您當前的位置：廈府〔2019〕175號《廈門市人民政府關于印發(fā)進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》
《廈門市人民政府關于印發(fā)進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》
廈府〔2019〕175號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關單位：
《廈門市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》已經住房城鄉(xiāng)建設部備核，現印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。
廈門市人民政府
2019年6月14日
廈門市進一步深化工程建設項目
審批制度改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》（建辦法電〔2019〕14號）精神，進一步深化工程建設項目審批制度改革，推動審批體制機制創(chuàng)新, 提升審批服務效能，在全面總結2018年改革試點工作基礎上，現制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以方便企業(yè)和群眾更好更快辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監(jiān)管方式，實現工程建設項目審批“四統一”。
（二）改革目標
一是進一步深化工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，進一步減少審批事項、環(huán)節(jié)和時間，全面推進統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監(jiān)管方式，到2019年底率先實現工程建設項目審批“四個統一”，實現工程建設項目審批事項100%網上辦理。
二是堅持“率先創(chuàng)新、大膽實踐、精準破題”，聚焦關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，到2020年底，進一步提升企業(yè)獲得感，“辦理建筑許可”指標居全國前列，形成更多可復制、可推廣經驗。
二、主要措施
（一）統一審批流程
1.進一步細化財政投融資項目分類。新增小型財政投融資項目（不涉及危險化學品等特殊審批要求的，建筑面積不大于20000平方米的房屋建筑項目），其審批流程包括立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段等四個階段，從申報立項用地規(guī)劃許可階段到辦理首次產權登記，總審批時間壓減至70個工作日以內，工程建設許可階段、施工許可階段均實行告知承諾制，與階段并行推進的事項原則上實行告知承諾制。根據政府計劃建設的小型財政投融資公建項目，如：公廁、道路、綠化、水、電等小型工程或配套工程，實行以"工程包"模式整體打包、一次報批、分批實施的方式進行審批，減少審批頻次、壓縮時間。
2.進一步細化社會投資項目分類。新增社會投資核準類項目，從申報立項用地規(guī)劃許可到辦理首次產權登記，總審批時間壓減至70個工作日以內。屬于劃撥用地類型的，立項用地許可階段主要包括選址意見、用地預審、用地規(guī)劃許可、企業(yè)投資項目核準，該階段審批時限壓縮到5個工作日。
3.優(yōu)化四類特殊項目審批流程。新增裝修裝飾工程、綠化工程、管廊工程、海綿城市工程等不涉及用地劃撥或出讓的四種項目分類，量身定制簡化優(yōu)化方案，針對項目的實施特點梳理辦理條件、申報事項、涉及部門、申請主體及申報材料，制定專項審批流程，公布審批流程圖和各階段辦事指南。其中，裝修裝飾工程審批流程分施工許可、竣工驗收兩個階段，總審批時間壓減至20個工作日以內，項目總投資額在3000萬以下的裝修裝飾項目原則上不強制要求進行工程監(jiān)理。綠化工程、管廊工程、海綿城市工程等項目總審批時間壓減至50個工作日以內。
