您當前的位置：廈府〔2018〕94號《廈門市人民政府關于印發(fā)廈門市2018年地質災害防治方案的通知》
《廈門市人民政府關于印發(fā)廈門市2018年地質災害防治方案的通知》
廈府〔2018〕94號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《廈門市2018年地質災害防治方案》印發(fā)給你們，請抓好組織落實。
廈門市人民政府
2018年3月29日
廈門市2018年地質災害防治方案
根據(jù)《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《福建省地質災害防治管理辦法》《福建省人民政府關于加強防汛防臺風能力建設的實施意見》等規(guī)定，結合我市地質災害防治工作實際，制定本方案。
一、地質災害概況
㈠地質災害易發(fā)區(qū)域
山區(qū)、山前地段、高陡邊坡地段、溝谷與溝口地帶、礦山開采區(qū)等是我市地質災害易發(fā)區(qū)段。同安區(qū)的汀溪鎮(zhèn)和蓮花鎮(zhèn)、翔安區(qū)的大帽山農場和新圩鎮(zhèn)、集美區(qū)的后溪鎮(zhèn)和灌口鎮(zhèn)、海滄區(qū)的蔡尖尾山以及廈門島內的狐尾山—仙岳山—園山、鴻山—東坪山—云頂巖一帶為地質災害高易發(fā)地段。
㈡地質災害隱患點
地質災害類型主要為崩塌、滑坡，少量為泥石流。截至2018年2月，全市在冊地質災害（隱患）點112處（其中30處2017年已完成施工治理，但尚未經(jīng)過1年以上運行檢驗和項目驗收），危險性、危害性較大的地質災害點有9處（詳見附件1《廈門市2018年重要地質災害點一覽表》）。全市應重點防范地質災害的鎮(zhèn)（街）、場有19個、行政村（居委會）有54個(詳見附件2《廈門市2018年防范地質災害重點對象表》)。
㈢地質災害重點防范期
汛期（4～10月）是我市地質災害易發(fā)期，其中5～6月雨季及7～9月臺風季為高易發(fā)期，需重點防范。
根據(jù)廈門市氣候變化監(jiān)測評估中心的《廈門市2018年主要季節(jié)氣候趨勢預測》，預計2018年總雨量偏少，其中冬季降雨量偏少，春雨季降雨量略少，雨季降雨量略多，臺風季降雨量偏少。預測本年度地質災害仍以崩塌、滑坡為主，總體數(shù)量接近常年。
二、地質災害防治職責
各級政府要加強對地質災害防治工作的領導，組織并督促有關部門做好地質災害防治工作。國土資源部門要組織災害調查，制訂防治方案，加強地質災害防治工作指導、協(xié)調、監(jiān)督，協(xié)助同級政府做好群測群防、汛期防災、應急處置、災害治理等工作；建設部門要嚴格建設工程管理，掌握在建工程情況，對可能發(fā)生地質災害的建設工程做好防治工作；水利部門要及時向地質災害防治領導小組及相關部門提供水雨情動態(tài)信息，做好水利設施地質災害的巡查、監(jiān)測和治理；交通、市政、電力、通訊、鐵路部門要做好公（鐵、道）路和市政、電力、通訊設施地質災害的防治工作，保障交通、市政、電力、通訊等設施的暢通；教育、旅游景區(qū)主管部門要做好學校、旅游景區(qū)的地質災害防治工作，落實校區(qū)、旅游景區(qū)地質災害監(jiān)測與防范；民政部門要做好受災群眾的轉移安置和生活救助工作；氣象部門要及時提供大氣降雨、臺風暴雨等信息，會同國土資源部門做好地質災害氣象風險預警；廣播電視部門要加強地質災害防治知識宣傳，及時播報政府防災部署及地質災害氣象風險預警等信息。發(fā)生地質災害險、災情時，各有關部門要按照《廈門市突發(fā)地質災害應急預案》的應急處置職責做好搶險救災工作。廈門地質工程勘察院為我市地質災害防治技術支持單位，要加強地質災害防治研究工作，為地質災害調查評估、監(jiān)測預警、搶險救災、工程治理等提供技術支撐。各有關部門要認真履行職責，加強溝通協(xié)調，密切配合，形成地質災害防治合力。
各級政府主要負責人對本地區(qū)地質災害防治工作負總責，分管領導負具體責任。各區(qū)人民政府應當根據(jù)地質災害隱患點和易發(fā)區(qū)的情況，把群測群防工作落實到具體單位和個人。地質災害防災責任人由政府和有關部門分管領導、受威脅單位主要負責人、村（居）“兩委”主要干部擔任。地質災害監(jiān)測人由受威脅的相關人員擔任。受地質災害威脅的村居，由村（居）“兩委”組織受威脅村（居）民開展巡查、監(jiān)測和轉移避險；受地質災害威脅的行政及企事業(yè)單位，由單位組織員工開展巡查、監(jiān)測和轉移避險；受地質災害威脅的公路、鐵路、水利、通訊、電力、市政等設施及在建工程、臨時施工工棚，由其主管部門組織相關人員開展巡查、監(jiān)測和轉移避險。
三、地質災害防范措施
