廈府〔2018〕136號(hào)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)涉海旅游管理的意見(jiàn)》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)涉海旅游管理的意見(jiàn)》



廈府〔2018〕136號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為了維護(hù)涉海旅游秩序，保障涉海旅游參與者的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《福建省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)我市涉海旅游管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善涉海旅游工作機(jī)制，強(qiáng)化涉海旅游安全監(jiān)管，規(guī)范涉海旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)涉海旅游宣傳，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同參與的工作格局，確保涉海旅游安全、有序、健康發(fā)展，為廣大市民游客營(yíng)造良好的涉海旅游環(huán)境。

二、強(qiáng)化職責(zé)分工

（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施綜合治理

市海洋管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市涉海旅游管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)各區(qū)人民政府、旅游、體育、港口、海事、海洋漁業(yè)、公安邊防、安監(jiān)、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)涉海旅游管理單位依法嚴(yán)格履行相應(yīng)工作職責(zé)，根據(jù)我市涉海旅游形勢(shì)需要，牽頭組織各區(qū)和各責(zé)任單位，定期或不定期組織開(kāi)展涉海旅游海上聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)涉海旅游的良好秩序。

市海洋管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織港口、海洋漁業(yè)、體育、旅游、海事等有關(guān)部門(mén)以及在廈部隊(duì)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和港口發(fā)展規(guī)劃，在不影響海上交通安全的情況下，劃定海上休閑活動(dòng)區(qū)域，并向社會(huì)公布。

市海洋管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立涉海旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和誠(chéng)信公示平臺(tái)，協(xié)調(diào)、服務(wù)涉海旅游管理單位，指導(dǎo)和監(jiān)督涉海旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、旅行社、碼頭等經(jīng)營(yíng)者。

（二）加強(qiáng)分工協(xié)作，落實(shí)主體責(zé)任

1. 海洋漁業(yè)部門(mén)要根據(jù)海洋功能區(qū)劃積極配合有關(guān)部門(mén)劃定涉海旅游活動(dòng)區(qū)域，做好涉海旅游用海經(jīng)營(yíng)企業(yè)的海域使用審批工作，規(guī)范海域使用秩序。加強(qiáng)漁港水域、漁船，特別是休閑漁船的安全監(jiān)管。重點(diǎn)查處未取得海域使用權(quán)證劃定固定海域非法使用海域或超海域使用權(quán)證范圍排他性使用海域的違法行為。嚴(yán)厲打擊查處漁船違法載客行為。

2. 安監(jiān)部門(mén)要依法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府行業(yè)管理部門(mén)督促涉海旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照法定職責(zé)調(diào)查處理相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。涉海旅游相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)涉海旅游安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。

3. 海事部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)涉海旅游船舶的安全監(jiān)督，加大巡航檢查力度，維護(hù)海上通航秩序和海上交通安全，依法查處涉海旅游船舶違反海上交通安全的行為，并通報(bào)相關(guān)主管部門(mén)。承擔(dān)廈門(mén)市海上搜救中心的日常工作，具體履行海上搜尋救助行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮職能。

4. 港口部門(mén)要依法制定涉海旅游經(jīng)營(yíng)性船舶、碼頭及?？奎c(diǎn)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范和日常管理要求。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)旅游客運(yùn)碼頭的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)展行業(yè)管理，查處碼頭客運(yùn)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入使用的違法行為。加強(qiáng)對(duì)水上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，牽頭依法查處非法經(jīng)營(yíng)水上旅游客運(yùn)的行為。

5. 體育部門(mén)要根據(jù)不斷出現(xiàn)的海上運(yùn)動(dòng)新情況、新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)，積極制定涉海體育活動(dòng)安全規(guī)范，加強(qiáng)各項(xiàng)涉海體育運(yùn)動(dòng)的安全宣傳教育與管理工作。開(kāi)展摩托艇、帆船、游泳、潛水、滑水等危險(xiǎn)性大、技術(shù)要求高的涉海體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可、備案管理工作,依法組織查處涉海體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以積極配合。

6. 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)濱海旅游海岸帶的綜合執(zhí)法工作，依法查處廈門(mén)市海域海岸線沿線上的違法建設(shè)。加大力度依法查處擅自占用海灘等公共場(chǎng)所，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違法行為。支持和配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處非法從事涉海旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

7. 旅游部門(mén)要加強(qiáng)涉海旅游服務(wù)管理工作，加強(qiáng)涉海旅游正面宣傳，及時(shí)向組織海上游的旅行社、沿海星級(jí)飯店和A級(jí)景區(qū)發(fā)布旅游安全警示信息。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)涉海旅游活動(dòng)中旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，及時(shí)受理和處置旅行社和導(dǎo)游在涉海旅游活動(dòng)中的服務(wù)質(zhì)量投訴，依法對(duì)涉海旅游活動(dòng)中違法違規(guī)的旅行社和導(dǎo)游進(jìn)行處理。

8. 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依法核發(fā)涉海旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，重點(diǎn)查處涉海旅游無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，配合相關(guān)職能部門(mén)取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