4.優(yōu)化小型社會投資項目審批流程。在已構建的小型社會投資項目快速審批機制的基礎上，進一步簡化審批，工程建設許可階段、施工許可階段均實行告知承諾制，與階段并行推進的事項原則上實行告知承諾制。
5.推進帶方案出讓用地審批改革。在已制定的帶方案出讓用地項目審批流程和工作制度的基礎上，推動具體項目落地實施。
6.在立項用地規(guī)劃許可階段將選址意見書與用地預審合并為一個事項辦理，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和辦理時限，實現“兩書合一”。
7.擴大審批告知承諾制范圍。各部門繼續(xù)選取有條件的審批服務事項實行告知承諾制，制作告知承諾書，公布示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場發(fā)放批文證照。對實行告知承諾制的事項加強事中事后監(jiān)管，施行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷，構成違法的，依法處罰。
8.試點工程建設項目BIM成果電子化報建，將BIM模型應用于工程建設項目報審各階段，提高項目報建審批數字化和信息化水平，提高審批效率；同時，實現BIM技術應用于項目的規(guī)劃、設計、施工、運維全生命周期，推動建設領域信息化、數字化、智能化建設，促成一批試點項目，著力打造試點片區(qū)，實現智慧園區(qū)管理，為智慧城市建設奠定數字基礎。
9.在自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)范圍內探索建筑師負責制試點，形成可復制可推廣的經驗。
10.簡化工程建設許可階段。繼續(xù)梳理公布工程規(guī)劃許可審批豁免清單，擴大實行工程規(guī)劃許可告知承諾制的項目范圍，對前期論證評估充分、規(guī)劃條件明確的項目以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、工業(yè)廠房、政府投資的重點工程等七類建設項目，建設工程規(guī)劃許可證實行告知承諾制審批；進一步優(yōu)化提升聯合技術指導及審查工作，建立聯合技術指導及審查工作的統籌協調機制，充分吸收各部門的聯合技術指導及審查意見，統籌協調納入工程規(guī)劃許可批復中，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。
11.深化施工圖審查改革相關工作。開展工程設計質量檢查，進一步強化設計單位及設計人員責任意識，探索取消施工圖審查（或通過擴大施工圖審查豁免清單范圍等方式縮小審查范圍）、實行告知承諾制度和設計人員終身負責制度，全面落實用政府購買服務方式開展施工圖聯合審查機制；運用信息手段實現施工圖設計文件實時傳輸，將審查結果推送建設、人防、市政園林等部門。優(yōu)化“多圖聯審”工作，進一步細化完善納入施工圖聯合審圖的各專業(yè)施工圖審查的法規(guī)依據、技術規(guī)范、取費標準，明確無須進行施工圖審查的項目類別，并向社會公布，加強施工圖審查協調指導工作，提升施工圖審查服務水平；加強對審圖機構業(yè)務培訓、信用評價和事中事后監(jiān)管工作。
12.簡化施工許可階段。施工圖審查機構出具的“多圖聯審”審查意見視作審批部門意見，消防設計審核及消防設計備案不再作為單獨審批事項，人防部門不再進行設計文件技術審批，“城市新建民用建筑修建防空地下室審批”事項變更為備案制，即來即辦；分類細化并公布房建、線性、交通、裝修等類別工程建設項目施工許可辦理條件、辦理流程和辦事指南，梳理公布施工許可豁免清單；推進施工許可證照電子化，申請人可自行下載打印，實現施工許可全程網辦。選取有條件的工程項目類型，探索將工程建設許可和施工許可階段合并為一個階段。
13.優(yōu)化竣工階段“多測合一”工作流程。“工程建設項目竣工驗收綜合測量成果審核”事項取消申請人申請環(huán)節(jié)，改由測繪機構將該測繪成果推送至市測繪信息中心進行限時審核，市測繪信息中心通過部門信息共享將審核合格的測量報告推送給后續(xù)驗收部門使用。
