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《廈門市人民政府關于印發(fā)廈門經濟特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例實施細則的通知》
廈府〔2018〕321號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
現將修訂后的《廈門經濟特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市人民政府
2018年11月1日
廈門經濟特區(qū)公共資源市場配置
監(jiān)管條例實施細則
第一章總則
第一條根據《廈門經濟特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例》（以下簡稱《條例》），結合廈門經濟特區(qū)實際情況，制定本實施細則。
第二條市、區(qū)財政部門是本市公共資源市場配置工作監(jiān)管部門，負責推進、指導、管理和監(jiān)督本市公共資源市場配置工作。
市財政部門主要履行下列職責：
（一）制定全市公共資源市場配置管理制度；
（二）組織編制和調整全市公共資源市場配置目錄，報市人民政府批準；
（三）按規(guī)定權限審核（批）市級公共資源市場配置方式的變更申請；
（四）受理市級公共資源市場配置方案和配置結果的備案，并按規(guī)定審查；
（五）監(jiān)管市級公共資源管理部門和公共資源配置服務機構的市場配置工作；
（六）受理市級公共資源市場配置過程中利害關系人的投訴，組織協(xié)調有關部門依法進行調查處理；
（七）指導區(qū)財政部門開展公共資源市場配置工作；
（八）其他有關公共資源市場配置的職責。
區(qū)財政部門具體履行下列職責：
（一）制定本區(qū)公共資源市場配置管理制度；
（二）向市財政部門匯總申報本區(qū)公共資源項目；
（三）按規(guī)定權限審核（批）本區(qū)公共資源市場配置方式的變更申請；
（四）受理本區(qū)公共資源市場配置方案和配置結果的備案，并按規(guī)定審查；
（五）監(jiān)管本區(qū)公共資源管理部門和公共資源配置服務機構的市場配置工作；
（六）受理本區(qū)公共資源市場配置過程中利害關系人的投訴，組織協(xié)調有關部門依法進行調查處理；
（七）向市財政部門報送本區(qū)公共資源市場配置統(tǒng)計分析報告；
（八）其他有關公共資源市場配置的職責。
第三條公共資源管理部門是指市級和各區(qū)擁有、控制或者管理公共資源的黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、事業(yè)單位、被依法授權代行行政職能的社會團體和其他組織。具體履行如下職責：
（一）如實申報本部門（含下屬單位）公共資源項目；
（二）根據配置目錄和配置方案規(guī)定，實施公共資源市場配置；
（三）根據《條例》第十二條規(guī)定，組織對涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的公共資源項目的評估、論證或聽證；
（四）向同級財政部門報備公共資源市場配置方案和配置結果；
（五）依據《條例》第十四條的規(guī)定，組織評估工作；
（六）受理涉及本部門職責的異議，并答復利害關系人；
（七）監(jiān)督公共資源受讓方履行配置合同約定義務；
（八）負責依照本實施細則對公共資源配置合同變更辦理備案；
（九）其他有關公共資源市場配置的職責。
第四條公共資源配置服務機構是為公共資源市場配置活動提供場所、設施、信息服務的組織。具體履行如下職責：
（一）提供統(tǒng)一發(fā)布市場配置信息服務；
（二）依照公共資源市場配置目錄要求，組織開展公共資源市場配置綜合服務，規(guī)范場內配置活動；
（三）依照規(guī)定出具相關證明文件；
（四）負責本機構公共資源市場配置的統(tǒng)計和分析；
（五）受理涉及公共資源市場配置服務的異議，并答復利害關系人，協(xié)助監(jiān)管部門發(fā)現、查處公共資源配置過程中的違法違規(guī)行為；
