廈府〔2019〕281號《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見的通知》

《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見的通知》



廈府〔2019〕281號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《廈門市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廈門市人民政府

2019年9月21日

廈門市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）和《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（閩政〔2019〕8號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、目標(biāo)要求

到2020年，全市農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)提升，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到36萬千瓦，農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件加快改善，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展，農(nóng)機(jī)使用效率進(jìn)一步提升。全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到58%。蔬菜、水果、茶葉等重點(diǎn)特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化取得明顯進(jìn)展。

到2025年，全市農(nóng)機(jī)裝備種類和技術(shù)供給基本滿足需要，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到38萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期。全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65%。蔬菜、水果、茶葉等重點(diǎn)特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等全程全面機(jī)械化取得明顯突破。

二、加快推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）提升農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新能力。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新，支持農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，對符合條件的項(xiàng)目給予相關(guān)獎勵、補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品引進(jìn)、研發(fā)力度，重點(diǎn)引進(jìn)推廣適應(yīng)我市特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等需求的中小型農(nóng)機(jī)和高效農(nóng)機(jī)裝備。推動支持先進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品開拓國內(nèi)、國際市場，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）深化廈臺農(nóng)機(jī)裝備交流合作。積極吸引、支持臺資企業(yè)在廈投資生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備，學(xué)習(xí)借鑒臺灣農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，共同研發(fā)產(chǎn)品，共創(chuàng)農(nóng)機(jī)品牌，共同開拓市場，促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在廈投資的臺資農(nóng)機(jī)企業(yè)，同等享受廈門惠臺相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、臺港澳辦、商務(wù)局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）

三、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化

（三）實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動。根據(jù)全省糧食安全責(zé)任制任務(wù)要求，扶持我市若干水稻、馬鈴薯等農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地建設(shè)，重點(diǎn)推廣水稻插秧機(jī)、烘干機(jī)和馬鈴薯播種機(jī)、收獲機(jī)，著力提升水稻機(jī)械化種植、馬鈴薯機(jī)械化種植收獲機(jī)械化作業(yè)水平。大力扶持蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)、花卉苗木等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工全程機(jī)械化技術(shù)攻關(guān)與示范推廣，探索形成全產(chǎn)業(yè)鏈全程機(jī)械化技術(shù)規(guī)范、技術(shù)模式。重點(diǎn)推廣蔬菜栽植收獲、果樹修剪采摘、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木種植、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械裝備和技術(shù)。積極引導(dǎo)有條件的區(qū)率先創(chuàng)建國家、省級農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)。到2020年，建成3個農(nóng)作物、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地，到2025年，建成5個示范基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、市政園林局、海洋局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）

（四）推動智慧農(nóng)機(jī)示范應(yīng)用。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用。積極推廣機(jī)具二維碼識別、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)"， 加快農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、作業(yè)訂單服務(wù)等智慧農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效率。支持農(nóng)作物精準(zhǔn)耕作、園藝作物智能生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)智慧養(yǎng)殖等數(shù)字農(nóng)機(jī)示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、市政園林局、海洋局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）

四、加快提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力

（五）發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織。大力發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機(jī)服務(wù)。積極扶持培育上規(guī)模、全程機(jī)械化服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，到2020年，培育3家上規(guī)模、全程機(jī)械化服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，到2025年，培育5家上規(guī)模、全程機(jī)械化服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與小農(nóng)戶組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏。推動農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，扶持建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，向小農(nóng)戶提供全過程“一站式”綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）

（六）夯實(shí)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)基礎(chǔ)。健全農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)崗位人員，改善基層農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理和信息宣傳等公共服務(wù)的功能建設(shè)。鼓勵科技特派員深入生產(chǎn)一線，開展試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)，推廣適用的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝新技術(shù)。（責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、財(cái)政局等）

五、持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件

（七）提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度。進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，明確田間道路、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機(jī)化”要求，推行農(nóng)田大小并整、調(diào)整布局、理順溝渠等利于機(jī)械化作業(yè)的改造建設(shè)，切實(shí)改善中小型農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、資源規(guī)劃局、市場監(jiān)管局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）

（八）改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)級統(tǒng)籌規(guī)劃，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)的機(jī)庫棚給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、資源規(guī)劃局、執(zhí)法局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）

六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)

（九）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)與實(shí)用型人才培養(yǎng)。引導(dǎo)在廈高校和職業(yè)院校加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)技能人才培養(yǎng)，面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實(shí)踐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目實(shí)施體系。積極培養(yǎng)業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過硬的復(fù)合型農(nóng)機(jī)化管理、技術(shù)人才隊(duì)伍。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線“農(nóng)機(jī)土專家”及小農(nóng)戶的培訓(xùn)力度。通過購買服務(wù)、項(xiàng)目支持等方式，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)駕校、農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作、維修等實(shí)用技能型人才。（責(zé)任單位：市教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、財(cái)政局、人社局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）

七、積極落實(shí)扶持政策

（十）加大財(cái)政支持力度。市級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品累加補(bǔ)貼和本市特色農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼，支持建設(shè)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化技術(shù)攻關(guān)與試驗(yàn)示范項(xiàng)目、建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心、培育農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織、改善農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備、推進(jìn)機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展事業(yè)等。集美、海滄、同安、翔安區(qū)要加大資金統(tǒng)籌力度，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、工信局、科技局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）

（十一）創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市場化改革，優(yōu)化機(jī)具種類范圍，增加資源化利用裝備、植保無人機(jī)等新型機(jī)具補(bǔ)貼品目，對進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品按同等條件享受補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具及先進(jìn)適用、綠色高效智能、成套配套等裝備實(shí)行市級財(cái)政累加補(bǔ)貼。開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，支持高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機(jī)新裝備示范推廣。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、財(cái)政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、公安局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）

（十二）落實(shí)稅收金融保險優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策；從事農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅；批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)，免征增值稅。農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機(jī)裝備等開展抵押貸款并適當(dāng)降低融資成本，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技構(gòu)建農(nóng)業(yè)征信體系，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案，合規(guī)審慎地開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)，鼓勵有條件的區(qū)對購買大型農(nóng)機(jī)裝備貸款進(jìn)行貼息。鼓勵選擇重點(diǎn)農(nóng)機(jī)品種，支持開展農(nóng)機(jī)保險，推進(jìn)農(nóng)機(jī)政策性保險工作。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、人行廈門中心支行、廈門銀保監(jiān)局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、財(cái)政局、金融監(jiān)管局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）

八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（十三）建立健全組織實(shí)施機(jī)制。市級建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和工信局為召集人、市直相關(guān)單位為成員的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，完善糧食安全省長責(zé)任制等政府目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)容，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，形成工作合力；梳理解決突出問題，研究制定政策措施，推動落實(shí)重點(diǎn)工作。重大問題及時向市政府報(bào)告。集美、海滄、同安、翔安區(qū)要參照市級建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、發(fā)改委、教育局、科技局、公安局、財(cái)政局、人社局、資源規(guī)劃局、商務(wù)局、稅務(wù)局、海洋局、市場監(jiān)管局、市政園林局、執(zhí)法局、金融監(jiān)管局、臺港澳辦、人行廈門中心支行、廈門銀保監(jiān)局、民航廈門監(jiān)管局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）

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