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《廈門市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》
廈府〔2019〕256號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）、《福建省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》（閩政〔2018〕22號）的要求和國家有關(guān)收入分配政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革我市國有企業(yè)工資決定機(jī)制提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，從我市實(shí)際出發(fā)，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
（二）基本原則
--堅(jiān)持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會的工資分配管理權(quán)，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
--堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。國有企業(yè)工資分配要切實(shí)做到既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平。堅(jiān)持按勞分配原則，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過高收入。
--堅(jiān)持市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場價(jià)位相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力相匹配。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。
--堅(jiān)持分類分級管理。根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理。按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，健全工資分配分級監(jiān)管體制，落實(shí)各級政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門，下同）的分級監(jiān)管責(zé)任。
二、適用范圍
（三）本實(shí)施意見適用于市屬國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)，包括市屬企業(yè)本部及市屬企業(yè)所出資的各級獨(dú)資、控股的子企業(yè)（以下簡稱市屬企業(yè)）。區(qū)屬國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)（包括區(qū)屬企業(yè)本部及區(qū)屬企業(yè)所出資的各級獨(dú)資、控股的子企業(yè)）、市級有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)，以及市級有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)直屬事業(yè)單位所管理的國有企業(yè)，參照本意見執(zhí)行。
（四）本實(shí)施意見所稱工資總額，是指由市屬企業(yè)在一個(gè)會計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。
三、改革工資總額決定機(jī)制
（五）改革工資總額確定辦法。按照國家、福建省及我市工資收入分配宏觀調(diào)控政策要求，根據(jù)市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合市人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。
（六）完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制
1.市屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度。對于明顯高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的情形，按全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍認(rèn)定，具體增幅調(diào)控由市人力資源社會保障部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益狀況等情況確定。對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的市屬企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到市人力資源社會保障部門發(fā)布的工資增長調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，且當(dāng)年職工平均工資增長幅度不得超過市人力資源社會保障部門發(fā)布的工資增長調(diào)控目標(biāo)。
2.市屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。
3.市屬企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。
4.市屬企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以參照本企業(yè)職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。
（七）分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。根據(jù)市屬企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。工資效益聯(lián)動指標(biāo)原則上為1-2個(gè)，最多不超過4個(gè)。
1.主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類市屬企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值（或增加值）、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。勞動生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均增加值等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤率指標(biāo)。
2.主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類市屬企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤總額、營業(yè)收入或任務(wù)完成率等指標(biāo)。勞動生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人事費(fèi)用率指標(biāo)。
3.主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類市屬企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營業(yè)收入或主營業(yè)務(wù)工作量、任務(wù)完成率等指標(biāo)。勞動生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均營業(yè)收入、人均主營業(yè)務(wù)工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人事費(fèi)用率指標(biāo)。
4.金融類市屬企業(yè)，屬于開發(fā)性、政策性的，應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)；屬于商業(yè)性的，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取凈利潤（或利潤總額）、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。勞動生產(chǎn)率指標(biāo)選取人均利潤指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤率指標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)成本控制指標(biāo)主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風(fēng)險(xiǎn)率、杠桿率等指標(biāo)。
5.文化類市屬企業(yè)應(yīng)同時(shí)選取社會效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先的原則。其中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤總額、營業(yè)收入等指標(biāo)。勞動生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均營業(yè)收入等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人事費(fèi)用率等指標(biāo)。
四、改革工資總額管理方式
（八）全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由市屬企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特色并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。
1.對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類市屬企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近三年企業(yè)工資分配明顯違反國家工資總額管理有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。
2.對其他市屬企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、收入分配管理規(guī)范的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。