㈠開展汛前排查檢查
各區(qū)、各有關部門要在汛前按照各自職責組織做好村居、公路、鐵路、礦區(qū)、通訊設施、電力設施、市政設施、施工工地與臨時工棚、學校、旅游景區(qū)等區(qū)域的地質災害隱患排查及防災工作落實情況檢查，掌握受威脅對象的具體信息。新發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患一時不能排除的，要納入群測群防體系或者有關部門監(jiān)控范圍，逐點落實防災責任人和監(jiān)測人，采取防范措施。
㈡編制2018年度地質災害防治方案
各國土房產分局要會同有關部門在汛期前編制完成年度地質災害防治方案，報區(qū)政府批準后公布，并報市國土資源與房產管理局和區(qū)防汛抗旱指揮部備案。年度地質災害防治方案要明確轄區(qū)內地質災害易發(fā)區(qū)段和主要地質災害隱患點的分布、威脅對象和重點防范期，確定預防責任單位與責任人、監(jiān)測人，制訂有效的防治措施。
㈢修訂《村（居）汛期地質災害防御群眾轉移預案》
地質災害易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在汛期前組織完成《村（居）汛期地質災害防御群眾轉移預案》修訂，并納入當?shù)胤姥磽岆U救災應急預案。新增地質災害隱患點的、隱患點險情有變化的、村居防災責任人發(fā)生變動的，防災轉移路線、安置地點等變更的，都要對轉移預案進行修訂。轉移預案應在相關村（居）公布，并報區(qū)國土房產分局備案。
㈣開展巡查、監(jiān)測
受地質災害威脅的村（居）“兩委”要通過群測群防體系組織監(jiān)測責任人和受威脅村（居）民對地質災害隱患點和易發(fā)區(qū)段開展經(jīng)常性監(jiān)測、巡查，臺風暴雨、強降雨期間應擴大范圍和加密監(jiān)測、巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情，及早防范。要因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，及時向受威脅群眾發(fā)出地質災害警示信息，及時組織轉移避險。
直接威脅在建工程和交通、水利、市政、電力、通訊設施以及學校、旅游景區(qū)的地質災害，相關部門、單位要組織開展巡查、監(jiān)測。
已完成施工治理，但尚未經(jīng)過1年以上運行檢驗及項目驗收的地災點，要繼續(xù)開展經(jīng)常性巡查，直至項目驗收。
㈤落實值班制度
汛期期間，各級政府、各有關部門要嚴格執(zhí)行汛期值班制度。臺風暴雨、強降雨、長時間降雨等可能發(fā)生地質災害期間，要加強值守，領導帶班；值班人員要認真收集、匯總各地雨情、汛情、險情、災情報告，并按規(guī)定報告、轉達、處理（聯(lián)系方式詳見附件3《廈門市2018年汛期地質災害防治工作聯(lián)系電話一覽表》）。
㈥加強地質災害預警預報
市國土房產局要會同市氣象局根據(jù)降雨預報及時作出地質災害氣象風險預警，指導防災抗災工作。預警預報要及時報告市政府、市防汛抗旱指揮部和各區(qū)人民政府、地質災害防治相關部門，并通過電視、廣播、手機短信等向社會發(fā)布。區(qū)級人民政府收到某個區(qū)域有可能發(fā)生地質災害的預警預報后，應確保地質災害群測群防體系有效運轉，做好防災的各項工作；地質災害防治相關部門接到預警預報后，應組織做好相關設施、在建工程、臨時施工工棚的地質災害防范工作。
國土資源部門應加強對人員居住地地質災害隱患點監(jiān)測工作的指導、督促，可能發(fā)生險災情時要及時預警并報告所在地人民政府。
㈦嚴密防范強降雨
我市地質災害大多由強降雨誘發(fā)，各區(qū)、各有關部門要認真落實防災工作制度，繼續(xù)采取提前轉移受威脅人員等有效做法，做好防范強降雨工作。
1.當天氣預報日降雨量可能達到50mm（暴雨）以上或者累計過程降雨量達到50mm以上（島外山區(qū)達到80mm以上）時，相關防災責任人、監(jiān)測人要提高警惕，注意防范可能發(fā)生地質災害。
2.當遇短時間強降雨（3小時降雨量超過30mm）且降雨可能持續(xù)時，所在區(qū)域防災責任人要及時了解地質災害（隱患）點和易發(fā)地段的情況，關注雨情，適時組織受威脅的人員轉移避險。
3.當?shù)刭|災害氣象風險預警等級達到三級或三級以上時，各區(qū)人民政府、各相關部門接到風險預警后，應當適時啟動地質災害應急預案，有效運轉地質災害群測群防體系，做好防災的各項工作（詳見附件4《地質災害風險預警等級對應防災措施一覽表》）。
4.當防汛抗旱指揮部啟動臺風災害應急響應、暴雨洪水災害應急響應時，按照防御臺風、暴雨的部署開展防災抗災工作。
