您當前的位置：廈府〔2019〕114號《廈門市人民政府關于印發(fā)廈門市2019年地質(zhì)災害防治方案的通知》
《廈門市人民政府關于印發(fā)廈門市2019年地質(zhì)災害防治方案的通知》
廈府〔2019〕114號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《廈門市2019年地質(zhì)災害防治方案》印發(fā)給你們，請抓好組織落實。
廈門市人民政府
2019年4月15日
廈門市2019年地質(zhì)災害防治方案
為貫徹落實黨的十九大報告關于“加強地質(zhì)災害防治工作”要求和習近平總書記關于防災減災救災“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”重要論述，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》《福建省地質(zhì)災害防治管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合近年來我市地質(zhì)災害防治工作情況，制定本方案。
一、地質(zhì)災害概況
（一）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域
我市的地質(zhì)災害類型主要為崩塌、滑坡，少量為泥石流等。山區(qū)、山前地段、高陡邊坡地段、溝谷與溝口地帶、礦山開采區(qū)等是我市地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)段。同安區(qū)的汀溪鎮(zhèn)和蓮花鎮(zhèn)、翔安區(qū)的大帽山農(nóng)場和新圩鎮(zhèn)、集美區(qū)的后溪鎮(zhèn)和灌口鎮(zhèn)、海滄區(qū)的蔡尖尾山以及廈門島內(nèi)的狐尾山-仙岳山-園山、鴻山-東坪山-云頂巖一帶為地質(zhì)災害易發(fā)、多發(fā)地段。
（二）地質(zhì)災害隱患點
截至2019年2月，全市在冊地質(zhì)災害（隱患）點108處（其中66處已完成施工治理，尚需經(jīng)過1年以上運行檢驗），危險性、危害性較大的地質(zhì)災害點有7處（詳見附件1《廈門市2019年重要地質(zhì)災害點一覽表》）。全市應重點防范地質(zhì)災害的鎮(zhèn)（街）、場有19個、行政村（居委會）有 54個(詳見附件2《廈門市2019年防范地質(zhì)災害重點對象表》)。
（三）地質(zhì)災害重點防范期
4～10月是我市地質(zhì)災害易發(fā)期，其中5～6月雨季及7～9月臺風季為高易發(fā)期，需重點防范。
根據(jù)廈門市氣候變化監(jiān)測評估中心提供的《廈門市2019年汛期（3～9月）氣候趨勢預測》，預計2019年汛期總雨量偏多。其中，春雨季總雨量偏多；雨季總雨量偏多，降水集中期明顯，可能出現(xiàn)持續(xù)時間長、強度偏強的持續(xù)性暴雨過程；臺風季總雨量偏少。預計2019年影響廈門的臺風或熱帶風暴有3～4個，接近常年數(shù)量，且可能有1個臺風嚴重影響。
預測本年度地質(zhì)災害仍以崩塌、滑坡為主，總體數(shù)量接近常年。
二、地質(zhì)災害防災責任人、監(jiān)測人
各級政府主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，分管領導負具體責任。各區(qū)人民政府應當根據(jù)地質(zhì)災害隱患點和易發(fā)區(qū)的情況，把群測群防工作落實到具體單位和個人。地質(zhì)災害防災責任人由政府和有關部門分管領導、受威脅單位主要負責人、村（居）“兩委”主要干部擔任。地質(zhì)災害監(jiān)測人由受威脅的相關人員擔任。受地質(zhì)災害威脅的村（居），由村（居）“兩委”組織受威脅村（居）民開展巡查、監(jiān)測和轉(zhuǎn)移避險；受地質(zhì)災害威脅的行政及企事業(yè)單位，由單位組織員工開展巡查、監(jiān)測和轉(zhuǎn)移避險；受地質(zhì)災害威脅的公路、鐵路、水利、通訊、電力、市政等設施及在建工程、臨時施工工棚，由其主管部門組織相關人員開展巡查、監(jiān)測和轉(zhuǎn)移避險。
三、地質(zhì)災害防治措施
各區(qū)、各有關部門要深入貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災新理念，即堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一；從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變、從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變、從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，扎實做好地質(zhì)災害防災抗災救災減災各項工作。