（六）其他有關公共資源市場配置的職責。
第五條審計部門依照《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》等規(guī)定，做好公共資源市場配置的審計工作。法律法規(guī)規(guī)定承擔監(jiān)管職能的其他部門依法對公共資源市場配置活動履行相應的監(jiān)管職責。
第二章目錄管理
第六條公共資源市場配置實行目錄管理。
第七條公共資源市場配置目錄由市財政部門組織相關公共資源管理部門編制，報經市人民政府批準后向社會公布實施。
第八條公共資源市場配置目錄根據需要定期更新，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條每年9月，市財政部門向市級公共資源管理部門和各區(qū)財政部門發(fā)布通知，征集公共資源市場配置項目調整意見。
第十條市級公共資源管理部門和各區(qū)財政部門應當于接到通知后30日內向市財政部門如實申報公共資源項目調整意見。其中，市級公共資源管理部門應根據本部門（含下屬單位）情況如實申報；各區(qū)財政部門匯總本區(qū)內公共資源項目調整意見，報經區(qū)人民政府同意后上報市財政部門。
第十一條市財政部門對上報的公共資源項目調整意見進行審核，編制公共資源市場配置目錄調整建議方案，向社會公開征求意見。
第十二條市財政部門根據公共資源市場配置目錄調整建議方案對社會公開征求意見的情況，組織評估。
對評估過程中有重大分歧的，應當組織論證。對涉及重大公共利益或者人民群眾切身利益的，必要時應當組織聽證。
第十三條市財政部門根據評估、論證或聽證的情況，決定是否調整公共資源市場配置目錄。需要調整的，應當在每年11月份將公共資源市場配置目錄調整建議方案上報市人民政府批準；不需要調整的，繼續(xù)沿用原目錄。
第十四條《條例》第八條所稱的“配置目錄中公共資源項目需要調整的”是指需要增加或減少公共資源市場配置項目的情形。
需要增加公共資源市場配置項目的情形有：
（一）有利于提高公共資源市場配置社會效益和經濟效益的；
（二）有利于提高政府公共服務水平的；
（三）有利于公共資源可持續(xù)利用的；
（四）有利于公平、公正的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及省市規(guī)定的其他情形。
需要減少公共資源市場配置項目的情形有：
（一）降低公共資源市場配置社會效益的；
（二）影響政府公共服務水平的；
（三）妨礙公共資源可持續(xù)利用的；
（四）損害國家利益和社會公共利益的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及省市規(guī)定的其他情形。
第十五條《條例》第十條所稱“配置目錄中的市場配置方式需要改變的”，是指需要改變配置目錄中所規(guī)定的市場配置方式，而按其他市場配置方式進行配置的。
第十六條《條例》第十條所稱的“因特殊情況不具備條件進入配置平臺進行配置”，是指需要改變配置目錄中所規(guī)定的市場配置方式，而按非市場配置方式進行配置的。特殊情況具體包括：
（一）涉及國家秘密等保密事項；
（二）可能損害重大公共利益或者人民群眾切身利益的；
（三）應當采取非市場方式配置的其他情形。
第十七條已列入配置目錄的公共資源項目需要改按非市場方式進行配置的，公共資源管理部門應向同級財政部門提出書面申請并說明理由，財政部門審核后認為確需調整的，提出書面意見，由公共資源管理部門按下列程序報批并向社會公布：
（一）市級公共資源的非市場方式配置，由市人民政府審批；
（二）區(qū)級公共資源的非市場方式配置，出售底價在200萬元（含）以下、出租首年租金總價在100萬元（含）以下的，由區(qū)人民政府審批，并報市財政部門備案；超過上述標準以及無法確定或者不需要確定底價的，還應當報市人民政府審批。
第三章配置管理
第十八條公共資源應當按照公共資源市場配置目錄規(guī)定進入公共資源配置服務機構進行市場配置。
第十九條土地礦產、建設工程、政府采購及其他公共資源項目統(tǒng)一進入公共資源配置服務機構進行市場配置。
