廈府〔2019〕429號《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》

《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》



廈府〔2019〕429號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會,各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廈門市人民政府

2019年12月31日

中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面深化改革的重大決策部署，進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《福建自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》精神要求，結(jié)合我市已實施的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革和“證照分離”改革實際，充分借鑒其他地區(qū)改革試點的先進(jìn)經(jīng)驗做法，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項并納入清單管理，分類推進(jìn)審批制度改革，強化涉企經(jīng)營信息歸集共享，建立簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)廈門高素質(zhì)高顏值的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。

二、試點范圍和內(nèi)容

本次改革范圍為中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)。依據(jù)中央層面設(shè)定的523項和我省地方層面設(shè)定的11項（見附件）涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，為在全省和我市實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，并適時率先在全市復(fù)制推廣。

對直接取消審批的改革事項，則按要求取消審批，行業(yè)主管部門制定加強事中事后監(jiān)管措施；對審批改為備案和實行告知承諾的改革事項，行業(yè)主管部門應(yīng)分別按照《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)行政審批改備案管理試行辦法》(廈府〔2017〕143號)和《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)行政審批實行告知承諾制試行辦法》(廈府〔2017〕142號)要求，制定相應(yīng)的實施細(xì)則（具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施，下同）及辦事指南；對優(yōu)化審批服務(wù)的改革事項，應(yīng)及時調(diào)整相應(yīng)的辦事指南等切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低辦事成本。升級相應(yīng)的市場主體注冊、審批、監(jiān)管、信用等信息系統(tǒng)，打破“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通，完善改革配套政策措施。堅持放管結(jié)合、并重，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，做到“放得開、管得住、管得好”，維護(hù)好市場發(fā)展秩序。

（一）建立涉企經(jīng)營改革事項清單動態(tài)管理制度。

要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于在自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋的要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，結(jié)合權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和我市已開展的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革、“證照分離”改革實際，逐項對照中央層面和我省地方層面設(shè)定清單，列明對應(yīng)的事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，定期更新并向社會公布。清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

（二）分類推進(jìn)審批制度改革

1.直接取消審批（共13項）。對直接取消審批的事項，取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。各行業(yè)主管部門應(yīng)制定配套的加強事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和手段，銜接做好相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管工作。市場監(jiān)管部門將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記等信息推送至廈門市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺（以下簡稱“協(xié)同平臺”）或市行政審批（商事登記）信息管理平臺（以下簡稱“商改平臺”），各行業(yè)主管部門應(yīng)及時通過“協(xié)同平臺”或“商改平臺”共享信息并將企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

2.審批改為備案（共22項）。對審批改為備案的事項，一是原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，各行業(yè)主管部門應(yīng)主動對接市市場監(jiān)管局。市市場監(jiān)督管理局及時將備案信息推送至“協(xié)同平臺”或廈門市“一照一碼”審批信息共享平臺，各行業(yè)主管部門按照要求做好有關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息查詢接收共享工作。二是確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)廈府〔2017〕143號文件要求，簡化備案要素，制定相應(yīng)的實施細(xì)則和辦事指南，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。堅決防止以備案之名行審批之實。

各行業(yè)主管部門應(yīng)制定備案事項配套的加強事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管規(guī)則。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

3.實行告知承諾（共69項）。對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)廈府〔2017〕142號文件要求，制定相應(yīng)的實施細(xì)則及辦事指南。依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，原則上要當(dāng)場作出審批決定。一是對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。二是對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。

有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

4.優(yōu)化審批服務(wù)（共430項）。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要及時調(diào)整相應(yīng)的辦事指南，并針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。為使自貿(mào)區(qū)企業(yè)獲得便捷高效審批服務(wù)，對區(qū)級部門能夠有效承接的事項，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給區(qū)級有關(guān)部門，并同步調(diào)整監(jiān)管層級，最大程度實現(xiàn)企業(yè)“就近辦、馬上辦”。二是壓縮審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項，應(yīng)在部門的門戶網(wǎng)站、審批平臺等公共平臺定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