㈧加強宣傳培訓演練
各區(qū)、各有關部門要繼續(xù)通過電視、廣播、報紙、印發(fā)宣傳材料等方式廣泛宣傳地質災害防治等基本知識，增強公眾地質災害防治意識和防災避險、自救互救能力。受地質災害威脅的鎮(zhèn)（街）村（居）、企業(yè)、學校等基層單位和受地質災害威脅的工程、設施的管理部門，應組織開展地質災害應急演練。要圍繞“5.12防災減災日”等主題，集中開展多形式的防災減災宣傳、應急演練工作。
四、地質災害應急處置
㈠做好應急工作準備
各區(qū)、各相關部門要根據(jù)實際情況及時修訂、完善突發(fā)地質災害應急工作方案，提高地質災害應對處置能力。要做好必要的應急處置物資儲備，并定期組織地質災害應急演練。要加強地質災害應急搶險救災隊伍建設，配備必要的交通、通信和應急裝備，形成高效的地質災害應急體系。
㈡及時報告災情險情
發(fā)現(xiàn)地質災害險情、災情的單位和個人，應當立即向當?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源部門報告。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）委會接到報告的應立即向區(qū)人民政府和國土房產分局報告。當?shù)厝嗣裾驀练慨a分局接到報告后，應當立即派人趕赴現(xiàn)場進行調查，采取有效措施防止災害發(fā)生或者災情擴大，并按照災情分級報告的規(guī)定，向上級人民政府和國土資源管理部門報告。報告時限和報告內容按照有關規(guī)定執(zhí)行。
㈢迅速搶險救災
地質災害發(fā)生后，各級人民政府應當根據(jù)實際情況迅速啟動相應的突發(fā)地質災害應急預案，劃定危險區(qū)，設置明顯警示標志，組織做好人員轉移、災（險）情評估和救援、排險工作，情況緊急時，可以強行組織避險疏散。相關部門應當按照本部門的職責和應急預案的規(guī)定，及時組織人員趕赴現(xiàn)場，開展應急處置，提供應急保障。災（險）情所在地的村（居）民委員會和有關單位應當組織群眾開展自救、互救和維護社會秩序。地質災害險情未消除前，被轉移人員不得擅自返回（詳見附件5《地質災害災情險情及響應措施一覽表》）。
五、地質災害治理與工程建設防災
㈠繼續(xù)推進工程治理和搬遷避讓
各區(qū)要按照《廈門市地質災害治理實施方案》，繼續(xù)推進地質災害隱患工程治理，對滯后序時進度的治理點，要逐項梳理滯后原因，明確治理時限，強化協(xié)調處理，力爭在主汛期前完成治理施工，消除地質災害點安全隱患。對新發(fā)生的地質災害，各區(qū)、各有關部門要及時組織治理。對地質災害易發(fā)、多發(fā)、危險性高的村莊，以及難以實施工程治理的地災隱患點，相關區(qū)要通過抓緊推進村莊搬遷工作解決問題。
（二）強化工程建設防災
各有關部門要加強對地質災害易發(fā)區(qū)新建工程項目的地災防范，督促項目業(yè)主進行地質災害危險性評估并落實地質災害防治“三同時”(同時設計、同時施工、同時驗收)制度，嚴控新建工程引發(fā)新的地質災害。工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促責任方組織治理并承擔治理所需費用。對未履行地質災害治理工程與主體工程“三同時”原則的工程建設項目，未按技術規(guī)范建設擋土墻、護坡等支擋措施未消除地質災害隱患的，各級政府責成建設項目業(yè)主單位及其主管部門完善防范措施，及時采取工程措施治理。
編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，應對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，避開危險區(qū)域。地質災害易發(fā)區(qū)內村民自行建房時，要采取防災措施，鎮(zhèn)人民政府應組織對場址進行簡易地質災害危險性評估，避免村民在危險地帶建房。
六、加大地質災害防治投入
各級政府要把地質災害防治經(jīng)費列入財政年度預算，安排資金用于地質災害防治宣傳培訓、群測群防、預報預警、應急演練以及搶險救災、災害治理、搬遷等工作，為避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成損失提供保障。
附件：1.廈門市2018年重要地質災害點一覽表
2.廈門市2018年防范地質災害重點對象表
3.廈門市2018年汛期地質災害防治工作聯(lián)系電話一覽表
4.地質災害風險預警等級對應防災措施一覽表
5.地質災害災情險情及響應措施一覽表
廈門市人民政府辦公廳2018年3月30日印發(fā)
打印
關閉