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《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》
廈府〔2018〕149號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關(guān)單位：
《廈門市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備核，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
廈門市人民政府
2018年7月31日
廈門市工程建設(shè)項目審批制度改革
試點實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）文件精神和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)要求，在“多規(guī)合一”審批流程改革工作實踐的基礎(chǔ)上，全面梳理現(xiàn)行審批制度中制約工程建設(shè)項目審批提速增效的問題，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，針對市場和企業(yè)反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，堅持問題導(dǎo)向，瞄準痛點堵點，對工程建設(shè)審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，推動政府職能向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進市場公平競爭，打造國際一流營商環(huán)境。
（二）改革思路
一是實現(xiàn)全覆蓋。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到首次產(chǎn)權(quán)登記和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要針對我市范圍內(nèi)所有新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，包括財政投融資項目和社會資本投資項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程，屬國家、省級審批權(quán)限的事項也除外；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型。
二是分類管理項目。將我市工程建設(shè)項目按照資金、類別及規(guī)模劃分為五類，財政投融資房屋建筑類項目、財政投融資線性工程類項目、一般社會投資項目（除帶方案出讓用地項目及小型社會投資項目）、帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項目），改變原有“一刀切”的審批管理模式，實施分類管理。
三是精簡審批事項。凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或行政機關(guān)自行設(shè)定的前置審批服務(wù)事項及審批涉及的中介事項，一律取消，確有必要實施的改由部門自行委托實施或?qū)嵭惺轮惺潞蟊O(jiān)管；無國家部委及省級立法層級的法規(guī)規(guī)章依據(jù)，屬根據(jù)市級立法或市政府設(shè)立的事項，原則上一律取消，確有必要實施的轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部工作；對有國家部委及省級立法層級的法規(guī)規(guī)章依據(jù)的事項，在工作實踐中不符合“放管服”要求的，提請取消。
四是優(yōu)化審批階段。財政投融資房屋建筑類、線性工程類項目的審批流程劃分為四個并聯(lián)審批階段，一般社會投資項目及小型社會投資項目的審批流程劃分三個并聯(lián)審批階段，帶方案出讓用地的社會投資項目的審批流程劃分兩個并聯(lián)審批階段。
五是轉(zhuǎn)變管理方式。對市場配置與政府管理邊界進行明晰界定，凡是能由部門內(nèi)部或部門共享獲得的信息不再以審批或備案的形式要求申請人申報提供，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部工作，強化服務(wù)及事中事后監(jiān)管。
（三）改革目標
在完成國務(wù)院“在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日”改革目標的基礎(chǔ)上，我市工程建設(shè)項目審批流程再優(yōu)化，審批手續(xù)數(shù)再減少，審批時間再壓縮。根據(jù)改革要求，進一步完善工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，除重大、復(fù)雜工程建設(shè)項目外，力爭2018年實現(xiàn)財政投融資房屋建筑類、線性工程類項目從申報立項用地規(guī)劃許可階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在90個工作日內(nèi)；一般社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在70個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在50個工作日內(nèi)。2019年6月底前，工程建設(shè)審批時間進一步減少，審批制度和管理系統(tǒng)進一步優(yōu)化。
二、改革任務(wù)
