廈府〔2020〕24號(hào)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作方案的通知》



廈府〔2020〕24號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《廈門(mén)市關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

廈門(mén)市人民政府

2020年2月25日

廈門(mén)市關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步縱深推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)的函》（建法函〔2019〕207號(hào)）工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照項(xiàng)目分類管理原則，在我市已構(gòu)建的小型社會(huì)投資項(xiàng)目快速審批機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目、帶方案出讓用地項(xiàng)目及既有建筑改造項(xiàng)目等類型，落實(shí)“清單制+告知承諾制”等改革要求，按照“能減則減、能免則免、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、降低成本、加強(qiáng)監(jiān)管，提升市場(chǎng)主體獲得感，實(shí)現(xiàn)小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目從取得用地到辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記全流程審批時(shí)間控制在15個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓土地的工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在15個(gè)工作日內(nèi)；既有建筑改造項(xiàng)目的全流程審批時(shí)間控制在35個(gè)工作日內(nèi)。

二、實(shí)施范圍

（一）小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目，指本市行政區(qū)域內(nèi)，建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、無(wú)地下室、符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)且不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊審批要求的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)投資工業(yè)建筑工程。

（二）帶方案出讓土地項(xiàng)目，指本市行政區(qū)域內(nèi)，在土地出讓前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制及審查、或進(jìn)一步完成施工圖設(shè)計(jì)及審查的工程建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)、對(duì)城市風(fēng)貌影響較小的工程項(xiàng)目可實(shí)行工程建設(shè)許可階段與施工許可階段合并辦理。

（三）既有建筑改造工程，在確保工程質(zhì)量安全和保障群眾權(quán)益的基礎(chǔ)上，以不增加建筑安全和消防等方面的風(fēng)險(xiǎn)為前提，根據(jù)既有建筑改造內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)影響等因素，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。既有建筑改造分為既有建筑外立面改造項(xiàng)目、既有建筑裝修裝飾項(xiàng)目、既有建筑加裝電梯項(xiàng)目及不涉及土地用途變更的既有工業(yè)建筑改擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱既有工業(yè)建筑改擴(kuò)建項(xiàng)目）。

三、改革任務(wù)

（一）梳理審批流程

1.重新梳理并公布小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目、不改變?cè)?guī)劃功能的裝修裝飾項(xiàng)目的審批流程圖。小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等三個(gè)并聯(lián)審批階段，帶方案出讓土地項(xiàng)目、不改變?cè)?guī)劃功能的裝修裝飾項(xiàng)目的審批流程劃分施工許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)并聯(lián)審批階段。

2.梳理制定并公布既有建筑改造工程的審批流程圖。既有建筑改造項(xiàng)目中，既有建筑外立面改造項(xiàng)目的審批流程劃分施工許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)并聯(lián)審批階段，既有建筑加裝電梯項(xiàng)目、既有工業(yè)建筑改擴(kuò)建項(xiàng)目劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等三個(gè)并聯(lián)審批階段。

3.各并聯(lián)審批階段牽頭部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化階段內(nèi)并聯(lián)協(xié)作機(jī)制，制定并公布各類項(xiàng)目的階段辦事指南及申請(qǐng)表單，規(guī)范各類項(xiàng)目的辦理?xiàng)l件、申報(bào)事項(xiàng)、涉及部門(mén)、申請(qǐng)主體及申報(bào)材料等。

（二）公布審批事項(xiàng)清單和告知承諾制事項(xiàng)清單

4.對(duì)此次實(shí)施范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)再清理、再規(guī)范，按項(xiàng)目類型公布審批事項(xiàng)清單，做到清單之外無(wú)事項(xiàng)。對(duì)于無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，原則上一律取消，確有必要實(shí)施的轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)內(nèi)部工作。對(duì)于部門(mén)權(quán)責(zé)清單內(nèi)不屬于依申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，一律不得要求市場(chǎng)主體進(jìn)行申報(bào)后才開(kāi)展工作。

5.公布告知承諾制事項(xiàng)清單。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)制定并公布具體要求及承諾書(shū)格式文本，申請(qǐng)人按要求作出書(shū)面承諾并提交約定的材料后，審批部門(mén)直接作出審批決定。