9. 發(fā)改部門(mén)要監(jiān)管各類(lèi)涉海旅游項(xiàng)目?jī)r(jià)格，落實(shí)涉海旅游價(jià)費(fèi)的明碼標(biāo)價(jià)，重點(diǎn)查處互相串通、哄抬價(jià)格行為和各種價(jià)格欺詐行為。

10. 公安邊防部門(mén)要加強(qiáng)沿海船舶邊防治安管理，認(rèn)真落實(shí)邊防管理措施，依法對(duì)出海人員、船舶進(jìn)行登記查驗(yàn)，加強(qiáng)敏感海域的巡航管控，依法及時(shí)查處各類(lèi)違反邊防法規(guī)、治安法規(guī)的行為，依法查處在本市海域航行、作業(yè)、停泊或用于其他活動(dòng)的無(wú)船名、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的船舶，確保海上邊防秩序和治安管理秩序，為廣大游客營(yíng)造安全有序的海上旅游環(huán)境。

11. 各區(qū)人民政府要履行屬地管理職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和督促本轄區(qū)涉海旅游安全管理工作，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)涉海旅游經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，督促區(qū)級(jí)職能管理部門(mén)，依法開(kāi)展轄區(qū)涉海旅游綜合整治和涉海旅游的行業(yè)監(jiān)督管理工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

涉海旅游投訴舉報(bào)電話統(tǒng)一為12315，由12315平臺(tái)根據(jù)部門(mén)職責(zé)及《廈門(mén)市12315旅游投訴事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦清單》進(jìn)行分流轉(zhuǎn)辦，各部門(mén)按照12315旅游投訴平臺(tái)轉(zhuǎn)辦工作相關(guān)要求及時(shí)接收處置群眾投訴、舉報(bào)有關(guān)涉海旅游事項(xiàng)。

三、規(guī)范行業(yè)管理

（一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。涉海旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，組織協(xié)會(huì)制定和執(zhí)行涉海旅游行業(yè)自律管理標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)規(guī)范等行業(yè)自律管理機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)聽(tīng)取協(xié)會(huì)成員的意見(jiàn)，并積極向行業(yè)管理部門(mén)提出改進(jìn)管理與服務(wù)的建議，推動(dòng)涉海旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任。涉海旅游活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、停泊涉海旅游船舶的碼頭（設(shè)施）經(jīng)營(yíng)者、涉海旅游船舶的操作人員是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。涉海旅游活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、停泊涉海旅游船舶的碼頭（設(shè)施）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立安全責(zé)任制，采取措施保證乘客安全，并制定應(yīng)急預(yù)案，在險(xiǎn)情或者事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急措施，組織救援。涉海旅游船舶的操作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守海上交通安全法律法規(guī)，保障乘客安全。

（三）加強(qiáng)旅游服務(wù)管理。旅行社應(yīng)當(dāng)向合格的涉海旅游項(xiàng)目供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)；應(yīng)當(dāng)向旅游者提供真實(shí)可靠的涉海旅游活動(dòng)信息，不作虛假宣傳；應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同并載明涉海旅游項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)在組織涉海旅游中對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示。

（四）強(qiáng)化涉海體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理。涉海旅游中的摩托艇、帆船、游泳、潛水、滑水等危險(xiǎn)性大、技術(shù)要求高的涉海體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《福建省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定具備相應(yīng)的條件，依法辦理行政許可或備案。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立健全保障活動(dòng)安全的制度，采取防止危害發(fā)生的相應(yīng)措施，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展演練，并做好記錄備查，有效確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全。

對(duì)可能危及人身安全的涉海體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)作出明確警示，配備相應(yīng)的防護(hù)設(shè)備，事先開(kāi)展安全常識(shí)教育，并負(fù)責(zé)督促消費(fèi)者給予配合，對(duì)拒不配合的消費(fèi)者有權(quán)終止其繼續(xù)進(jìn)行體育活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)者提供的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、器材等出現(xiàn)缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，并整改到位，防止危害的發(fā)生。

違反上述規(guī)定的，按照《福建省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)依法予以處罰。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門(mén)要高度重視涉海旅游工作，特別要加強(qiáng)對(duì)涉海旅游安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，將涉海旅游安全工作納入重要議事日程，定期分析研判工作形勢(shì)，研究部署重點(diǎn)工作。市、區(qū)各相關(guān)部門(mén)要積極配合參與市海洋管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（二）嚴(yán)格履行職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)照權(quán)責(zé)清單，依法履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；要細(xì)化工作方案，提出具體工作措施，積極行動(dòng)，抓好落實(shí)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要立即整改，跟蹤落實(shí)，確保涉海旅游管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效；要切實(shí)執(zhí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。

（三）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)不履行或不正確履行法定職責(zé)的單位和相關(guān)責(zé)任人，依法交由有權(quán)機(jī)關(guān)予以處理。對(duì)發(fā)生較大及以上涉海旅游安全事故的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）等法規(guī)規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查制度，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

本意見(jiàn)由市海洋管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

廈門(mén)市人民政府

2018年5月14日

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年5月16日印發(fā)

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