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《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進市域義務教育均衡發(fā)展實施方案的通知》
廈府〔2018〕118號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
現(xiàn)將《廈門市統(tǒng)籌推進市域義務教育均衡發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2018年4月27日
廈門市統(tǒng)籌推進市域義務教育
均衡發(fā)展實施方案
為深入推進我市義務教育均衡發(fā)展，健全市域均衡發(fā)展機制，提高市域義務教育發(fā)展質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（閩政〔2017〕47號），結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、共享公平，分類指導、有序推進”的原則，對標義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和熱點難點問題，加大統(tǒng)籌力度，加快補齊發(fā)展短板，整體提升義務教育資源配置和質(zhì)量水平，促進市域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2020年，各區(qū)要全面達到省政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（閩政〔2017〕47號）的要求，為加快教育現(xiàn)代化、“五大發(fā)展”示范市建設奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標
到2018年，努力實現(xiàn)思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)的義務教育質(zhì)量達到國家義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣的要求。到2019年基本實現(xiàn)市域義務教育均衡發(fā)展。其中有條件的區(qū)達到或基本達到國家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求。
三、主要措施
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)學校規(guī)劃建設。堅持動態(tài)平衡、適度超前的原則，按照國家對義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有關(guān)辦學規(guī)模的控制要求和省定有關(guān)設置標準，重新修訂完善中小學校布局規(guī)劃，適度超前規(guī)劃建設一批義務教育學校。新建學校原則上小學、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規(guī)模不超過2500人。加強義務教育學校建設項目統(tǒng)籌，實施城鎮(zhèn)中小學擴容工程，合理擴大辦學容量，逐步使學校規(guī)模和班額達到國家標準要求。
責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、發(fā)改委、規(guī)劃委、國土房產(chǎn)局、建設局
（二）落實學校建設保障機制。落實教育與規(guī)劃、建設等部門在規(guī)劃、設計、驗收環(huán)節(jié)的會商機制。規(guī)劃條件及土地出讓文件要求配套建設中小學的住宅建設項目，確保配建學校與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。未按規(guī)劃條件要求配建學校的，不得辦理竣工規(guī)劃條件核實手續(xù)。
責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改委、教育局、規(guī)劃委、國土房產(chǎn)局、建設局
（三）提升學校標準化建設水平。實施義務教育標準化學校建設再提升工程，落實省定新標準和國家優(yōu)質(zhì)均衡建設標準，加大資源配置力度，確保到2019年思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)五個區(qū)和到2020年翔安區(qū)的義務教育學校資源配置綜合差異系數(shù)基本達到國家義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣認定要求。
責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、發(fā)改委、財政局
（四）提升學校管理水平。加強依法治校達標校、示范校創(chuàng)建工作，實現(xiàn)所有學校制定章程。加強信息化工作，實現(xiàn)學校管理與教學信息化。加強“義務教育管理標準化學?！眲?chuàng)建工作，力爭在全省率先完成創(chuàng)建任務。加強民辦學校管理評估，提高民辦學校管理水平。推進一批辦學規(guī)模較大的農(nóng)村完小調(diào)整為隸屬于區(qū)教育局直接管理，提高農(nóng)村完小管理效能。
責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、財政局，市委編辦
（五）完善編制管理機制。建立教職工編制和崗位職數(shù)區(qū)域統(tǒng)籌、動態(tài)管理機制，由教育行政部門統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。深化教師“區(qū)管校聘”改革，著力解決教師結(jié)構(gòu)性缺編、教師配備不足、編制與崗位不相適應等問題。編內(nèi)編外聘用教師在核定的編制（控制數(shù)）總量內(nèi)實行人員總額管理，逐步提高編外聘用教師待遇，所需經(jīng)費納入同級財政預算，保障配足配齊師資。
責任單位：各區(qū)人民政府，市委編辦，市教育局、財政局、人社局
（六）加強教師培訓培養(yǎng)。加大編制、職稱、崗位、經(jīng)費等保障力度，推進市教科院和各區(qū)教師進修學校實現(xiàn)標準化。完善教師分崗分類分層培訓體系，實現(xiàn)教師全員輪訓，實現(xiàn)教師5年360學時培訓完成率達到100%。實施農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村優(yōu)秀教師。探索推行校長職級制改革，促進校長專業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村校長助力工程，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村學校優(yōu)秀校長。健全教師交流機制，實現(xiàn)各區(qū)區(qū)域內(nèi)每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。完善教師專業(yè)發(fā)展機制，拓寬優(yōu)秀教師職稱晉升的通道，努力實現(xiàn)小學、初中每百名學生至少擁有1名區(qū)級以上骨干教師。
責任單位：各區(qū)人民政府，市委編辦，市教育局、財政局、人社局