6.深化項(xiàng)目策劃生成階段的審批清單服務(wù)機(jī)制。依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，各審批部門(mén)明確項(xiàng)目應(yīng)向本部門(mén)申報(bào)的審批服務(wù)事項(xiàng)及審批層級(jí)，并詳細(xì)標(biāo)明可執(zhí)行審批告知承諾制、可運(yùn)用區(qū)域綜合評(píng)估成果等事項(xiàng)情況，系統(tǒng)自動(dòng)生成項(xiàng)目審批服務(wù)清單，與土地出讓合同一并提交給項(xiàng)目業(yè)主單位。

（三）優(yōu)化審批環(huán)節(jié)

7.取消“項(xiàng)目報(bào)建”事項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目在賦碼過(guò)程中，由市投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)同步生成項(xiàng)目代碼和報(bào)建編號(hào)，實(shí)現(xiàn)同一項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)編號(hào)之間的關(guān)聯(lián)，企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)只需使用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)所賦予的項(xiàng)目代碼。

8.轉(zhuǎn)變“投資項(xiàng)目備案”辦理方式，可與項(xiàng)目賦碼合并辦理。在市投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)增加項(xiàng)目類型選擇功能，由項(xiàng)目業(yè)主單位在申請(qǐng)賦碼時(shí)勾選明確項(xiàng)目類型。

9.轉(zhuǎn)變“多測(cè)合一”成果審核辦理方式，實(shí)行告知承諾制，由“事前審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆潞蟛椤?。測(cè)繪單位對(duì)“多測(cè)合一”成果負(fù)責(zé)，測(cè)繪主管部門(mén)對(duì)測(cè)繪單位推送的測(cè)繪資料及成果進(jìn)行檢查及抽查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。

10.優(yōu)化聯(lián)合竣工驗(yàn)收方式。將各專項(xiàng)驗(yàn)收事項(xiàng)及竣工驗(yàn)收備案事項(xiàng)合并為一個(gè)綜合驗(yàn)收事項(xiàng)辦理，申請(qǐng)人只需向牽頭單位申報(bào)，牽頭單位通過(guò)內(nèi)部協(xié)同方式將各專項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容及驗(yàn)收安排事宜分辦給各相關(guān)部門(mén)，各專項(xiàng)驗(yàn)收工作負(fù)責(zé)部門(mén)完成驗(yàn)收工作后在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提交驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)文書(shū)，牽頭單位通過(guò)系統(tǒng)匯總驗(yàn)收通過(guò)結(jié)論后，主動(dòng)出具竣工驗(yàn)收備案證明文件，各專業(yè)驗(yàn)收合格意見(jiàn)作為竣工驗(yàn)收備案證明文件的附件同步提供給申請(qǐng)人。

（四）實(shí)施差別化監(jiān)管

11.對(duì)納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督范圍的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工過(guò)程中開(kāi)展差別化監(jiān)管。工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在確保監(jiān)管到位前提下優(yōu)化提升安全監(jiān)督管理工作。

（五）強(qiáng)化信用監(jiān)管

12.對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任，將其納入信用監(jiān)管。

（六）精簡(jiǎn)小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目審批

13.巖土工程初步勘察工作在土地出讓前由土地收儲(chǔ)部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式完成，勘察結(jié)果在土地出讓時(shí)明確公告。

14.工程建設(shè)許可階段、施工許可階段均實(shí)行告知承諾制，與階段并行推進(jìn)的事項(xiàng)及施工期間需申報(bào)的事項(xiàng)原則上實(shí)行告知承諾制，即來(lái)即辦。申報(bào)工程建設(shè)許可階段時(shí)無(wú)需辦理“景觀藝術(shù)評(píng)審”、“三維建?！?、“日照分析”等事項(xiàng)（鄰近幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、住宅區(qū)的項(xiàng)目應(yīng)辦理日照分析）。

15.取消施工圖審查，設(shè)計(jì)單位對(duì)其編制的施工圖設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)依托審圖機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量進(jìn)行檢查，加強(qiáng)施工圖質(zhì)量和工程安全的事中事后監(jiān)管。

16.免予辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)事中事后抽查檢查。

17.征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目可免予辦理水土保持方案審批且免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

18.不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理，鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式。

