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《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)國有資本投資和運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》
廈府〔2019〕318號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，市屬各國有企業(yè)：
《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資和運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》已經(jīng)市委市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府
2019年10月18日
關(guān)于推進(jìn)國有資本投資和運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案
為推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作，加快以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資公司、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》和《中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》有關(guān)要求，制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，提高國有資本配置和運(yùn)營效率，推動(dòng)國有資本投向符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)國家戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生需求中的帶動(dòng)作用。通過試點(diǎn)，及時(shí)研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）改組設(shè)立國有資本投資公司
基于廈門建發(fā)集團(tuán)有限公司、廈門國貿(mào)控股集團(tuán)有限公司、廈門象嶼集團(tuán)有限公司和廈門翔業(yè)集團(tuán)有限公司已形成的產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，且具備規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場化程度高、管理基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，以及我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，將這四家企業(yè)改組為國有資本投資公司。具體功能定位如下：
1.廈門建發(fā)集團(tuán)有限公司。功能定位為供應(yīng)鏈、旅游會展、金融服務(wù)、城市開發(fā)運(yùn)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市公共服務(wù)運(yùn)營、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)投資的現(xiàn)代化、國際化、綜合性國有資本投資集團(tuán)。公司以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)投資(含創(chuàng)投領(lǐng)域的母基金投資及直接投資)為重點(diǎn)，大力培育醫(yī)療健康、城市公共服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，根植廈門參與我市現(xiàn)代物流、旅游會展、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等千億產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺與基金投資平臺，開展國際招商引資、國際市場開拓、國際產(chǎn)能合作，提升公司國際化競爭優(yōu)勢。
2.廈門國貿(mào)控股集團(tuán)有限公司。功能定位為供應(yīng)鏈、教育會展、金融服務(wù)、城市開發(fā)運(yùn)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和光電信息、醫(yī)療用品等先進(jìn)制造業(yè)的現(xiàn)代化、國際化、綜合性國有資本投資集團(tuán)。公司以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)為重點(diǎn)，增強(qiáng)金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，根植廈門參與我市現(xiàn)代物流、旅游會展、金融服務(wù)、先進(jìn)制造等千億產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺與基金投資平臺，提升國際化資本運(yùn)作能力。
3.廈門象嶼集團(tuán)有限公司。功能定位為自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展、供應(yīng)鏈、金融服務(wù)、城市開發(fā)運(yùn)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和圍繞供應(yīng)鏈進(jìn)行實(shí)業(yè)投資運(yùn)營的現(xiàn)代化、國際化、綜合性國有資本投資集團(tuán)。公司以引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展、供應(yīng)鏈運(yùn)營及其延伸實(shí)業(yè)投資、深化兩岸商貿(mào)物流融合發(fā)展為重點(diǎn)，根植廈門參與我市現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游文創(chuàng)等千億產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，提升國際化投資經(jīng)營能力。
4.廈門翔業(yè)集團(tuán)有限公司。功能定位為機(jī)場（碼頭）、酒店、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、綜合性國有資本投資集團(tuán)。公司以發(fā)展機(jī)場（碼頭）、酒店、物流等由客貨流主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以投資建設(shè)經(jīng)營翔安新機(jī)場為抓手，根植廈門參與我市現(xiàn)代物流、旅游酒店、航空維修、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)臨港商業(yè)開發(fā)、食品等延伸配套產(chǎn)業(yè)，深度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建，提升專業(yè)化投資經(jīng)營能力。
上述四家國有資本投資公司基于各自戰(zhàn)略定位、主營業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，在市國資委授權(quán)范圍內(nèi)，以對相關(guān)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，著力在國有資本運(yùn)作、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，提升核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國內(nèi)和國際競爭，提升國有資本控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）組建廈門盈盛國有資本運(yùn)營有限公司