堅持效率優(yōu)先，通過強化前期策劃評估、再造審批流程、精減審批事項、簡化審批手續(xù)等改革措施，著力解決企業(yè)在辦理工程建設(shè)審批過程中反映的辦理時間長、經(jīng)過手續(xù)繁、提交材料多等突出問題。在此基礎(chǔ)上，建立小型社會投資項目快速審批機制，將部分較大力度的改革措施先在小型社會投資項目范圍內(nèi)實施，待改革措施成熟后，再推廣至其他社會投資項目及財政投融資項目。
（一）強化前期策劃評估
1.深化區(qū)域綜合評估。制定區(qū)域評估實施細則，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域，由片區(qū)管理機構(gòu)牽頭組織區(qū)域綜合評估評審，城市景觀藝術(shù)評審、市政配套設(shè)施、園區(qū)綠化方案、交通影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害影響評價、地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、水土保持方案、防洪影響評價、建設(shè)項目安全評價等事項，將原來需由企業(yè)分頭進行的各項評估評審,改為由政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編制評估，將建設(shè)項目評估評審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺?wù)，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，項目無需單獨編報評估評審。
2.強化項目策劃生成。進一步完善策劃生成機制，提升項目策劃生成質(zhì)量，提高策劃生成速度。一是對于劃撥用地項目，強化項目儲備，進一步深化前期工作。做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作，提高項目決策的科學(xué)性、合理性；國土部門、各區(qū)政府提前開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等工作，將“生地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓亍?。?jīng)策劃生成的項目，在審批階段不允許擅自改變建設(shè)條件。二是對于公開出讓用地項目，強化土地出讓前指標控制。在用地出讓前，各職能部門須對涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、水土保持、城市景觀等指標要求進行細化分解，并作為用地出讓條件納入土地出讓合同；公開出讓用地項目的“用地規(guī)劃許可”不再作為依申請事項，轉(zhuǎn)為將用地規(guī)劃許可指標作為土地出讓合同的附件核發(fā)給項目業(yè)主。三是帶方案出讓用地項目，日照分析工作不再由項目業(yè)主負責(zé)，在項目策劃生成階段由規(guī)劃部門完成并納入建設(shè)條件或出讓指標中，且規(guī)劃部門要明確項目工程規(guī)劃許可各項指標要求，作為出讓條件納入土地出讓合同，申請人憑土地出讓合同及地價款繳清證明申報“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，規(guī)劃部門應(yīng)當場核發(fā)。
（二）再造審批流程
3.優(yōu)化并聯(lián)審批階段。財政投融資房屋建筑類、線性工程類項目的審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個并聯(lián)審批階段；社會投資項目的審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等三個并聯(lián)審批階段，其中，帶方案出讓用地的社會投資項目的審批流程劃分為施工許可、竣工驗收等兩個并聯(lián)審批階段。
立項用地規(guī)劃許可階段主要包括選址意見、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、可行性研究報告批復(fù)等，階段審批總時限為5個工作日；工程建設(shè)許可階段包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，階段審批總時限為即辦（工程規(guī)劃許可告知承諾制）或18個工作日（工程規(guī)劃許可審批制）；施工許可階段主要包括消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審批、施工許可證核發(fā)等，階段審批總時限為5個工作日；竣工驗收階段包括質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等專項驗收及竣工驗收備案等，階段總時限為12個工作日。優(yōu)化首次不動產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)，辦理時間壓縮至5個工作日，并將該事項納入審批流程監(jiān)管。其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、市政公用服務(wù)、以及依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。
4.強化并聯(lián)審批機制。每個并聯(lián)審批階段均實施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作機制，牽頭部門制定統(tǒng)一的并聯(lián)審批階段辦事指南及申報表單，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按并聯(lián)審批要求完成審批。立項用地規(guī)劃許可階段及工程建設(shè)許可階段的牽頭部門為市規(guī)劃委，施工許可階段及竣工驗收階段的牽頭部門為市建設(shè)局。