（七）提高農(nóng)村學校教育質(zhì)量。抓緊實施《廈門市農(nóng)村義務教育提升行動計劃》，健全城市學校對口支援農(nóng)村學校制度，實現(xiàn)對農(nóng)村學校對口支援、幫扶全覆蓋。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村教育”計劃，努力實現(xiàn)農(nóng)村學校無線局域網(wǎng)絡全覆蓋，到2020年實現(xiàn)“一校帶多校”的教學、教研互動網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋、建設一批農(nóng)村智慧校園。搭建跨校、跨區(qū)域教育共享平臺，加快推進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學校投送，擴大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距。
責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、財政局、發(fā)改委
（八）提高民辦學校教育質(zhì)量。鼓勵和支持民辦學校高水平有特色發(fā)展。加大對民辦普惠性義務教育學校的扶持力度，提高財政補助標準，促進民辦學校提高教育信息化水平。加強優(yōu)質(zhì)教育資源向民辦薄弱學校輻射，縮小公民辦義務教育質(zhì)量差距。
責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、財政局
（九）提高課程實施水平。加強課程實施管理，采取措施統(tǒng)籌解決體育、美育師資不足問題，開齊開足開好國家規(guī)定的課程。加強綜合實踐活動課程建設，提高學生綜合素質(zhì)。健全德育工作機制，努力實現(xiàn)所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上。規(guī)范辦學行為，減輕學生過重課業(yè)負擔。健全質(zhì)量監(jiān)測機制，定期開展學科教學質(zhì)量監(jiān)測、評價、反饋等工作，縮小校際質(zhì)量差距。
責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局
（十）加強招生管理。制定并實施消除大班額專項計劃，積極挖掘辦學潛力，適當增加班級數(shù)，嚴格控制班生額，防止出現(xiàn)大班額問題。按照有關(guān)要求規(guī)范民辦學校招生，加強招生計劃管理，落實免試入學規(guī)定。完善隨遷子女小學積分入學制度，按照量力而行、盡力而為原則，做好隨遷子女入學工作。完善定向生政策，推進優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃按不低于50%的比例向城鄉(xiāng)初中分配。
責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、發(fā)改委
（十一）精準幫扶特殊群體。完善隨遷子女免費義務教育政策，對通過積分入學派入民辦普惠義務教育學校，且入學期間父（母）持有我市居住證的隨遷子女，免除其學雜費、課本費和簿籍費。實施特殊教育第二期提升計劃，加快普通學校隨班就讀資源教室建設，全面普及殘疾少年兒童15年免費教育，提升殘疾兒童義務教育水平。健全留守兒童關(guān)愛保護工作體系，完善經(jīng)濟困難學生資助體系，幫助留守兒童、貧困家庭子女接受教育。鞏固提高義務教育普及水平，實現(xiàn)義務教育鞏固率達99%以上。
責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、發(fā)改委、民政局、財政局、殘聯(lián)，市衛(wèi)計委
（十二）健全經(jīng)費保障機制。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化資源均衡配置、保障水平穩(wěn)步提升、管理規(guī)范的新型義務教育經(jīng)費保障機制，逐步提高義務教育學校生均公用經(jīng)費標準，適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校公用經(jīng)費補助水平。完善教師績效工資制度，使績效工資充分體現(xiàn)學校、教師的工作量和實際業(yè)績，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。健全義務教育經(jīng)費綜合獎補機制，調(diào)整優(yōu)化義務教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，從重點投硬件到軟硬件并重轉(zhuǎn)變，逐步加大學校內(nèi)涵建設投入。
責任單位：各區(qū)人民政府，市財政局、教育局
四、組織保障
（一）加強黨的領(lǐng)導。認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對義務教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、教育行政部門具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學校黨建工作領(lǐng)導體制，全面加強學校黨組織建設，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，并充分發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員教師的先鋒模范作用，為推進校際之間、區(qū)域之間義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供堅強組織保障。
責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市委組織部
（二）強化行政推動。各區(qū)政府要堅持屬地原則，落實主體責任，認真實施本區(qū)推進義務教育一體化改革發(fā)展的實施方案，認真開展“義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”創(chuàng)建工作，切實提高義務教育均衡發(fā)展水平。各級相關(guān)部門要各司其職，密切配合，在項目審批、土地供應、資金投入、職稱評定、教師編制、人才流動等方面要制定出臺政策措施，著力破除體制機制障礙，確保本方案的貫徹落實。
責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、發(fā)改委、財政局、人社局、規(guī)劃委、國土房產(chǎn)局、建設局、民政局，市委編辦、市殘聯(lián)、衛(wèi)計委
（三）開展督導評估。按照本方案確定的目標任務，修訂完善對區(qū)政府教育工作督導評估、對區(qū)黨政主要領(lǐng)導干部抓教育工作督導考核辦法和標準，加強教育督導工作。要將督導評估結(jié)果作為區(qū)政府政績考核的重要內(nèi)容，對推進義務教育均衡發(fā)展先進區(qū)給予表彰獎勵，對工作滯后的進行問責。
責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市委組織部，市政府教育督導委員會其他成員單位
廈門市人民政府辦公廳2018年5月2日印發(fā)
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