加快推動(dòng)廈門盈盛國有資本運(yùn)營有限公司（以下簡稱盈盛公司）的籌建和運(yùn)營，在前期將部分企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)劃入盈盛公司的基礎(chǔ)上，將除改組為國有資本投資公司及金融、文化類企業(yè)以外的其它市屬國有企業(yè)的股權(quán)分期分批劃轉(zhuǎn)由盈盛公司持有（首批將處于充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)股權(quán)劃入，并根據(jù)改革進(jìn)程將集團(tuán)層面實(shí)施整體混改或整體上市的國有股權(quán)劃入，同時(shí)根據(jù)戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目投融資需求適時(shí)將其它企業(yè)劃入），由其采取市場化方式進(jìn)行運(yùn)營，以此做大盈盛公司注冊資本規(guī)模，為我市戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目投資奠定融資基礎(chǔ)；最大范圍落實(shí)管資本原則，最大限度推進(jìn)國有資源集聚、整合、配置與盤活；有效對接央企與世界500強(qiáng)企業(yè)，發(fā)揮國有資本對我市招商引資工作的推動(dòng)作用。
盈盛公司為市直管國有企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，其重大事項(xiàng)的管理通過章程或制度予以明確，防止出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)。劃轉(zhuǎn)由盈盛公司只持股的市屬國有企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制保持不變、重大事項(xiàng)管理體制保持不變、國有資產(chǎn)管理體制（含國有資本經(jīng)營收益收繳體制）保持不變”；盈盛公司對只持股的市屬國有企業(yè)采取“只持股并表、不具體監(jiān)管”的方式，可通過股權(quán)質(zhì)押、發(fā)債等方式進(jìn)行市場化融資，加大對戰(zhàn)略性項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)的投資。劃入盈盛公司的市屬國有企業(yè)，具備產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大、盈利能力提升、資本市場表現(xiàn)良好等條件的或根據(jù)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，可直接改組或通過重組整合組建為國有資本投資公司；長期低效運(yùn)營的企業(yè)或根據(jù)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，可直接劃轉(zhuǎn)或通過重組整合完全交由盈盛公司運(yùn)營。
盈盛公司的功能定位為以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)，通過放大國有資本功能做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本增量，并通過重組整合、推動(dòng)資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、清理退出無效資產(chǎn)等方式盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化國有資本布局。同時(shí)，積極嫁接外部資源，對接央企、世界500強(qiáng)等企業(yè)資源，助力我市招商引資工作；受市國資委委托，可承擔(dān)市屬國有企業(yè)外部董監(jiān)事的日常管理工作等。
盈盛公司以財(cái)務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，加大資本運(yùn)營力度，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。
（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)
國有資本投資、運(yùn)營公司不設(shè)股東會，由市國資委行使股東會職權(quán)，市國資委可以授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會行使股東會部分職權(quán)。按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有資本投資、運(yùn)營公司設(shè)立黨委、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用。
1.全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)，落實(shí)董事會、經(jīng)理層的選人用人權(quán)。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會，董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。黨委書記、董事長一般由同一人擔(dān)任。企業(yè)黨委依照《廈門市市屬國有企業(yè)黨委會議事規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，并作為董事會、經(jīng)理層決策重大事項(xiàng)的前置程序。在改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司過程中，按照“四同步”“四對接”的要求調(diào)整和設(shè)置黨的組織、開展黨的工作，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
2.完善董事會建設(shè)。國有資本投資、運(yùn)營公司設(shè)立董事會，根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對外投資，經(jīng)理層的選聘、業(yè)績考核與薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事、監(jiān)事等事項(xiàng)（盈盛公司只持股的市屬國有企業(yè)除外）。董事會成員原則上不少于9人，由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本投資、運(yùn)營公司按市場化方式選擇外部董事等權(quán)利，外部董事應(yīng)在董事會中占三分之一（含本數(shù)）以上。董事會設(shè)董事長1名，可設(shè)副董事長1-2名。
3.激發(fā)經(jīng)理層活力。經(jīng)理層根據(jù)董事會授權(quán)負(fù)責(zé)國有資本日常投資運(yùn)營，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實(shí)施董事會決議等職權(quán)，向董事會報(bào)告工作。董事長與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔(dān)任；在條件成熟的企業(yè)探索總經(jīng)理崗位試行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)市場化選聘和契約化管理。
4.完善監(jiān)事會體制。監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立，對董事會、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，監(jiān)督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會、經(jīng)理層履職情況，強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督，不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)。監(jiān)事會成員原則上為5人，由主席、專職副主席、股東監(jiān)事、職工監(jiān)事組成。
（四）優(yōu)化運(yùn)行模式
國有資本投資、運(yùn)營公司要堅(jiān)持以管資本為主，探索有效運(yùn)行模式。總部依法自主開展國有資本運(yùn)作，注重通過公司治理行使股東權(quán)利，完善以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系。