5.整合市政公用服務(wù)事項。為確保審批流程全覆蓋，供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務(wù)納入流程管理，與相關(guān)并聯(lián)階段同步推進。制定市政公用管理制度，規(guī)范市政公用行業(yè)管理。各市政公用服務(wù)單位制定具體實施辦法，進一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時限和服務(wù)標準，簡化辦理手續(xù)、內(nèi)部設(shè)計、審查流程，加強進駐中心的技術(shù)力量，實現(xiàn)“前臺受理、后臺審核”，最大程度減少業(yè)主的臨柜次數(shù)，將辦理時限壓縮40%。
6.分類梳理并公布財政投融資房屋建筑類項目、財政投融資線性工程類項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目的審批流程圖。公布后市級和各區(qū)的工程建設(shè)項目審批服務(wù)統(tǒng)一執(zhí)行新的審批流程。
7.市交通運輸局、市水利局、廈門港口管理局制定落實我市財政投融資的交通工程項目、水利工程項目、港口工程項目審批制度改革方案，并梳理公布專項審批流程。
（三）精簡取消事項及條件
8.取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、建設(shè)工程施工合同（含專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）備案、建設(shè)工程項目開工報告?zhèn)浒?、預(yù)算價備案等4個事項。
9.取消“重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)”安裝事項作為施工許可辦理前置條件，改由建設(shè)主管部門通過事中事后監(jiān)管予以落實。
10.取消建設(shè)單位支付保函、承包商履約保函、預(yù)存農(nóng)民工工資保證金等作為施工許可辦理前置條件，改由建設(shè)主管部門建立專項核查機制，并在項目施工過程中通過事中事后監(jiān)管予以核查。
11.取消征拆公告或土地征收完成情況證明作為申報用地規(guī)劃許可辦理的前置條件。
12.取消項目臨時用水的申請環(huán)節(jié)，水務(wù)集團在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中明確施工用水要求，提前指導(dǎo)項目與城市供水干管連接方案，使供水方案設(shè)計與主體給水管網(wǎng)設(shè)計有效銜接，減少后期設(shè)計反復(fù)。
13.取消項目施工用電及正式用電的申請環(huán)節(jié)，國網(wǎng)廈門供電公司在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中主動服務(wù)企業(yè)，提前指導(dǎo)項目并提供施工期間用電及正式用電的接入方案。
14.取消項目用氣的申請環(huán)節(jié)，華潤燃氣集團在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中主動對接項目，提前了解項目的用氣需求并提供供氣方案。
15.梳理并公布審批事項改革意見清單、社會投資項目管理專項權(quán)責(zé)清單，明確審批事項、審批條件、申報材料要求，實行動態(tài)管理。各部門及時在省網(wǎng)上辦事大廳、市投資在線監(jiān)管平臺、市權(quán)責(zé)清單、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、部門門戶網(wǎng)站等公共平臺上公布或更新工程建設(shè)項目審批涉及的政策法規(guī)、規(guī)章制度、辦事指南、審查工作細則，確保涉及社會投資項目管理的審批事項實時更新，提高企業(yè)獲取政策法規(guī)的透明度和便利度。
（四）下放審批權(quán)限
16.按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施和培訓(xùn)方案，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)下級機關(guān)做好下放事項承接工作。
（五）合并辦理事項
17.實行“多圖聯(lián)審”。一是在原有已整合市政、園林、人防、防雷等部門技術(shù)審查內(nèi)容基礎(chǔ)上，將消防設(shè)計、二次供水設(shè)施設(shè)計的審查內(nèi)容一并納入，由施工圖審查機構(gòu)進行統(tǒng)一的整體性審查，解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。施工圖技術(shù)審查后按專業(yè)出具審查意見和結(jié)論。二是各審批部門要對施工圖技術(shù)審查進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)施工圖審查合格意見書進行行政審批，加強審批后的審查質(zhì)量監(jiān)管。三是市建設(shè)局會同市人防辦、市市政園林局、市公安消防支隊及水務(wù)集團共同編制統(tǒng)一的施工圖審查標準，明確審查內(nèi)容，并對社會公布，同時加強對施工圖審查機構(gòu)和人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。四是推行政府購買服務(wù)的方式開展施工圖審查工作。五是市建設(shè)局牽頭制定我市施工圖多圖聯(lián)審管理辦法，明確全面推行多圖聯(lián)審的具體工作及審查內(nèi)容、審查標準、審查方式和審查時限，施工圖審查機構(gòu)按照統(tǒng)一審查標準進行審查，承擔技術(shù)審查責(zé)任，優(yōu)化審查工作流程，原則上審查時限不超過15個工作日。明確規(guī)范承接我市項目的外地圖審機構(gòu)和人員的服務(wù)行為和服務(wù)標準，確保外地圖審機構(gòu)和人員在我市開展業(yè)務(wù)時嚴格落實我市的施工圖多圖聯(lián)審制度。
