廈府〔2019〕405號(hào)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于實(shí)施健康廈門(mén)行動(dòng)的意見(jiàn)》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于實(shí)施健康廈門(mén)行動(dòng)的意見(jiàn)》



廈府〔2019〕405號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九大實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的重大決策部署，根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕13號(hào)）等文件精神，結(jié)合《“健康廈門(mén)2030”行動(dòng)規(guī)劃》和我市實(shí)際，為加快推進(jìn)健康廈門(mén)建設(shè)，提高市民健康水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，強(qiáng)化政府、社會(huì)、個(gè)人責(zé)任，加快推動(dòng)衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，建立健全健康教育體系，普及健康知識(shí)，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，加強(qiáng)早期干預(yù)，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，延長(zhǎng)健康壽命，全方位全周期保障人民健康。

（二）基本原則

普及知識(shí)、提升素養(yǎng)。把提升健康素養(yǎng)作為增進(jìn)全民健康的前提，根據(jù)不同人群特點(diǎn)有針對(duì)性地加強(qiáng)健康教育與促進(jìn)，讓健康知識(shí)、行為和技能成為全民普遍具備的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)健康素養(yǎng)人人有。

自主自律、健康生活。倡導(dǎo)每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念，激發(fā)居民熱愛(ài)健康、追求健康的熱情，養(yǎng)成符合自身和家庭特點(diǎn)的健康生活方式，合理膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡，實(shí)現(xiàn)健康生活少生病。

早期干預(yù)、完善服務(wù)。對(duì)主要健康問(wèn)題及影響因素盡早采取有效干預(yù)措施，完善防治策略，推動(dòng)健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療保障政策與健康服務(wù)的銜接，實(shí)現(xiàn)早診早治早康復(fù)。

全民參與、共建共享。強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、社區(qū)（村）、家庭和個(gè)人行動(dòng)起來(lái)，形成政府積極主導(dǎo)、社會(huì)廣泛動(dòng)員、人人盡責(zé)盡力的良好局面。

（三）總體目標(biāo)

到2022年，建立與廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市功能定位相匹配、以市民健康為中心的整合型健康服務(wù)體系，全面普及健康生活，市民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制,促進(jìn)健康資源科學(xué)、均衡、合理分布，基本健康服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次健康保障體系進(jìn)一步完善，居民主要健康指標(biāo)居國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市領(lǐng)先水平。

到2030年，形成比較完善的全民健康服務(wù)體系、制度體系和治理體系，健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，健康公平持續(xù)改善，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，健康環(huán)境不斷優(yōu)化，健康產(chǎn)業(yè)成為城市支柱產(chǎn)業(yè)，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)前沿水平，基本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)，成為高水平健康之城。

二、主要健康行動(dòng)任務(wù)

（一）全方位干預(yù)健康影響因素

1.實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)。維護(hù)健康需要掌握健康知識(shí)。面向家庭和個(gè)人普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識(shí)與技能。建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，構(gòu)建健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展健康促進(jìn)與教育的激勵(lì)約束。鼓勵(lì)各級(jí)電臺(tái)電視臺(tái)和其他媒體開(kāi)辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目。到2022年和2030年，市民健康素養(yǎng)水平分別不低于25%和33%。

2.實(shí)施合理膳食行動(dòng)。合理膳食是健康的基礎(chǔ)。針對(duì)一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場(chǎng)所，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)和膳食指導(dǎo)。鼓勵(lì)全社會(huì)參與減鹽、減油、減糖，研究完善鹽、油、糖包裝標(biāo)準(zhǔn)。修訂預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則，推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。到2022年和2030年，成人肥胖增長(zhǎng)率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率分別低于4%和3%。

3.實(shí)施全民健身行動(dòng)。為不同人群提供針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)健身方案或運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)。努力打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。到2022年和2030年，我市居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不少于92.5%和95%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%及以上和50%及以上。

