法”。
（三）加強抽查結果公示和后續(xù)監(jiān)管銜接。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查結果依法錄入市級平臺，統(tǒng)一歸集到市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都信用網等平臺對外公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現的違法違規(guī)線索，應按照本部門業(yè)務條線依法處理，或通過市級平臺移交有管轄權的部門處理；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關，防止監(jiān)管脫節(jié)。積極推進政府部門間抽查結果互認，對違法失信行為開展聯合懲戒，形成強大震懾，使守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻。
（四）同步做好個案處理和專項檢查工作。除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，做到“清單之外無檢查”。但對投訴舉報、轉交辦和大數據監(jiān)測等獲知的違法違規(guī)個案線索，應立即實施檢查、處置，不進行雙隨機抽查。堅持問題導向，對通過上述渠道反映出的普遍問題和市場秩序存在的突出風險，應通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式，開展有針對性的專項檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。對無證無照經營的，應嚴格按照《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號）等規(guī)定查處。
四、組織保障
（一）加強組織領導。建立市政府領導牽頭的市市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯席會議制度，負責統(tǒng)籌全市聯合雙隨機抽查工作，研究解決有關重大事項。市市場監(jiān)管領域各部門、市司法局、市網絡理政辦等部門為聯席會議成員單位。聯席會議下設辦公室，負責市市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作日常協(xié)調和其他事項。聯席會議辦公室設在市市場監(jiān)管局，辦公室主任由市市場監(jiān)管局主要負責人兼任。各區(qū)（市）縣政府參照市級做法，建立本級聯席會議制度。
各區(qū)（市）縣政府、市市場監(jiān)管領域各部門要高度重視，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，加強經費保障，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平。同時，要將部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管納入績效考核體系，確保工作落地見效。
（二）嚴格責任落實。各區(qū)（市）縣政府、市市場監(jiān)管領域各部門要進一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的，應給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的，應依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，應移送有關機關依法處理。同時，按照“盡職照單免責，失職照單問責”原則，對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，市場主體出現問題的，應結合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等綜合分析，該免責的依法依規(guī)免于追究相關責任。要根據實際進一步細化追責免責相關辦法，保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)積極性。
（三）加強宣傳培訓。各區(qū)（市）縣政府、市政府新聞辦、市市場監(jiān)管領域各部門要積極開展部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的宣傳，及時回應社會關注關切，爭取群眾支持，營造良好社會氛圍。同時，要加強干部隊伍建設，強化監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，不斷提升市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力和水平，加快形成“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新格局。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府
2019年5月9日
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