18.質(zhì)量安全監(jiān)督申報與施工許可合并辦理，“質(zhì)量安全監(jiān)督申報”不再作為依申請事項。建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可時同步安排質(zhì)量安全監(jiān)督部門進行質(zhì)量監(jiān)督工作。
19.合并施工期間放樣驗線手續(xù)辦理。取消“建設(shè)項目開工前的規(guī)劃驗線”及“建設(shè)工程基礎(chǔ)施工達到設(shè)計標高時復(fù)測檢查”單獨申報環(huán)節(jié)，將“建筑物放線（單體放樣）”與“建設(shè)項目開工前的規(guī)劃驗線”事項合并辦理，將“建筑物驗線（±0.00驗線）”與“建設(shè)工程基礎(chǔ)施工達到設(shè)計標高時復(fù)測檢查”事項合并辦理。申請人只需申請“建筑物驗線（±0.00驗線）”、“建筑物放線（單體放樣）”事項，由市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心將放樣測繪成果共享給規(guī)劃部門，規(guī)劃部門依職權(quán)進行事中事后監(jiān)管及“雙隨機”抽查。
20.實行“多測合一”。一是市國土房產(chǎn)局牽頭制定我市工程建設(shè)項目竣工驗收“多測合一”工作制度，將竣工驗收事項涉及的測量項目和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測繪、地籍測繪，合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，明確實施范圍、工作流程、資質(zhì)要求等具體內(nèi)容，并將“多測合一”事項納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理，做好機構(gòu)入駐信息核查和行業(yè)行為監(jiān)管。二是市國土房產(chǎn)局牽頭制定“多測合一”綜合技術(shù)標準，統(tǒng)一工程建設(shè)項目行政審批監(jiān)管中建筑面積計算規(guī)則，明確“多測合一”的內(nèi)容、精度、成果形式等要求，規(guī)劃、人防等有關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)提出本部門竣工驗收監(jiān)管所需的測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標準。
21.實行聯(lián)合驗收。一是出臺我市工程建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收實施方案，規(guī)劃、消防、人防、檔案等參與限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見，明確聯(lián)合竣工驗收的具體參與部門、驗收事項及驗收流程；將聯(lián)合竣工驗收工作納入工程建設(shè)項目審批管理平臺管理，實現(xiàn)“同時受理、集中實施、統(tǒng)一驗收、限時辦結(jié)”。二是在充分落實竣工驗收“多測合一”工作的基礎(chǔ)上，各專業(yè)驗收部門進一步加強事中監(jiān)管，結(jié)合自身行政職能和技術(shù)職責(zé)，主動做好項目建設(shè)實施過程中行政指導(dǎo)及竣工驗收前技術(shù)檢測，探索逐步取消工程現(xiàn)場核實驗收環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“同時受理、并聯(lián)核實、限時辦結(jié)”的聯(lián)合驗收模式。
22.“臨時排水許可事項”與“正式排水許可事項”合并辦理，項目具備現(xiàn)場施工條件后即可申報。在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中，城鎮(zhèn)排水主管部門明確提出連接排水管網(wǎng)的業(yè)務(wù)要求，依職權(quán)進行事中事后監(jiān)管。
（六）轉(zhuǎn)變辦理模式
23.對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。完善工程建設(shè)許可階段聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)工作規(guī)程，規(guī)范指導(dǎo)意見，減少后續(xù)設(shè)計反復(fù)。
24.“防空地下室防護專項審核告知服務(wù)事項”不再作為依申請事項，轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔啦块T內(nèi)部工作環(huán)節(jié)，由人防部門在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中主動告知項目業(yè)主。
25.取消“建設(shè)項目配套的市政工程設(shè)施建設(shè)審批事項”、“建設(shè)項目的附屬綠化工程規(guī)劃設(shè)計方案綠地率審查事項”，由規(guī)劃部門在工程規(guī)劃許可審批過程中征求市政園林部門行業(yè)意見，進一步細化工程規(guī)劃許可中對項目配套市政設(shè)施及附屬綠化工程的指標要求。