（一）編制2019年度區(qū)級地質(zhì)災害防治方案
各區(qū)資源規(guī)劃部門要會同有關部門編制區(qū)年度地質(zhì)災害防治方案，報區(qū)政府批準后公布，并報市自然資源和規(guī)劃局、區(qū)防汛抗旱指揮部備案。
（二）開展汛前排查檢查
各區(qū)、各有關部門要在汛前按照各自職責組織做好村居、公路、鐵路、礦區(qū)、通訊設施、電力設施、市政設施、施工工地與臨時工棚、學校、旅游景區(qū)等區(qū)域的地質(zhì)災害隱患排查及防災工作落實情況檢查。新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患，如一時不能排除的，要納入群測群防體系或者有關部門監(jiān)控范圍，逐點落實防災責任人和監(jiān)測人，采取防范措施。
（三）修訂《村（居）汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移預案》
地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在汛期前組織完成《村（居）汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移預案》修訂，并納入當?shù)胤姥磽岆U救災應急預案。2018年村（居）選舉后防災責任人發(fā)生變動的、新增地質(zhì)災害隱患點的，在轉(zhuǎn)移預案中同步進行修訂。轉(zhuǎn)移預案應在相關村（居）公布，并報所在區(qū)自然資源和規(guī)劃分局備案。
（四）加強宣傳培訓演練
各區(qū)、各有關部門要通過電視、廣播、報紙、印發(fā)宣傳材料等方式，廣泛宣傳“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災新理念和地質(zhì)災害防治等基本知識，增強公眾注重災前預防意識和提高防災避險、自救互救能力。受地質(zhì)災害威脅的鎮(zhèn)（街）村（居）、企業(yè)、學校等基層單位和受地質(zhì)災害威脅的工程、設施的管理部門，應組織開展地質(zhì)災害應急培訓、演練。要圍繞“5.12防災減災日”等主題，集中開展多形式的防災減災宣傳、培訓、應急演練工作。
（五）開展巡查、監(jiān)測
受地質(zhì)災害威脅的村（居）要通過群測群防體系，組織對地質(zhì)災害隱患點和易發(fā)區(qū)段開展經(jīng)常性監(jiān)測、巡查，臺風暴雨、強降雨期間應擴大范圍和加密監(jiān)測、巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情，及早防范。
對直接威脅在建工程和交通、水利、市政、電力、通訊設施以及學校、旅游景區(qū)的地質(zhì)災害，相關部門、單位要組織開展巡查、監(jiān)測。
已完成施工治理，但尚未經(jīng)過1年以上運行檢驗并經(jīng)項目驗收的地災點，要繼續(xù)開展巡查，直至項目驗收。
（六）落實值班制度
汛期期間，各級政府、各有關部門要嚴格執(zhí)行汛期值班制度。臺風暴雨、強降雨、長時間降雨等可能發(fā)生地質(zhì)災害期間，要加強值守，領導帶班；值班人員要認真收集、匯總各地雨情、汛情、險情、災情報告，并按規(guī)定報告、轉(zhuǎn)達、處理。
（七）加強預警預防
資源規(guī)劃部門要會同氣象部門根據(jù)降雨預報、地質(zhì)環(huán)境條件等及時作出地質(zhì)災害氣象風險預警，指導防災抗災工作。預警預報要及時報告市政府、市防汛抗旱指揮部和各區(qū)人民政府、地質(zhì)災害防治主管部門，并通過電視、手機短信等向社會發(fā)布。區(qū)級人民政府收到某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后，應有效運轉(zhuǎn)地質(zhì)災害群測群防體系，提前轉(zhuǎn)移受威脅人員，做好防災各項工作（詳見附件3《地質(zhì)災害風險預警等級對應防災措施一覽表》）。地質(zhì)災害防治相關部門接到預警預報后，應組織做好相關設施、在建工程、臨時施工工棚的地質(zhì)災害防范工作。
資源規(guī)劃部門應加強對人員居住地地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測工作的指導，可能發(fā)生險災情時要及時預警并報告所在地人民政府。
（八）做好應急處置