第二十條公共資源配置服務機構應制定公共資源配置操作規(guī)則，報同級財政部門批準。
第二十一條除土地礦產、建設工程和政府采購外，列入配置目錄的公共資源項目，公共資源管理部門應當制定配置方案，并在實施配置的前5日內報同級資源配置監(jiān)管部門備案。進入公共資源配置服務機構依照如下程序進行市場配置：
（一）辦理登記。公共資源管理部門應當在同級財政部門完成配置方案備案后30日內進入公共資源配置服務機構進行市場配置，公共資源配置服務機構應當及時接受。
（二）發(fā)布信息。公共資源管理部門應按照規(guī)范格式發(fā)布信息，完整披露配置要素，通過市公共資源交易中心網站等公眾及法定媒介公開發(fā)布配置信息。法律法規(guī)對公告期有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，公告期不少于20日。
（三）公開配置。公共資源項目按照公共資源市場配置方案和配置操作規(guī)則進行市場配置。配置結果公示期不少于7日。
（四）正式簽約。通過市場配置確定公共資源中標人、買受人后，公共資源管理部門與中標人、受讓人簽訂書面合同。
第二十二條土地礦產以及貨物、工程或者服務的政府采購按照法律、法規(guī)、規(guī)章及省、市有關規(guī)定辦理。
第二十三條涉及政府定價或政府指導價的資源配置項目，公共資源管理部門在制定配置方案前應當按照規(guī)定報物價主管部門核定收費標準，并接受其監(jiān)督檢查。
第二十四條公共資源配置服務機構應當按“一案一檔”的原則建立公共資源項目配置檔案。
第二十五條公共資源配置服務機構應當于每季度結束后15日內，向同級財政部門遞交公共資源市場配置統(tǒng)計分析報告。
第四章備案管理
第二十六條除貨物、工程或者服務政府采購項目外，公共資源管理部門應當按照《條例》第十二條、第十九條規(guī)定，將配置方案和配置結果報同級財政部門備案。
前款所稱的“配置方案”應當符合《條例》第十二條的規(guī)定?！芭渲媒Y果”備案包括配置成交結果備案和合同執(zhí)行變更備案。
第二十七條配置方案已經同級財政部門備案的公共資源，因公共資源管理部門原因終止配置的，公共資源管理部門應于終止后7日內書面告知同級財政部門，并說明原因。
第二十八條除貨物、工程或者服務政府采購項目外，公共資源管理部門在配置活動結束正式簽約后30日內，應當將下列文件報同級財政部門備案：
（一）市場配置方式和公告的媒介；
（二）競買人須知和市場配置條件；
（三）最終受讓人的資格材料、評價標準及結果；
（四）合同原件；
（五）收益的繳交情況；
（六）財政部門要求備案的其他材料。
第二十九條公共資源市場配置合同依法簽訂后，原則上不予變更。但發(fā)生下列情形的，可以變更：
（一）作為公共資源受讓人法人破產或自然人死亡，能確定權利繼受人的，且該繼受人符合原配置文件規(guī)定資格的；
（二）合同主要條款發(fā)生嚴重分歧，在不影響合同履行的情況下，由公共資源管理部門與受讓人協(xié)商一致，并報經同級人民政府同意的；
（三）生效判決書、調解書、裁決書等具有強制效力的法律文書規(guī)定應當變更的；
（四）法律規(guī)定其他應當變更的情形。
第三十條符合本實施細則第二十九條規(guī)定情形的，由公共資源管理部門于變更7日前向同級財政部門備案。備案文件包括變更原因、符合變更條件的證明資料、擬變更的合同文本或補充協(xié)議。
公共資源管理部門應當于合同或補充協(xié)議簽訂后30日內，將合同或補充協(xié)議的原件報同級財政部門備案。
第三十一條財政部門在公共資源市場配置過程中，依照職權審查備案資料，認定公共資源市場配置備案方案或配置結果存在違法、違規(guī)情形且影響或者可能影響公共資源市場配置結果的，按下列情況分別依法處理：
（一）公共資源市場配置未完成的，同級財政部門應立即通知公共資源配置服務機構中止該項公共資源的配置活動，責令公共資源管理部門修改備案文件，并按修改后的備案文件開展；
（二）公共資源市場配置已完成，但尚未簽訂公共資源市場配置合同的，同級財政部門有權責令公共資源管理部門重新開展配置活動；