26.取消“建設(shè)項目配套的市政工程設(shè)施竣工驗收事項”、“建設(shè)項目的附屬綠化工程綠地率竣工驗收事項”，規(guī)劃部門在竣工驗收階段的規(guī)劃條件核實中對市政配套設(shè)施及綠地率進行指標復(fù)核。
27.“建設(shè)項目竣工土地復(fù)核驗收”不再作為依申請事項，轉(zhuǎn)變?yōu)閲敛块T的內(nèi)部工作，通過部門信息共享竣工驗收“多測合一”成果、項目開竣工時間、土地費用繳納情況等信息，依職權(quán)主動完成土地復(fù)核驗收工作。
28.完善強化項目統(tǒng)一代碼管理，以項目統(tǒng)一代碼作為項目唯一身份，進行后續(xù)的審批、建設(shè)、監(jiān)管業(yè)務(wù)，項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，均應(yīng)同時標注項目代碼。
（七）調(diào)整審批時序
29.將用地預(yù)審意見作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時須提交的使用土地的有關(guān)證明文件，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。
30.環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性等評價不作為項目審批核準條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。
31.供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務(wù)部門通過工程建設(shè)項目審批管理平臺共享項目信息，在工程建設(shè)許可階段提前介入項目，主動告知項目供水、排水、供電、燃氣、通信等流程及技術(shù)指導(dǎo)意見。報裝提前至施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
（八）簡化審批管理
32.擴大負面清單范圍。市規(guī)劃委在景觀藝術(shù)評審項目分類管理負面清單的基礎(chǔ)上進一步簡化：一是對已進行區(qū)域城市景觀藝術(shù)評審的園區(qū)項目一律不再進行單體建筑的景觀藝術(shù)評審；二是進一步大幅縮減須報建筑景觀藝術(shù)委員會審議的項目范圍；三是景觀藝術(shù)評審應(yīng)當公布審查程序、標準及時限，實行限時評審，提升評審效率，增加評審頻次，簡化評審手續(xù)，細化評審意見，強化評審后指導(dǎo)工作。
33.制定審批豁免清單。一是針對不同類別工程項目特性，市規(guī)劃委梳理公布建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，清單內(nèi)的項目無需辦理工程規(guī)劃許可；二是市建設(shè)局按照項目的工程規(guī)?；蚪ㄔO(shè)內(nèi)容實行分類管理，梳理并公布施工圖審查的必查項目清單、豁免項目清單，強化對施工圖設(shè)計的事中事后監(jiān)管。
34.推行審批告知承諾制。一是制定我市工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體定義、實施范圍、工作方式、各方職責(zé)及加強事中事后監(jiān)管的措施。實行告知承諾制的事項，申請人按照審批部門告知的具體要求作出書面承諾并提交資料的，審批部門直接作出審批決定。二是在自貿(mào)區(qū)工程建設(shè)審批改革中已實行審批告知承諾制的事項，在全市范圍復(fù)制推廣。三是對于建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單外的項目，市規(guī)劃委梳理公布建設(shè)工程規(guī)劃許可（建筑工程）實行審批制及告知承諾制的項目分類清單，其中對于實行告知承諾制的工程規(guī)劃許可事項即來即辦。四是完善各片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）規(guī)劃環(huán)評及清單，對符合各片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）清單式管理的建設(shè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程項目，實行環(huán)評文件審批告知承諾制，即來即辦。五是對已實施區(qū)域綜合評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行審批告知承諾制，即來即辦。六是審批部門繼續(xù)選取有條件的審批服務(wù)事項實行審批告知承諾制，公布承諾事項清單及承諾事項的具體要求。
35.強化工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。由規(guī)劃部門牽頭，人防、消防、市政配套設(shè)施、園林綠化、海綿城市建設(shè)以及供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務(wù)等部門在工程建設(shè)許可階段主動服務(wù)，對后續(xù)的施工圖設(shè)計工作提出技術(shù)指導(dǎo)意見，規(guī)劃部門充分吸收各部門的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納入工程規(guī)劃許可批復(fù)中。
36.優(yōu)化占用挖掘道路審批。實行“信息共享、聯(lián)合勘驗、壓縮環(huán)節(jié)、快速審批”，與施工許可階段同步推進。
（九）強化信息共享