14.優(yōu)化聯合驗收制度。進一步完善聯合驗收實施辦法，優(yōu)化申報方式、簡化申報材料、加強指導服務，各參驗部門加強事中監(jiān)管，結合自身行政職能和技術職責，做好項目施工期間及竣工驗收前行政技術指導，提高聯合驗收通過率。分類細化并公布房建、線性、交通、水利、裝修裝飾等類別工程建設項目的驗收事項、流程，并明確驗收事項所需的“多測合一”內容。探索推行建設工程檔案驗收承諾制；推動城鄉(xiāng)建設檔案電子化、無紙化管理，選取試點項目推行建設工程資料電子化，電子原件直接作為工程電子檔案向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交，不再將其制成紙質文件。
15.細化環(huán)保準入負面清單。試點開展分行業(yè)制定環(huán)境保護管理指導意見，進一步簡化環(huán)境影響可控的建設項目準入審批。
16.精簡人防手續(xù)申請材料。防空地下室區(qū)域確認圖紙調整為“多測合一”防空地下室測量平面圖，人防部門在測量平面圖上直接蓋章確認；原需要繳款人提供的防空地下室易地建設費非稅收入通用票據調整為人防窗口通過財政非稅收入征收系統自動調閱存檔。
17.同一建設項目涉及的道路挖掘占用、公共綠地占用等關聯度高的市政綠化類審批事項，推行合并辦理。
18.特定功能區(qū)內試點“集體辦證”。對入駐工業(yè)集中區(qū)、產業(yè)園區(qū)企業(yè)的排水許可證，試點采用“集體辦理”模式，按標段整體申報辦理。
19.簡化建筑廢土處置證辦理。進一步精簡由建設單位辦理的建筑廢土處置證手續(xù)，推行電子證照和全流程無紙化網上審批，并通過信息化手段加強對工程建設項目廢土運輸等事宜的事中事后監(jiān)管。
20.優(yōu)化市政公用服務。市政公用服務部門（或單位）強化從指導服務到竣工交付使用全過程監(jiān)管，完善水、電、氣、廣電網絡等公用服務部門（或單位）服務辦理流程，梳理并公布報裝、驗收、通水（電、氣、廣電網絡）等工作節(jié)點的辦事指南、辦理時限；可在立項用地規(guī)劃許可階段或項目簽訂土地合同后，主動對接項目業(yè)主，提供臨時用水用電指導服務。推行施工用電工程整體租賃模式，施工用電接入時間進一步縮短至12個工作日內。進一步優(yōu)化壓縮供電企業(yè)辦電環(huán)節(jié)，小型工程建設項目正式用電的供電企業(yè)辦電時限控制在12個工作日內，大中型工程建設項目供電企業(yè)辦電時限控制在20個工作日內。
21.精簡交通、港口工程項目審批手續(xù)。采用兩階段設計的項目，施工圖設計由項目法人組織，交通或港口主管部門不再審批；無大型結構物的公路、小型港口工程項目初步設計與施工圖設計合并直接開展一階段施工圖設計；取消水運工程項目開工備案。企業(yè)投資港口工程竣工驗收改由項目單位負責，農村公路、陸島交通碼頭項目交工驗收、竣工驗收合并，在項目完成后一次性開展竣工驗收。
（二）統一信息數據平臺
22.提升審批管理系統功能。完成我市工程建設項目審批管理系統優(yōu)化提升工作，切實落實改革方案對系統功能的新要求，形成市區(qū)統一管理的“一個系統”，滿足住房城鄉(xiāng)建設部提出的地方平臺與國家平臺的對接要求。修訂完善我市工程建設項目審批管理系統管理辦法。
23.完善業(yè)務系統對接。一是尚未完全符合與我市工程建設項目審批管理系統對接要求的部門業(yè)務審批系統加快系統改造，盡快完成系統功能和數據的全面對接工作，真正實現審批節(jié)點數據信息實時推送。二是對于使用國家或省級業(yè)務系統而暫無法實現與我市審批管理系統實時數據傳輸的，相關審批服務部門要建立審批信息數據實時補錄機制，將相關審批過程信息、結果信息和證照批文要素實時錄入我市工程建設項目審批管理系統，確保全市“一個系統”中項目審批全生命周期信息數據的完整性。三是水、電、氣、廣電網絡等市政公用服務系統與市工程建設項目審批管理系統要盡快完善對接，實現報裝、驗收、通水（電、氣、廣電網絡）等節(jié)點信息數據實時推送至“一個系統”。
24.強化項目代碼和項目名稱管理。以項目代碼作為項目全生命周期的唯一身份標識，依托我市投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立賦碼審核機制，避免單個項目重復領碼；各部門涉及工程建設項目審批的事項申請表單應要求申請人填寫項目代碼，審批時應將項目代碼作為數據必錄項并在批文證照上體現，批文證照上的項目名稱應與項目代碼所對應的項目名稱一致。進一步優(yōu)化提升電子證照庫批文共享調用功能，實現以項目代碼查詢、調用批文證照，保障審批過程中部門批文共享調用的需求。
