廈府〔2018〕314號(hào)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》



廈府〔2018〕314號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廈門(mén)市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府

2018年11月3日

廈門(mén)市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）精神，全面推開(kāi)我市“證照分離”改革有關(guān)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，按照“突出照后減證、能減盡減、能合則合”，“做到放管結(jié)合、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管”，“堅(jiān)持依法改革、于法有據(jù)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)商事主體活力，加快打造一流營(yíng)商環(huán)境，努力建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市。

2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院公布的《第一批全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，在全市有序推開(kāi)“證照分離”改革，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

二、改革方式

對(duì)納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

（一）直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。商事主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）取消審批，改為備案。對(duì)取消審批后有關(guān)部門(mén)需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。商事主體報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批。

（三）簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門(mén)要履職盡責(zé)，制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。商事主體要誠(chéng)信守諾，達(dá)到法定條件后再?gòu)氖绿囟ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。

（四）完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對(duì)商事主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

三、工作措施

（一）制定具體管理措施。各相關(guān)部門(mén)要對(duì)照《廈門(mén)市落實(shí)第一批全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，認(rèn)領(lǐng)屬于本系統(tǒng)的“證照分離”改革事項(xiàng)，細(xì)化改革措施和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，明確相關(guān)辦事程序、工作流程及后續(xù)監(jiān)管措施，相應(yīng)修訂權(quán)責(zé)清單、辦事指南、審查細(xì)則等配套材料，并正式對(duì)外公布實(shí)施。對(duì)于尚未取得管理權(quán)限的部分改革事項(xiàng)，待上級(jí)部門(mén)委托或授權(quán)后實(shí)施。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、法制局，責(zé)任單位：各相關(guān)主管部門(mén)，各區(qū)人民政府，自貿(mào)委、火炬管委會(huì)）

（二）夯實(shí)法制基礎(chǔ)工作。研究梳理“證照分離”改革事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，并按照法定程序，抓緊修改完善相關(guān)地方性法規(guī)，切實(shí)做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作。（牽頭單位：市法制局，責(zé)任單位：各相關(guān)主管部門(mén)，各區(qū)人民政府，自貿(mào)委、火炬管委會(huì)）

（三）逐步推動(dòng)“照后減證”。市審改辦牽頭會(huì)同各相關(guān)部門(mén)，梳理我市按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式進(jìn)行管理的“證照分離”改革涉企行政審批事項(xiàng)，逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理。（牽頭單位：市審改辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、法制局，責(zé)任單位：各相關(guān)主管部門(mén)，各區(qū)人民政府，自貿(mào)委、火炬管委會(huì)）

（四）健全目錄動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與市級(jí)行政審批部門(mén)之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，由市審改辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局分別牽頭，明確事項(xiàng)表述、審批部門(mén)及層級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍表述等內(nèi)容，作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信息推送共享的基礎(chǔ)；凡涉及需要修改的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確擬修改的內(nèi)容，分別報(bào)送市審改辦或市市場(chǎng)監(jiān)管局審核后按程序公布。行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息通過(guò)廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)記于相對(duì)應(yīng)市場(chǎng)主體名下，并對(duì)外公示。（牽頭單位：市審改辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、法制局、政務(wù)中心管委會(huì)，責(zé)任單位：各相關(guān)主管部門(mén)，各區(qū)人民政府，自貿(mào)委、火炬管委會(huì)）

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項(xiàng)，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)登記、備案等信息采集，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送到廈門(mén)市“一照一碼”審批信息共享平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享滿(mǎn)足管理需要。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦，責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會(huì)、經(jīng)信局，各相關(guān)主管部門(mén)）

（六）構(gòu)建跨部門(mén)信息共享平臺(tái)。進(jìn)一步完善廈門(mén)市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)、商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)、行政審批（商事登記）信息管理平臺(tái)、雙隨機(jī)事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)商事主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，各單位要以高效、便捷為原則，積極探索通過(guò)政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)進(jìn)行共享信息核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、政務(wù)中心管委會(huì)，責(zé)任單位：各相關(guān)主管部門(mén)，各區(qū)人民政府，自貿(mào)委、火炬管委會(huì)） 

（七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)改革事項(xiàng)分類(lèi)制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門(mén)在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長(zhǎng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、法制局，責(zé)任單位：各相關(guān)主管部門(mén)，各區(qū)人民政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)）

四、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥實(shí)施“證照分離”改革。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的廈門(mén)市"證照分離"改革聯(lián)席會(huì)議制度，成員包括市市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、法制局、經(jīng)信局、政務(wù)中心管委會(huì)、發(fā)改委等部門(mén)負(fù)責(zé)同志，辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局。市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審改辦、市法制局牽頭負(fù)責(zé)"證照分離"改革工作的推進(jìn)協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作；市審改辦牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)后續(xù)“照后減證”工作；市法制局牽頭做好“證照分離”改革法制保障工作；市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市政務(wù)中心管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)信息化建設(shè)工作。各相關(guān)主管部門(mén)是具體事項(xiàng)改革工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)與國(guó)家、省級(jí)對(duì)口部門(mén)的對(duì)接溝通，細(xì)化具體管理措施，并將具體措施于2018年11月5日前報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局備案。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、新媒體等多種形式，做好改革政策宣傳解讀工作，讓商事主體和社會(huì)公眾充分了解改革政策，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要組織人員培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督查考核。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開(kāi)展工作。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，加大考核力度，定期對(duì)改革工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)措施落地見(jiàn)效。

附件：廈門(mén)市落實(shí)第一批全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年11月5日印發(fā)

廈府(2018)314號(hào)附件.xlsx

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府