4.實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)。吸煙嚴(yán)重危害人民健康。推動(dòng)個(gè)人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴(yán)重危害。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無(wú)煙機(jī)關(guān)。到2022年和2030年，全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。

5.實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)。通過(guò)心理健康教育、咨詢、治療、危機(jī)干預(yù)等方式，引導(dǎo)公眾科學(xué)緩解壓力，正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)常見(jiàn)精神障礙及心理行為問(wèn)題。健全社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)。建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2022年和2030年，全市居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢(shì)減緩。

6.實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。向公眾、家庭、單位（企業(yè)）普及環(huán)境與健康相關(guān)的防護(hù)和應(yīng)對(duì)知識(shí)。推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病、道路交通傷害、消費(fèi)品質(zhì)量安全事故等。到2022年和2030年，居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況明顯改善，并持續(xù)改善。

（二）維護(hù)全生命周期健康

7.實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。積極引導(dǎo)家庭科學(xué)孕育和養(yǎng)育健康新生命，健全出生缺陷防治體系。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。促進(jìn)生殖健康，推進(jìn)婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。到2022年和2030年，嬰兒死亡率控制在5‰及以下，孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬(wàn)及以下。

8.實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。動(dòng)員家庭、學(xué)校和社會(huì)共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康。引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，鍛煉健康體魄，預(yù)防近視、肥胖等疾病。中小學(xué)校按規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康課程。把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核，結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，以多種方式對(duì)學(xué)生健康知識(shí)進(jìn)行考試考查，將體育納入高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試。到2022年和2030年，國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上，全市兒童青少年總體近視率力爭(zhēng)每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，新發(fā)近視率明顯下降。

9.實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。針對(duì)不同職業(yè)人群，倡導(dǎo)健康工作方式，落實(shí)用人單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。鼓勵(lì)用人單位開(kāi)展職工健康管理。加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例實(shí)現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。

10.實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)。面向老年人普及膳食營(yíng)養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識(shí)。健全老年健康服務(wù)體系，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，打造老年宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

（三）防控重大疾病

11.實(shí)施心腦血管疾病防治行動(dòng)。引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握心肺復(fù)蘇等自救互救知識(shí)技能。對(duì)高危人群和患者開(kāi)展生活方式指導(dǎo)。全面落實(shí)35歲以上人群首診測(cè)血壓制度，加強(qiáng)高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。提高院前急救、靜脈溶栓、動(dòng)脈取栓等應(yīng)急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬(wàn)及以下和190.7/10萬(wàn)及以下。

12.實(shí)施癌癥防治行動(dòng)。倡導(dǎo)積極預(yù)防癌癥，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。有序擴(kuò)大癌癥篩查范圍。推廣應(yīng)用常見(jiàn)癌癥診療規(guī)范。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。

13.實(shí)施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)。引導(dǎo)重點(diǎn)人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險(xiǎn)因素，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。推行高危人群首診測(cè)量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測(cè)肺功能。加強(qiáng)慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬(wàn)及以下和8.1/10萬(wàn)及以下。

14.實(shí)施糖尿病防治行動(dòng)。引導(dǎo)糖尿病前期人群科學(xué)降低發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)糖尿病患者加強(qiáng)健康管理，延遲或預(yù)防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)糖尿病患者和高危人群的健康管理，促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到60%及以上和70%及以上。

15.實(shí)施傳染病及地方病防控行動(dòng)。引導(dǎo)居民提高自我防范意識(shí)，講究個(gè)人衛(wèi)生，預(yù)防疾病。充分認(rèn)識(shí)疫苗對(duì)預(yù)防疾病的重要作用。倡導(dǎo)高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強(qiáng)化碘缺乏病、地方性氟中毒等地方病防治，控制和消除重點(diǎn)地方病。到2022年和2030年，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。