19.取消消防驗(yàn)收備案，建設(shè)工程竣工檔案實(shí)行容缺承諾制移交；竣工規(guī)劃條件核實(shí)中“綠地率”驗(yàn)收采用告知承諾制，無(wú)需建設(shè)單位實(shí)施綠化后才可驗(yàn)收；竣工規(guī)劃條件核實(shí)事項(xiàng)與竣工質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)內(nèi)部管理工作，不再作為依申請(qǐng)事項(xiàng)，資源規(guī)劃部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)提前主動(dòng)服務(wù)，參與建設(shè)單位組織的四方驗(yàn)收（即預(yù)驗(yàn)收），提升強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收前技術(shù)指導(dǎo)。

20.竣工驗(yàn)收階段包含檔案驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等2個(gè)事項(xiàng)，階段承諾時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日。

21.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)。

22.附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)實(shí)行零上門(mén)、零審批、零成本的“三零”服務(wù)，市政公用設(shè)施接入涉及的手續(xù)辦理及建設(shè)工作由業(yè)主負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄐ?、水、電、氣、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用服務(wù)單位負(fù)責(zé)，大幅壓縮全過(guò)程辦理時(shí)限。

（七）優(yōu)化帶方案出讓土地項(xiàng)目審批

23.巖土工程初步勘察及詳細(xì)勘察工作在土地出讓前由土地收儲(chǔ)部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式完成，作為方案設(shè)計(jì)依據(jù)。

24.建設(shè)工程規(guī)劃許可不再作為依申請(qǐng)事項(xiàng)，由資源規(guī)劃部門(mén)內(nèi)部共享土地出讓信息，主動(dòng)核發(fā)工程規(guī)劃許可證，與土地出讓合同一并提交給項(xiàng)目業(yè)主單位。

25.對(duì)于土地出讓前已完成施工圖設(shè)計(jì)及審查工作的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位在土地出讓后，完成施工條件準(zhǔn)備即可直接辦理施工許可證。

26.驗(yàn)收階段時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。

27.進(jìn)一步壓縮國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記時(shí)限。

28.規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)、對(duì)城市風(fēng)貌影響較小的工程項(xiàng)目若以施工圖深度編制設(shè)計(jì)方案，可同步進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查和施工圖審查，并將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個(gè)階段，符合條件的一并發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

（八）簡(jiǎn)化既有建筑改造工程審批

29.既有建筑外立面改造項(xiàng)目及未改變?cè)?guī)劃功能的裝修裝飾項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在20個(gè)工作日內(nèi)，無(wú)需辦理工程規(guī)劃許可，施工許可實(shí)行告知承諾制，即來(lái)即辦。其中外立面改造項(xiàng)目取消施工圖審查。

30.既有建筑增設(shè)電梯項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在20個(gè)工作日內(nèi)，質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)與施工許可合并辦理。施工圖審查機(jī)構(gòu)出具結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)的辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。

31.鼓勵(lì)在既有工業(yè)建筑改擴(kuò)建項(xiàng)目中運(yùn)用BIM、CIM技術(shù)進(jìn)行全過(guò)程管理。

32.既有工業(yè)建筑改擴(kuò)建項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在35個(gè)工作日內(nèi)，探索工程建設(shè)許可階段與施工許可階段合并辦理，符合條件的項(xiàng)目同步審查設(shè)計(jì)方案、施工圖等文件，一并發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)政府、各部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格按照本方案明確的改革任務(wù)和完成時(shí)限，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，制定改革措施，抓好工作落實(shí)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（二）提升協(xié)調(diào)服務(wù)

市、區(qū)審批管理局（審批局）加強(qiáng)改革推進(jìn)過(guò)程中的協(xié)調(diào)、跟蹤、督辦。市資源規(guī)劃局、市建設(shè)局切實(shí)履行并聯(lián)審批階段牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)。改革各涉及部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成改革合力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督查考核

將改革任務(wù)落實(shí)情況作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)改革工作推進(jìn)情況的日常監(jiān)管，強(qiáng)化督查考核。對(duì)存在不作為、慢作為，不能按期落實(shí)改革任務(wù)要求的，強(qiáng)化問(wèn)效問(wèn)責(zé)，按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

（四）做好宣傳引導(dǎo)

各區(qū)政府、各部門(mén)通過(guò)多種形式全面公開(kāi)改革方案、審批流程、辦事指南，及時(shí)宣傳報(bào)道改革工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)改革工作的了解和支持，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

五、本方案自印發(fā)之日起施行，其他未盡事宜仍按廈府〔2019〕175號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

附件：廈門(mén)市開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作任務(wù)分解表

廈門(mén)市開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作任務(wù)分解表.doc

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/79461.html

本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府