（三）公共資源市場配置已完成，并且已簽訂公共資源市場配置合同，尚未履行的，同級財政部門有權責令重新開展配置活動；已履行的，由同級財政部門會同其他監(jiān)管部門根據具體情況按照相關規(guī)定處理。造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。
第五章異議與投訴
第三十二條利害關系人對公共資源市場配置過程或配置結果有異議的，應當在知道或者應當知道權益受到損害之日起7日內，向公共資源管理部門或公共資源配置服務機構遞交書面異議材料。
異議材料應包括如下內容：
（一）利害關系人的姓名或名稱、地址、電話等；
（二）異議的具體對象、事項及事實依據；
（三）異議的證明材料；
（四）其他應當提交的材料。
第三十三條有下列情形的，由公共資源管理部門受理異議：
（一）未依照配置目錄規(guī)定，委托公共資源配置服務機構進行市場配置；
（二）未依照《條例》第十二條第二款規(guī)定組織評估、論證或者聽證；
（三）未依照法定程序簽訂公共資源配置服務合同；
（四）與公共資源管理部門職責有關的其他事務。
第三十四條有下列情形的，由公共資源配置服務機構受理異議：
（一）未依照配置方案和配置操作規(guī)則的規(guī)定組織市場配置；
（二）未依照規(guī)定出具相關證明文件；
（三）與公共資源配置服務機構職責有關的其他事務。
第三十五條利害關系人應當根據公共資源管理部門或公共資源配置服務機構的要求提供所需的相關材料并如實反映情況，協(xié)助調查。
異議人拒絕配合公共資源管理部門或公共資源配置服務機構依法進行調查的，按自動撤回異議處理。
第三十六條公共資源管理部門或公共資源配置服務機構依法審查異議材料，根據審查結果按照下列情形分別處理：
（一）異議不成立的，應制作書面答復函，告知其審查程序、依據、結果和不服書面異議的救濟程序等。
（二）異議成立的，制作書面答復函，并參照本實施細則第三十一條規(guī)定處理。
第三十七條依照《條例》第二十條第二款規(guī)定，利害關系人投訴的，應當參照本實施細則第三十二條規(guī)定制作投訴申請書。
第三十八條依照《條例》第二十條第三款規(guī)定，同級財政部門收到書面投訴后，按以下情況分別處理：
涉及國有土地、建設工程及政府采購等有法定監(jiān)管機關的公共資源項目違法違規(guī)行為的，同級財政部門接到投訴申請書后，應當在2日內將投訴申請書轉交法定監(jiān)管機關處理。法定監(jiān)管機關應在13日內將處理結果書面答復投訴人，并同時將處理結果抄告同級財政部門。
法律法規(guī)未規(guī)定法定監(jiān)管機關的，同級財政部門收到書面投訴后，針對投訴事項組織協(xié)調有關部門按下列情況處理，并在15日內將處理結果書面答復投訴人：
（一）投訴缺乏事實根據或者法律依據的，駁回投訴；
（二）投訴情況屬實，公共資源配置活動確實存在違法違規(guī)行為的，依據《條例》、《中華人民共和國招標投標法》、以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定作出處罰。
第六章附則
第三十九條《條例》第三條所稱的“其他公平競爭方式”包括網絡競價、搖號及法律法規(guī)規(guī)定的其他公平競爭方式。
第四十條中國（福建）自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會和火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會參照本實施細則有關區(qū)人民政府的職責開展公共資源市場配置工作。
第四十一條本實施細則由市財政部門解釋。
第四十二條法律、法規(guī)和規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條本實施細則自2018年11月8日起施行，有效期5年。
廈門市人民政府辦公廳2018年11月1日印發(fā)
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