有關(guān)主管部門要及時對接上級部門，了解掌握中央層面設(shè)定523項和我省地方層面設(shè)定11項改革事項有關(guān)實施細(xì)則。涉及省政府授權(quán)自貿(mào)區(qū)實施省級改革事項，市直承辦部門應(yīng)制定相應(yīng)的實施細(xì)則和辦事指南，并由自貿(mào)委對外公布。要加快推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動改革事項從申請、受理到審核、發(fā)證的“全程網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立全省統(tǒng)一的審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。鼓勵支持部門借鑒其他地區(qū)改革先進(jìn)經(jīng)驗做法，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，進(jìn)一步提升審批效能，不斷降低市場主體準(zhǔn)入門檻，方便企業(yè)群眾辦事。

（三）規(guī)范登記經(jīng)營范圍，實現(xiàn)信息歸集共享

推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，明確涉及改革的許可事項經(jīng)營范圍規(guī)范表述。建立經(jīng)營范圍與涉企經(jīng)營許可事項，涉企經(jīng)營許可事項與市級有關(guān)主管部門的對應(yīng)關(guān)系。中央層面涉企經(jīng)營許可事項經(jīng)營范圍規(guī)范表述由國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)范，地方層面涉企經(jīng)營許可事項的經(jīng)營范圍規(guī)范表述由省市場監(jiān)管局統(tǒng)一規(guī)范。市場監(jiān)管部門在辦理市場主體設(shè)立和經(jīng)營范圍變更的登記時，指導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)一使用規(guī)范化的經(jīng)營范圍用語登記，并將市場主體登記信息推送至“協(xié)同平臺”或“商改平臺”。有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)上述對應(yīng)關(guān)系及時從上述共享平臺查詢、接收企業(yè)信息，加強監(jiān)管；要對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)事項部署落實好相關(guān)經(jīng)營許可辦理，將辦理結(jié)果通過“商改平臺”推送至市場監(jiān)管部門，并對直接取消審批、審批改為備案事項所涉及企業(yè)實施監(jiān)管，防止“監(jiān)管真空”。

有關(guān)部門要依托“協(xié)同平臺”或“商改平臺”，除涉及國家秘密外，將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至我市有關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺、市商事主體登記及信用信息公示平臺、信用中國（廈門）等平臺，實現(xiàn)信息共享。涉及部門垂管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的，有關(guān)部門應(yīng)積極向上溝通、協(xié)調(diào)、申請，實現(xiàn)有關(guān)業(yè)務(wù)信息的縱向、橫向貫通?？赏ㄟ^信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供，讓信息多跑路，群眾少跑腿。

（四）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

各主管部門應(yīng)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，強化“行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管”等原則，明晰監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。實行相對集中行政許可事項的，由行業(yè)主管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)部門可通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式查處違法違規(guī)行為。對下放審批權(quán)的改革事項，要同時調(diào)整監(jiān)管層級，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

要建立起以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)，專業(yè)監(jiān)管為支撐的監(jiān)管體系，充分運用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管和社會共管共治等方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，明確事中事后監(jiān)管舉措。要主動加強與上級部門對接，涉及中央和省級事權(quán)的改革事項，切實負(fù)起屬地監(jiān)管責(zé)任。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市市場監(jiān)管局、自貿(mào)委、市審改辦、市司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。各區(qū)人民政府要加強“證照分離”改革全覆蓋試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化部門責(zé)任，建立協(xié)同機制，以釘釘子精神積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。各部門要密切配合，主動加強與國家部委、省級部門的對接、溝通、協(xié)調(diào)，按照國家部委、省級部門的實施細(xì)則，及時做好本部門的審批改革和后續(xù)監(jiān)管，指導(dǎo)區(qū)級部門做好相應(yīng)工作。

（二）加強宣傳培訓(xùn)

建立問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機制，做好服務(wù)大廳受理、宣傳和相關(guān)保障工作。各級各部門要結(jié)合我市大招商招大商工作情況，充分運用融媒體，采用通俗易懂的方式，加大宣傳力度，擴大改革知曉度。各牽頭部門、主管部門要廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見，做好政策講解，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍；要加強工作培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革各項工作順利推進(jìn)。

（三）加強督促檢查

有關(guān)部門要加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法推進(jìn)、跟蹤了解，適時開展改革效果總結(jié)評估。在改革實施過程中，牽頭部門要加強督促檢查貫徹落實的情況，確保各項工作平穩(wěn)有序。

    附件：中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點改革事項表

附件：中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點改革事項表.pdf

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