您當(dāng)前的位置：廈府〔2018〕229號(hào)《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施實(shí)施意見的通知》
《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施實(shí)施意見的通知》
廈府〔2018〕229號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《廈門市貫徹落實(shí)積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府
2018年8月25日
廈門市貫徹落實(shí)積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開放新格局的決策部署，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，營(yíng)造更加公平透明便利的投資環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)），特制定我市實(shí)施意見。
一、進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升投資自由化水平
(一) 全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面落實(shí)新修訂的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），加強(qiáng)對(duì)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施〈負(fù)面清單〉（2018年版）》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施〈負(fù)面清單〉（2018年版）》的宣傳解讀，全面提升開放水平。負(fù)面清單之外領(lǐng)域，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，打造內(nèi)外資一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。
（責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(二) 貫徹落實(shí)金融業(yè)開放政策。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)金融業(yè)開放政策，取消銀行業(yè)和金融資產(chǎn)管理公司外資股比限制，將證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比放寬至51%,直至2021年取消外資股比限制。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)來(lái)廈發(fā)起設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)中心及代表處。貫徹落實(shí)境外上市監(jiān)管改革，支持外資企業(yè)、境外上市的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)廈門到境內(nèi)資本市場(chǎng)上市融資，吸引更多境外長(zhǎng)期資金投資境內(nèi)資本市場(chǎng)。
（責(zé)任單位：市金融辦牽頭，市商務(wù)局、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(三) 落實(shí)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)開放。落實(shí)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，汽車、船舶、飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施的取消或放寬。對(duì)已取消限制的國(guó)際海上運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理、加油站、船舶制造、飛機(jī)制造等相關(guān)領(lǐng)域加大招商引資力度。加大廈門自貿(mào)片區(qū)范圍內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放壓力測(cè)試力度。
（責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭，市經(jīng)信局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、旅發(fā)委、自貿(mào)委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平
(四) 持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，及時(shí)承接外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的審批和管理。在全市范圍實(shí)施負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。
（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(五) 提高外商投資企業(yè)資金運(yùn)用便利度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，支持跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。
（責(zé)任單位：人行廈門市中心支行、外匯局廈門市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(六) 提升外國(guó)人才來(lái)廈工作及出入境便利度。結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺(tái)支持政策，依法保障在廈工作外國(guó)人才享有基本公共服務(wù)。為符合國(guó)家支持導(dǎo)向的中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)急需的外國(guó)人才提供更加便利的來(lái)廈工作許可管理服務(wù)，落實(shí)外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作許可辦理程序。落實(shí)《外國(guó)人才簽證制度實(shí)施辦法》，確保外國(guó)高端人才資質(zhì)確認(rèn)、人才簽證審發(fā)、工作許可、工作類居留證件辦理等各環(huán)節(jié)銜接暢通。
（責(zé)任單位：市公安局、人社局、外僑辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平
(七) 優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。積極吸引外商投資及其先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化廈門自貿(mào)片區(qū)在擴(kuò)大開放吸引外資方面的先行先試作用。引導(dǎo)外資更多投向平板顯示、計(jì)算機(jī)及通訊設(shè)備、集成電路、機(jī)械裝備、現(xiàn)代物流、軟件信息服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等我市重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策、企業(yè)境外所得抵免、境外投資者以境內(nèi)利潤(rùn)直接投資實(shí)行遞延納稅的政策。
（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、廈門市稅務(wù)局、自貿(mào)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(八) 支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)支持政策，及時(shí)跟蹤國(guó)家對(duì)外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究調(diào)整優(yōu)化我市相應(yīng)的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大研發(fā)投資力度。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。