25.加強項目統計和數據運用工作。積極探索政務信息數據開發(fā)運用，大力推進政務數據信息梳理、歸集和入庫工作。依托省市政務數據匯聚平臺共享政務數據，充分共享應用“一企一檔，一人一檔”建設成果，簡化申請人辦事過程中的信息填報。建立工程建設審批涉及審批服務事項的辦件情況月度、季度、年度統計分析機制，為提升政務服務水平提供數據支撐。
（三）統一審批管理體系
一是“一張藍圖”統籌項目實施。
26.強化項目策劃生成工作。進一步提升完善“多規(guī)合一”業(yè)務協同平臺項目策劃生成流程及招商模塊功能，并梳理年度空間實施規(guī)劃編制流程。強化并完善策劃工作過程中線上線下相結合的協調機制。強化公開出讓用地出讓前審核管控，將各部門對涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、水土保持、城市景觀等指標要求進行細化分解，作為用地條件納入土地出讓合同。
27.深化區(qū)域評估工作。加快推進區(qū)域評估，完成試點片區(qū)區(qū)域評估編制工作。深化區(qū)域綜合評估成果應用,實行區(qū)域評估的，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域評估評審結果，項目無需單獨編報評估評審，相應的審批事項實行備案制或告知承諾制，即來即辦。對于不符合或需要突破區(qū)域評估結果的，相關審批事項按照原有規(guī)定程序辦理。
28.深化“多評合一”工作。進一步深化財政投融資項目可研聯評聯審的“多評合一”工作，將各項目評估關鍵指標要素整合為一表，統一對有關評估評價關鍵指標要素組織審查和會審，“多評合一”原則上在策劃生成階段完成，審批階段不再單獨組織評審，實現財政投融資項目全流程審批涉及的論證、評審等環(huán)節(jié)累計時限控制在30個工作日內。
29.實行出讓用地“打包評估”。在用地出讓前，各部門提出項目評估關鍵指標要素并由資源規(guī)劃部門整合為一張表，作為土地出讓合同的附件一并發(fā)放給業(yè)主單位。后續(xù)審批時，業(yè)主無需編制相關評估文本，也不再組織相應的專家評審，審批部門只對申報文件是否落實建設條件要求進行審查，實現社會投資項目全流程審批涉及的論證、評審等環(huán)節(jié)累計時限不超過30個工作日。
二是“一個窗口”提供綜合服務。
30.提升項目代辦（幫辦）服務。市、區(qū)行政服務中心設立代辦服務窗口，提升“一個窗口”綜合服務功能，進一步提升代辦（幫辦）業(yè)務水平。各區(qū)政府依托區(qū)及鎮(zhèn)（街）招商機構，建立社會投資項目幫辦機制，每個鎮(zhèn)（街）代辦（幫辦）員不少于2人；依托園區(qū)管理機構、新城指揮部及項目責任部門，建立財政投融資項目代辦機制，每個項目指定專人負責代辦（幫辦）工作，全程指導、協調、跟蹤、督辦審批服務手續(xù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率。
31.優(yōu)化調整市、區(qū)行政服務中心相關部門的窗口設置，各部門須選派服務意識強的優(yōu)秀業(yè)務骨干到窗口一線服務，進一步強化“一個窗口”的后臺整合和對窗口工作人員的業(yè)務培訓。
三是“一張表單”整合申報材料。
32.建立審批清單服務機制。根據我市相關部門新的“三定”方案，全面重新梳理審批事項和審批流程。在項目策劃生成階段建立審批清單服務機制，各審批部門參與項目策劃工作時明確該項目應向本部門申報的審批服務事項及審批層級，項目策劃生成工作完成時一表匯總給項目業(yè)主單位，業(yè)主單位可提前獲知所申報項目從立項到竣工驗收全過程涉及的辦理審批事項清單。
四是“一套機制”規(guī)范審批運行。
33.清理規(guī)范審批事項。對已公布的工程建設項目審批事項清單進行再清理、再規(guī)范。無法律、法規(guī)、規(guī)章依據，屬根據市政府及其有關部門設立的事項，原則上一律取消，確有必要實施的轉變?yōu)椴块T內部工作。