37.根據(jù)試點工作要求，對市、區(qū)工程建設(shè)項目審批管理平臺進行升級改造，進一步滿足并聯(lián)審批、業(yè)務(wù)協(xié)同、審批信息及數(shù)據(jù)共享等改革業(yè)務(wù)需求。
38.各審批部門要實現(xiàn)存量批文及新增批文的電子證照生成及調(diào)用；市經(jīng)信局要做好電子證照庫技術(shù)支撐，滿足各部門證照生成及調(diào)用的需求，進一步優(yōu)化提升電子證照庫批文共享調(diào)用功能，保障審批過程中部門批文共享。
39.市建設(shè)局探索研發(fā)數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實現(xiàn)施工圖審查無紙化申報及施工圖網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化監(jiān)管。
（十）完善審批體系
40.深化“一張藍圖”，統(tǒng)籌項目實施。進一步深化完善“一張藍圖”，拓展“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺功能，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，完善項目策劃生成規(guī)則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項目建設(shè)條件，落實建設(shè)條件要求，做到項目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核。
41.提升“一個系統(tǒng)”，實施統(tǒng)一管理。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，提升工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能及覆蓋面，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、區(qū)各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。其中，涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。大力提升網(wǎng)上并聯(lián)申報及審批。對接國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)報送。強化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺的互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送。
42.強化“一個窗口”，提升綜合服務(wù)。進一步完善“前臺受理、后臺審核”機制，在原有并聯(lián)審批綜合收發(fā)件基礎(chǔ)上，進一步整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，通過統(tǒng)一收發(fā)件窗口“統(tǒng)一收件、出件”，實現(xiàn) “一個窗口”服務(wù)和管理。
43.細化“一張表單”，整合申報材料。進一步強化各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。
44.完善“一套機制”，規(guī)范審批運行。進一步建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。
（十一）修訂部分地方法規(guī)及政府規(guī)章
45.根據(jù)本方案的改革措施，提請調(diào)整實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政工程設(shè)施、園林綠化、建設(shè)項目開工報告?zhèn)浒傅鹊胤椒ㄒ?guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容。
（十二）構(gòu)建小型社會投資項目快速審批機制
針對小型社會投資項目進一步采取以下減環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)服務(wù)的改革措施。
46.小型社會投資項目的審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等三個并聯(lián)審批階段。
（1）工程建設(shè)許可階段，審批事項為建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，實行審批告知承諾制，即來即辦；小型社會投資項目免予提交景觀藝術(shù)評審、三維建模、日照分析（鄰近學(xué)校、醫(yī)院、住宅區(qū)的除外）等材料。
（2）施工許可階段涉及并聯(lián)審批事項為消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審批、施工許可證核發(fā)等，階段審批總時限為2個工作日。消防設(shè)計審核及人防設(shè)計審批實行審批告知承諾制，即來即辦。由區(qū)級投資主管部門審批核準備案的小型社會投資項目，人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查事項工作內(nèi)容并入建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中，由區(qū)級建設(shè)主管部門一次性辦理相關(guān)手續(xù)，不再單獨申報人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查事項。