（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局、廈門海關(guān)、廈門市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(九) 鼓勵(lì)外資并購(gòu)?fù)顿Y。根據(jù)市場(chǎng)化原則建立并購(gòu)信息庫(kù)，梳理我市具備被并購(gòu)潛質(zhì)的企業(yè)信息，引導(dǎo)我市企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際合作，支持境外投資者以并購(gòu)方式在我市設(shè)立外商投資企業(yè)。執(zhí)行上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高國(guó)有控股上市公司及其國(guó)有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度，為符合條件的國(guó)內(nèi)外投資者參與我市國(guó)有企業(yè)改革提供公平機(jī)會(huì)。跟蹤落實(shí)國(guó)家在外國(guó)自然人投資境內(nèi)上市公司及全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司的政策調(diào)整。
（責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、國(guó)資委、金融辦、廈門證監(jiān)局等有關(guān)部門、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(十) 降低外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。支持制造業(yè)企業(yè)用于工業(yè)生產(chǎn)的用地，提升集約化用地水平，在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下，依法按程序新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，不再增收增容地價(jià)款。支持外商投資企業(yè)科學(xué)用工，按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，通過(guò)訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同滿足靈活用工需求。完善外商投資企業(yè)申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制的審批流程，縮短審批時(shí)限。根據(jù)多雙邊社會(huì)保障協(xié)定，切實(shí)履行已簽署社會(huì)保障協(xié)定的條約義務(wù)，依據(jù)協(xié)定內(nèi)容維護(hù)在廈的外國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，免除企業(yè)和員工對(duì)協(xié)定約定社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的雙重繳費(fèi)義務(wù)。
（責(zé)任單位：市人社局、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(十一) 加大投資促進(jìn)工作力度。支持市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）提供投資促進(jìn)資金，強(qiáng)化績(jī)效考核，完善激勵(lì)機(jī)制。支持各區(qū)（開發(fā)區(qū)）在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定專項(xiàng)政策，對(duì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用因公臨時(shí)出國(guó)管理有關(guān)政策，為重大項(xiàng)目洽談、重大投資促進(jìn)活動(dòng)等因公出訪團(tuán)組提供便利。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）在招商引資過(guò)程中，應(yīng)遵守國(guó)家及省市產(chǎn)業(yè)政策，及土地、規(guī)劃和環(huán)保等要求，注重綜合改善營(yíng)商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局、商務(wù)局、外僑辦，各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、提升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境
(十二) 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。貫徹實(shí)施專利法等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對(duì)侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識(shí)混淆不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度，保護(hù)外商投資的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級(jí)政府部門不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解，推進(jìn)糾紛仲裁調(diào)解試點(diǎn)工作，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
（責(zé)任單位：市司法局、文廣新局、市場(chǎng)監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(十三) 維護(hù)外商投資合法權(quán)益。建立健全市、區(qū)兩級(jí)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決涉及地方事權(quán)的制度性、政策性問(wèn)題及企業(yè)反映的不公平待遇問(wèn)題。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、搬遷、注銷等行為。
（責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資重要平臺(tái)作用
(十四) 促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)妥高效用好相關(guān)權(quán)限，提升綜合服務(wù)能力。鼓勵(lì)各類開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（責(zé)任單位：市國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(十五) 發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)提高利用外資水平的作用。制定支持各類開發(fā)區(qū)改造的政策，優(yōu)化土地存量供給，引進(jìn)高技術(shù)、高附加值外商投資企業(yè)和項(xiàng)目。在安排土地利用計(jì)劃時(shí)，對(duì)各類開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等用地予以傾斜支持。在各類開發(fā)區(qū)招商引資部門、團(tuán)隊(duì)等實(shí)行更加靈活的人事制度，提高專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)能力。進(jìn)一步提升各類開發(fā)區(qū)建設(shè)的國(guó)際化水平。
（責(zé)任單位：市人社局、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、商務(wù)局，各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(十六) 加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導(dǎo)各類綠色環(huán)保基金，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，支持外資參與各類開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，為各類開發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、企業(yè)提供金融支持。支持綠色環(huán)保基金投資各類開發(fā)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保、再擔(dān)保等服務(wù)，支持各類開發(fā)區(qū)引進(jìn)境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、商務(wù)局、金融辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
廈門市人民政府辦公廳
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