（四）體系完善與服務(wù)保障

16.實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+健康行動(dòng)。將互聯(lián)網(wǎng)與健康相結(jié)合，以信息化為支撐，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各政府部門(mén)間的信息共享；以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以社區(qū)醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，促進(jìn)資源下沉，著力提高簽約居民感受度；以公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、關(guān)口前移，推行健康生活方式；建立衛(wèi)生綜合監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生活飲用水、職業(yè)病防治監(jiān)管。最終推動(dòng)社會(huì)共建共享，人人自主自律，實(shí)現(xiàn)全民健康。

17.實(shí)施建設(shè)完善優(yōu)質(zhì)高效衛(wèi)生健康服務(wù)體系行動(dòng)。按公平、可及的原則科學(xué)配置我市健康服務(wù)資源、資源結(jié)構(gòu)均衡合理、符合我市島內(nèi)外一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，健康服務(wù)體系充分實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高技術(shù)水平、高效率和低能耗，滿足群眾新增長(zhǎng)、多層次、全周期、個(gè)性化的健康需求，建立完善以人為本、以健康為中心、基于價(jià)值的整合型服務(wù)體系，并能與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體環(huán)境和水平相適應(yīng)。2022年，建成2-3個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市健康推進(jìn)委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)健康廈門(mén)行動(dòng)，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施《健康廈門(mén)行動(dòng)（2019-2030年）》，組織開(kāi)展行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)各區(qū)編制實(shí)施具體行動(dòng)方案。各區(qū)要組建或明確推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)健康推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，研究制定具體行動(dòng)方案。各部門(mén)要圍繞健康廈門(mén)行動(dòng)，通力合作、各負(fù)其責(zé)，制定具體實(shí)施方案并有序推進(jìn)。建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，把健康廈門(mén)行動(dòng)執(zhí)行情況納入各級(jí)黨委和政府考核內(nèi)容。

（二）動(dòng)員各方廣泛參與。凝聚全社會(huì)力量，形成健康促進(jìn)的強(qiáng)大合力。鼓勵(lì)個(gè)人和家庭積極參與健康行動(dòng)，落實(shí)個(gè)人健康責(zé)任，養(yǎng)成健康生活方式。各單位特別是各學(xué)校、各社區(qū)要充分挖掘和利用自身資源，積極開(kāi)展健康細(xì)胞工程建設(shè)，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合健康需求的產(chǎn)品，增加健康產(chǎn)品供給，國(guó)有企業(yè)要作出表率。鼓勵(lì)社會(huì)捐資，形成資金來(lái)源多元化的保障機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務(wù)。衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，指導(dǎo)、組織健康促進(jìn)和健康科普工作。

（三）健全支撐體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應(yīng)急處置能力。成立健康廈門(mén)行動(dòng)專家咨詢委員會(huì)，為行動(dòng)實(shí)施提供智力和技術(shù)支撐。加強(qiáng)財(cái)政支持，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化資源配置，落實(shí)好衛(wèi)生健康投入政策，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金使用的針對(duì)性和有效性。落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立重大項(xiàng)目、重要政策健康影響評(píng)估機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)健康融入所有政策。加強(qiáng)科技支撐，開(kāi)展影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)課題研究。針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)，結(jié)合市重大科技項(xiàng)目給予支持。完善健康領(lǐng)域政策措施，以法治保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化信息支撐，推動(dòng)部門(mén)和區(qū)域間共享健康相關(guān)信息。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)健康廈門(mén)行動(dòng)的宣傳推廣、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，提高全社會(huì)對(duì)健康廈門(mén)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和健康文化，形成“健康廈門(mén)、人人行動(dòng)、人人受益”的社會(huì)共識(shí)。推進(jìn)健康教育和健康科普，踐行健康生活方式。弘揚(yáng)“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛(ài)無(wú)疆”的崇高職業(yè)精神，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)醫(yī)學(xué)事業(yè)、醫(yī)務(wù)工作的理解、尊重與支持。加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)的普遍認(rèn)知，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

廈門(mén)市人民政府

2019年12月23日

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