（3）竣工驗收階段涉及并聯(lián)審批事項為質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督、規(guī)劃、消防等專項驗收及竣工驗收備案等，階段總時限為10個工作日，其中竣工驗收備案辦理時間壓縮至3個工作日。
（4）由區(qū)級投資主管部門審批核準備案的小型社會投資項目，人防工程驗收事項與建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督事項合并，由區(qū)級建設(shè)主管部門一次性辦理，不再單獨申報人防工程驗收事項。
47.小型社會投資項目原則上不再強制要求進行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式。
48.進一步簡化小型社會投資項目的首次不動產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)，辦理時間壓縮至3個工作日。
（十三）強化監(jiān)督管理
49.強化事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實施告知承諾制的審批事項，明確監(jiān)督檢查辦法，審批部門在規(guī)定時間內(nèi)對項目建設(shè)單位的履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)其未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。建立基于不同風(fēng)險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風(fēng)險項目的監(jiān)管力度，減少對一般類型項目的檢查頻度。
50.加強信用體系建設(shè)。依托“信用廈門”建立工程建設(shè)項目審批信用信息模塊，對接國家工程建設(shè)審批信用信息平臺。建立“黑名單”制度，明確應(yīng)當列入“黑名單”的違法違規(guī)行為，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
51.提升完善網(wǎng)上中介服務(wù)大廳系統(tǒng)功能，擴大中介事項管理范圍，加強網(wǎng)簽合同的應(yīng)用；落實我市各級財政投融資項目全面執(zhí)行審批中介服務(wù)合同網(wǎng)簽，引導(dǎo)鼓勵社會投資項目進入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳運行；各行業(yè)主管部門要建立健全管理制度，規(guī)范行業(yè)服務(wù)標準、流程、收費，實現(xiàn)對我市工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)全方位監(jiān)管。
52.引進第三方評估機構(gòu)對我市審批服務(wù)進行系統(tǒng)評估，創(chuàng)新對部門審批服務(wù)的監(jiān)督方式，并將評估結(jié)果納入政府績效考核體系。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)試點改革工作的組織推進與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究重大問題，明確目標要求，完善工作機制，壓實工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市政務(wù)中心管委會，負責(zé)改革工作的具體實施，并根據(jù)工作要求定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送工作進展情況。
（二）明確職責(zé)分工
各區(qū)政府、各責(zé)任部門要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實承擔本區(qū)、本部門的改革任務(wù)，制定具體改革實施方案，明確工作目標和措施，細化職責(zé)分工，主動協(xié)調(diào)解決改革推進過程遇到的困難和問題。及時出臺相應(yīng)的配套政策和制度文件，抓本級帶系統(tǒng)，全面落實各項改革措施，確保各項任務(wù)落到實處。
（三）強化督查考核
市效能督查辦、市審改辦及市政務(wù)中心管委會牽頭建立工程建設(shè)項目審批制度改革試點考評制度，出臺考評辦法，加大考核力度，定期對改革工作落實情況進行檢查，對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)、完成工作任務(wù)的進行通報批評，情節(jié)嚴重的依照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)，并在年度考核中予以體現(xiàn)。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新，允許試錯，寬容改革過程中出現(xiàn)的工作失誤。
（四）做好宣傳引導(dǎo)
各有關(guān)部門、各區(qū)政府要通過多種形式及時宣傳試點工作的改革措施和取得的成效，加強輿論引導(dǎo)，增進企業(yè)和群眾對試點工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，為順利推進試點工作營造良好的輿論環(huán)境。
四、本實施方案自印發(fā)之日起施行。
附件：廈門市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案工作任務(wù)分解表
廈門市人民政府辦公廳2018年7月31日印發(fā)
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