1.完善組織架構(gòu)。國有資本投資、運(yùn)營公司要按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立職責(zé)清晰、精簡高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式，分別結(jié)合職能定位具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全管控、審計(jì)監(jiān)察、績效評價(jià)等事項(xiàng)。
2.規(guī)范履職行權(quán)。國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過股東（大）會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。同時(shí)，國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化資源配置與戰(zhàn)略協(xié)同功能，促進(jìn)所持股企業(yè)資源共享與協(xié)同發(fā)展。國有資本投資、運(yùn)營公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán)，對企業(yè)負(fù)有忠實(shí)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護(hù)股東權(quán)益，不干預(yù)所持股企業(yè)日常經(jīng)營。
3.完善選人用人機(jī)制。國有資本投資、運(yùn)營公司要建立派出董事、監(jiān)事、高層管理人員及財(cái)務(wù)人員候選庫，要加強(qiáng)對派出人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核評價(jià)。
4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促所持股企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高運(yùn)營效率。
5.加強(qiáng)收益管理。國有資本投資、運(yùn)營公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)、公司章程及上市公司分紅相關(guān)政策指引，對所持股企業(yè)的利潤分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規(guī)上繳國有資本收益和使用管理留存收益。
6.健全考核機(jī)制。國有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。國有資本運(yùn)營公司建立財(cái)務(wù)管控模式，對所持股企業(yè)（不含由其持股的其它市國資委所出資企業(yè)）考核側(cè)重于國有資本流動(dòng)和保值增值狀況。
（五）開展國有資本授權(quán)
市政府授權(quán)市國資委對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)；市國資委根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎(chǔ)等實(shí)際情況，按照“一企一策”原則，有側(cè)重、分先后地將包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等出資人職權(quán)（不含盈盛公司只持股的市屬國有企業(yè)的監(jiān)管事項(xiàng)）授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會履行，制定監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確對國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)管內(nèi)容和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會職權(quán)。國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。市國資委負(fù)責(zé)對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價(jià)，并定期向市政府報(bào)告，重點(diǎn)說明所監(jiān)管國有資本投資、運(yùn)營公司落實(shí)市委市政府賦予的目標(biāo)任務(wù)、國有資產(chǎn)保值增值等情況。
（六）深化綜合改革
1.加大重組整合力度。國有資本投資、運(yùn)營公司要積極推進(jìn)內(nèi)、外部資源重組整合，探索以管資本為主的有效運(yùn)營模式。投資公司要探索完善“集團(tuán)總部資本層-專業(yè)化公司資產(chǎn)層-生產(chǎn)單位執(zhí)行層”管理架構(gòu)，提升資源配置效率和經(jīng)營管理水平；運(yùn)營公司要探索完善“運(yùn)營總部-專業(yè)平臺”、“運(yùn)營總部-并表產(chǎn)業(yè)集團(tuán)-持股企業(yè)”等分類管理架構(gòu)，通過設(shè)立基金投資、股權(quán)運(yùn)營、資產(chǎn)管理等專業(yè)平臺，增強(qiáng)資本運(yùn)營功能。
2.推進(jìn)混合所有制改革。國有資本投資、運(yùn)營公司要積極推進(jìn)所出資企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)施混合所有制改革，促進(jìn)所屬企業(yè)股權(quán)多元化、結(jié)構(gòu)合理化。對新增的完全競爭類、市場化程度高的投資項(xiàng)目盡可能采取混合所有制方式設(shè)立。通過混合所有制改革完善所屬企業(yè)的市場化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)國有資本放大功能，并為國有資本有序進(jìn)退創(chuàng)造條件。
3.完善市場化經(jīng)營機(jī)制。國有資本投資、運(yùn)營公司要深化內(nèi)部“三項(xiàng)制度”市場化改革，執(zhí)行《廈門市市屬國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘和管理暫行辦法》，加大職業(yè)經(jīng)理人制度推行力度，由董事會按照規(guī)定，通過市場化機(jī)制選聘職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理；構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制，厘清員工在不同情形下的退出條件和退出方式，優(yōu)化退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出；健全激勵(lì)約束機(jī)制，深入探索與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定及正常增長機(jī)制，制定具有一定市場競爭力的薪酬體系，強(qiáng)化以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核體系建設(shè)，規(guī)范員工持股、股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等多種形式激勵(lì)。
（七）優(yōu)化國有資本布局
1.提升國有資本運(yùn)作能力。國有資本投資、運(yùn)營公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國有資本運(yùn)作，要增強(qiáng)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理等能力，積極通過設(shè)立或參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資平臺等方式，開展產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資與運(yùn)營。加快培育和發(fā)展上市資源，加力提高國有資本證券化比率，并積極利用上市公司平臺開展投融資和資本運(yùn)作。