（九）合理確定工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)。已經(jīng)實(shí)行工資總額預(yù)算管理的市屬企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的上年度全部工資總額為基數(shù)。未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的市屬企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額為基數(shù)；對上年實(shí)發(fā)工資總額低于前三年平均數(shù)的（剔除企業(yè)或項(xiàng)目關(guān)閉退出因規(guī)模性減人而減少工資總額等影響因素），可以前三年工資總額的平均數(shù)為基數(shù)，以后年度的工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的工資總額為基數(shù)。對于新組建市屬企業(yè)，可按照同級同類國有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。
（十）合理確定工資總額預(yù)算管理周期。市屬企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大的企業(yè)，或者存在其他特殊情況的市屬企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核，并報(bào)市人力資源社會保障部門認(rèn)定后，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)年度工資總額可視情在不同年度進(jìn)行調(diào)劑，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。
（十一）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。市屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。
五、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理
（十二）建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。市屬企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。市屬企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理制度，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定集團(tuán)本部工資總額預(yù)算，企業(yè)集團(tuán)本部職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本集團(tuán)全部職工平均工資增長幅度。
市屬企業(yè)應(yīng)積極向行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法對標(biāo)，探索工資總額管理機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配積極性，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。
（十三）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。市屬企業(yè)工資分配要圍繞以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產(chǎn)率、提升職工滿意度、控制成本等因素統(tǒng)籌考慮，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的分配制度。
市屬企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。認(rèn)真貫徹國家、福建省和我市關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革有關(guān)政策措施，大力加強(qiáng)市屬企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極落實(shí)企業(yè)工資總額向特殊人才傾斜要求，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬吸引力，確保能夠有效吸引、激勵(lì)和留住人才。
市屬企業(yè)應(yīng)建立健全全員業(yè)績考核制度，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入，切實(shí)做到考核制度科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減。
市屬企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主體，統(tǒng)籌處理好資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的關(guān)系，對股票期權(quán)等中長期激勵(lì)收益應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，逐步完善按要素分配的體制機(jī)制。
（十四）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。市屬企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將各種津貼、補(bǔ)貼等工資總額組成范圍內(nèi)的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
六、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制
（十五）加強(qiáng)和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會同財(cái)政、國資監(jiān)管、總工會、企聯(lián)、工商聯(lián)等部門完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布全市企業(yè)工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)。
（十六）落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)編制工資總額預(yù)算方案，做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，按規(guī)定及時(shí)對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算，并將所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報(bào)告同級人民政府。同時(shí)，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報(bào)告同級人民政府。
（十七）完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。市屬企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)自律建設(shè)，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的運(yùn)行。市屬企業(yè)董事會應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會和工會對工資分配的監(jiān)督責(zé)任。將職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
（十八）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)應(yīng)于每年12月底前將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。
（十九）健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。市人力資源社會保障、財(cái)政、國資監(jiān)管等部門定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和我市工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。
市屬企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
七、做好組織實(shí)施工作
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進(jìn)行。
（二十一）統(tǒng)籌推進(jìn)改革。市級人社、財(cái)政、國資監(jiān)管等部門要〖HJ*5/4〗加強(qiáng)對市級、各區(qū)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。各級履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級人力資源社會保障部門會同財(cái)政部門審核后實(shí)施。其中，市履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2019年10月底前報(bào)送具體改革實(shí)施辦法。市屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，抓緊制定本企業(yè)工資總額預(yù)算管理制度，于2020年第一季度前報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核并確定工資總額監(jiān)管方式后實(shí)施。
（二十二）做好宣傳引導(dǎo)。各級人力資源社會保障、財(cái)政、國資監(jiān)管等部門和工會要各司其職，密切配合，形成推進(jìn)改革的合力，共同做好改革工作。要加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營造改革的良好社會環(huán)境。全市國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行國家、福建省和我市改革規(guī)定，確保改革政策落實(shí)到位。
（二十三）實(shí)施時(shí)間。本實(shí)施意見自2020年1月1日起實(shí)施，有效期五年。我市現(xiàn)行國有企業(yè)工資總額管理規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行?，F(xiàn)行的各履行出資人機(jī)構(gòu)制定的工資總額管理辦法，結(jié)合本實(shí)施意見和國家有關(guān)行業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定,按照市場化、可持續(xù)和高效率的原則進(jìn)行修訂完善，按程序報(bào)審后執(zhí)行。
廈門市人民政府
2019年9月2日
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