各區(qū)、各相關部門要根據(jù)實際情況及時修訂、完善突發(fā)地質(zhì)災害應急工作方案，做好必要的應急處置物資儲備，加強應急搶險救災隊伍建設，配備相應的交通、通信和應急裝備，形成高效的地質(zhì)災害應急體系。
發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或災情的單位和個人，應立即采取必要措施，并向當?shù)厝嗣裾蛘哔Y源規(guī)劃、應急管理部門報告。其他部門或村（居）民委員會接到報告的，應立即轉(zhuǎn)報當?shù)卣?/p>
當?shù)厝嗣裾蛸Y源規(guī)劃、應急管理部門接到報告后，應立即派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施防止災害發(fā)生或者災情險情擴大，并按照災情險情速報有關規(guī)定，向上級人民政府和資源規(guī)劃、應急管理部門報告。
地質(zhì)災害發(fā)生后，各級人民政府應當根據(jù)實際情況迅速啟動相應的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，劃定危險區(qū)，設置明顯警示標志，組織做好人員轉(zhuǎn)移、災（險）情評估和救援、排險工作，情況緊急時，可以強行組織避險疏散。相關部門應當按照本部門的職責和應急預案的規(guī)定，及時組織人員趕赴現(xiàn)場，開展應急處置，提供應急保障。災（險）情所在地的村（居）民委員會和有關單位應當組織群眾開展自救、互救，并做好社會秩序維護。地質(zhì)災害險情未消除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回（詳見附件4《地質(zhì)災害災情險情及響應措施一覽表》）。
（九）繼續(xù)推進工程治理和搬遷避讓
各區(qū)、各有關部門要建立滾動治理機制，對排查、巡查新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患，成熟一個，治理一個，確保群眾生命財產(chǎn)安全。對去年應治理未完成施工的治理項目，相關區(qū)要結(jié)合存在問題，分類施策，全力推進，加強督辦，力爭汛期前完成工程治理任務。對因各種原因短期內(nèi)不能治理的在冊地災隱患點，要跟蹤協(xié)調(diào)，條件成熟的及時組織治理。
政府投資的地質(zhì)災害治理工程，在完成竣工驗收合格并經(jīng)試運行1年以上且運行狀態(tài)良好的，資源規(guī)劃部門要組織項目驗收并指定單位負責管理和維護。
同安區(qū)要大力推進蓮花鎮(zhèn)內(nèi)庵自然村就近搬遷和白交祠村滑坡點就近搬遷，繼續(xù)做好同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)淡溪村、西坑村整體搬遷安置房建設，在2020年底前完成全部搬遷工作。
（十）強化工程建設防災
各有關部門要加強對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)新建工程項目的地災防范，工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促項目業(yè)主（責任方）進行地質(zhì)災害危險性評估，開展治理工作并承擔治理所需費用，落實地質(zhì)災害防治“三同時”(同時設計、同時施工、同時驗收)制度，嚴控新建工程引發(fā)新的地質(zhì)災害。
地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)村民自行建房時，要采取防災措施，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應組織對場址進行簡易地質(zhì)災害危險性評估，避免村民在危險地帶建房。
編制國土空間規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，應根據(jù)地質(zhì)災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，避開危險區(qū)域。
（十一）保障地質(zhì)災害防治投入
各級政府要把地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入財政年度預算，安排資金用于地質(zhì)災害防治宣傳培訓、應急演練、群測群防、預報預警、搶險救災、災害治理、搬遷等工作，為避免和減輕地質(zhì)災害給人民生命和財產(chǎn)造成損失提供保障。
附件：1.廈門市2019年重要地質(zhì)災害點一覽表
2.廈門市2019年防范地質(zhì)災害重點對象表
3.地質(zhì)災害風險預警等級對應防災措施一覽表
4.地質(zhì)災害災情險情及響應措施一覽表
廈門市人民政府辦公廳2019年4月16日印發(fā)
打印
關閉