2.調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)。國有資本投資、運(yùn)營公司要以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、城市發(fā)展、民生保障需要為出發(fā)點(diǎn)，通過清理退出、重組整合、創(chuàng)新發(fā)展等方式實(shí)現(xiàn)國有資本轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化國有資本布局。國有資本投資公司要圍繞主業(yè)領(lǐng)域與功能定位，定向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、過剩產(chǎn)能化解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國有資本運(yùn)營公司要以市場化手段推進(jìn)股權(quán)有序進(jìn)退、合理流動(dòng)，盤活低效、無效國有資產(chǎn)，著力將存量城市國有資本轉(zhuǎn)化為全國高流動(dòng)性的優(yōu)質(zhì)國有資本，反哺城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（八）完善監(jiān)督管理與約束機(jī)制
1.搭建在線國資監(jiān)管平臺。市國資委要充分運(yùn)用信息技術(shù)，整合包括產(chǎn)權(quán)、投資和財(cái)務(wù)等在內(nèi)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和及時(shí)性。
2.統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量。加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督以及社會監(jiān)督，依照有關(guān)規(guī)定清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，積極整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，形成監(jiān)督閉環(huán)，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)督。健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，嚴(yán)格界定違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任，嚴(yán)肅追究問責(zé)，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。
3.實(shí)施考核評價(jià)。市委組織部牽頭負(fù)責(zé)對國有資本投資、運(yùn)營公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員開展綜合考核評價(jià)，主要內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)、經(jīng)營能力、科學(xué)管理和作風(fēng)形象及領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)、能力和實(shí)績。市國資委負(fù)責(zé)對國有資本投資、運(yùn)營公司開展經(jīng)營績效考核評價(jià)，主要內(nèi)容包括貫徹落實(shí)市委市政府賦予任務(wù)情況，以及國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)達(dá)成水平、國有資本運(yùn)營效率、保值增值率、財(cái)務(wù)效益等。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分，是改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措。市政府負(fù)責(zé)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。市國資委為主負(fù)責(zé)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作的具體事務(wù)；市委組織部、市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局等部門按照職責(zé)分工制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。
（二）推進(jìn)簡政放權(quán)。圍繞落實(shí)出資人職責(zé)的定位，有序推進(jìn)對國有資本投資、運(yùn)營公司的放權(quán)。將包括國有產(chǎn)權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)等決策事項(xiàng)的審批權(quán)、對聘任制的經(jīng)營班子業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)、工資總額預(yù)算管理權(quán)等授予國有資本投資、運(yùn)營公司，相關(guān)管理要求和運(yùn)行規(guī)則通過公司組建方案和公司章程予以明確。
（三）開展綜合改革。國有資本投資、運(yùn)營公司所持股國有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn)，列為“雙百企業(yè)”的要結(jié)合“雙百行動(dòng)”統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)工作需要適當(dāng)給予試點(diǎn)企業(yè)充實(shí)注冊資本金、注入優(yōu)質(zhì)資源等相關(guān)支持，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)將資產(chǎn)負(fù)債率控制在安全范圍內(nèi)。
（四）完善支持政策。嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。簡化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵(lì)國有資本投資、運(yùn)營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)。完善國有資本投資、運(yùn)營公司的國有資本經(jīng)營預(yù)算收支管理政策。
四、實(shí)施步驟
（一）研究制定方案。廈門建發(fā)集團(tuán)有限公司、廈門國貿(mào)控股集團(tuán)有限公司、廈門象嶼集團(tuán)有限公司、廈門翔業(yè)集團(tuán)有限公司要結(jié)合本實(shí)施方案及時(shí)研究制定改組為國有資本投資公司方案，經(jīng)市國資委審核后，報(bào)市政府審定后實(shí)施；市國資委要按照已批復(fù)的盈盛公司設(shè)立方案加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司籌建和運(yùn)營工作。
（二）開展具體試點(diǎn)。各國有資本投資、運(yùn)營公司按批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案開展改革試點(diǎn)。市國資委要積極跟蹤指導(dǎo)國有資本投資、運(yùn)營公司實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，并積極協(xié)調(diào)解決國有資本投資、運(yùn)營公司在試點(diǎn)過程中碰到的問題或困難。
（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。市國資委要搭建交流平臺，定期組織國有資本投資、運(yùn)營公司交流經(jīng)驗(yàn)，并積極向中央試點(diǎn)企業(yè)和兄弟省市試點(diǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)。
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