34.及時修訂配套制度文件。根據國家、省、市新的改革要求，結合我市改革運行實際，進一步優(yōu)化改革配套制度的相關規(guī)定，修訂完善后公布實施。
（四）統一監(jiān)管方式
35.強化事中事后監(jiān)管。進一步轉變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎，以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，推行執(zhí)法三項制度，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
36.健全信用監(jiān)管體系。提升完善“信用廈門”工程建設項目審批信用信息平臺功能，完善申請人信用記錄，加強信用信息共享，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄，建立“黑名單+備忘錄”的信用監(jiān)管機制，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。對于實行告知承諾制的事項，審批部門在規(guī)定時間內對項目建設單位履行承諾情況進行檢查，發(fā)現其未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任，將相關信息在“信用廈門”上公布。
37.規(guī)范中介和市政公用服務。建立健全工程建設項目審批涉及中介服務管理制度，實行服務承諾制、執(zhí)業(yè)公示制、一次性告知制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費，在市工程建設項目審批中介網上服務大廳公布并實時更新。各區(qū)加強落實市政公用單位及服務事項進駐區(qū)級政務中心，實施統一規(guī)范管理，實現“一站式”服務。
三、組織實施
（一）進一步加強組織領導。2019年是工程建設項目審批制度改革全面推開之年，我市作為改革試點城市之一，各部門要進一步強化責任意識、問題意識、攻堅意識、創(chuàng)新意識，加強組織領導，完善工作機制，以釘釘子精神抓好工作落實，確保完成各項改革任務，加強工程建設項目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項改革任務的協同聯動，有力提升整體營商環(huán)境和公共服務水平，打造工程建設項目審批制度的“廈門樣本”。
（二）進一步完善改革推進機制。各責任單位要以高度責任感抓緊推動各項改革工作，制定工作方案，明確時限、責任和目標，做到可操作、可實施；要加強部門間溝通協作，建立跨部門和上下聯動的工作機制，聯合攻關、形成改革合力；要加強對改革工作的總結、提煉、提升，定期收集與分析，確保改革任務有效落實。
（三）建立改革工作全面公開制度。通過多種形式全面公開改革方案、審批流程、辦事指南、工作進度等，讓改革全過程接受企業(yè)、群眾監(jiān)督，由市場主體來評判改革成效。進一步強化第三方評估結果應用，通過座談會、問卷調查等形式廣泛征求企業(yè)和群眾意見建議，找準并解決改革中存在的實際問題和關鍵難點，切實提升市場主體獲得感。組織開展多批次、多層級的政策宣講和業(yè)務培訓，幫助審批工作人員、窗口服務人員和市場主體盡快熟悉改革措施和新的審批流程。
（四）強化督促落實工作。將改革任務落實情況作為績效考核的重要內容，加強對改革工作推進情況及服務窗口運行情況的日常監(jiān)管和明察暗訪，堅決杜絕形式主義和弄虛作假，對存在不作為、慢作為，不能按期落實改革任務要求的，強化問效問責，按照規(guī)定追究相關責任。同時建立健全改革容錯糾錯機制，把改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來。
四、其他要求
（一）各區(qū)參照本實施方案，制定本區(qū)具體實施方案；
（二）其他事宜仍遵照《廈門市人民政府關于印發(fā)工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》（廈府〔2018〕149號）執(zhí)行。
附件：廈門市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作任務分解表
打印
關閉