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《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展十條措施的通知》
廈府〔2018〕58號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
《廈門市關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的十條措施》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
廈門市人民政府
2018年2月14日
廈門市關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的十條措施
為推進(jìn)我市普惠金融發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）、《福建省人民政府關(guān)于福建省推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見》（閩政〔2017〕39號）和廈門市金融業(yè)“十三五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下措施。
一、不斷完善普惠金融機(jī)構(gòu)體系
（一）充分發(fā)揮各類銀行業(yè)機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小微企業(yè)特色服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持國有大型銀行在廈設(shè)立普惠金融事業(yè)部。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)扎根基層、服務(wù)社區(qū)、走進(jìn)園區(qū)，不斷下沉服務(wù)重心，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”、社區(qū)居民提供更針對性、精準(zhǔn)化、便利化的金融服務(wù),切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融保障。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在有條件的場所設(shè)立無障礙設(shè)施，為殘疾人士、老年人等群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)銀行和支付機(jī)構(gòu)加大在農(nóng)村地區(qū)布設(shè)智慧柜員機(jī)、ATM、POS等各類機(jī)具，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)安全可靠的電子支付服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)金融服務(wù)在全市行政村的全覆蓋。（責(zé)任部門：廈門銀監(jiān)局、人行廈門市中心支行、市金融辦）
（二）探索和規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融租賃公司和融資租賃公司做強(qiáng)業(yè)務(wù)，更好滿足企業(yè)設(shè)備更新與技術(shù)改造的融資需求。支持符合準(zhǔn)入條件的機(jī)構(gòu)在廈發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、汽車金融公司，滿足群眾教育、旅游、養(yǎng)老、購（租）車等消費(fèi)需求，服務(wù)消費(fèi)升級。建立健全市區(qū)兩級互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的政策性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮政策性擔(dān)保低門檻、低費(fèi)率、廣覆蓋優(yōu)勢，構(gòu)建可持續(xù)政銀擔(dān)合作模式，進(jìn)一步提升中小微企業(yè)的融資增信能力。探索拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道，提升小微企業(yè)融資服務(wù)。組織實(shí)施《廈門市網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)備案登記管理暫行辦法》，引導(dǎo)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，為我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體、小微企業(yè)、農(nóng)戶和城鎮(zhèn)低收入人群等提供融資中介服務(wù)。（責(zé)任部門：市金融辦、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局）
（三）積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司資金和保障優(yōu)勢。支持保險(xiǎn)公司積極拓展出口信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、營業(yè)中斷險(xiǎn)、預(yù)付卡保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。加快建立多層次長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展食品安全、醫(yī)療責(zé)任等保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)公司向低收入人群、失獨(dú)家庭、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開發(fā)專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)的可獲得感。支持保險(xiǎn)公司運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，豐富保險(xiǎn)咨詢、承保、理賠、救援等服務(wù)手段。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資符合條件的小微企業(yè)專項(xiàng)債券、創(chuàng)業(yè)投資基金及相關(guān)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與醫(yī)療、養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵(lì)專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在廈設(shè)立夾層基金、并購基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：廈門保監(jiān)局、人行廈門市中心支行、市金融辦、市醫(yī)保局）
二、積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品服務(wù)
（四）加強(qiáng)小微、涉農(nóng)金融創(chuàng)新。充分運(yùn)用定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)將更多金融資源配置到普惠金融領(lǐng)域，進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)擴(kuò)大無還本續(xù)貸產(chǎn)品的適用范圍和比重，推廣小微企業(yè)免抵押、免擔(dān)保貸款產(chǎn)品。充分運(yùn)用小微企業(yè)應(yīng)急還貸資金，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)完善續(xù)貸管理，對市場前景好、暫時(shí)有困難的企業(yè)不壓貸、不抽貸。推廣創(chuàng)新針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶及特殊群體的小額貸款。支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商、銷售商中小微企業(yè)提供融資、擔(dān)保服務(wù)。爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)取得試點(diǎn)資格的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)探索投貸聯(lián)動(dòng)模式，開展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利抵（質(zhì)）押信貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)，支持科創(chuàng)小微企業(yè)等“輕資產(chǎn)”企業(yè)融資。充分利用開發(fā)性、政策性銀行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)優(yōu)惠資金，推廣“蔡塘模式”，助力城中村改造。（責(zé)任部門：廈門銀監(jiān)局、人行廈門市中心支行、市金融辦、市科技局）
（五）有效發(fā)揮資本市場融資功能。加大對符合條件的科創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)上市培育與輔導(dǎo)力度，支持企業(yè)加快股份制改造，推動(dòng)其在境內(nèi)外證券交易所上市。引導(dǎo)證券期貨業(yè)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)普惠金融服務(wù)能力，延伸服務(wù)半徑。引導(dǎo)更多符合條件的高成長性、創(chuàng)新型中小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、廈門兩岸股權(quán)交易中心掛牌融資。支持廈門兩岸股權(quán)交易中心、廈門國際金融資產(chǎn)交易中心開發(fā)適合小微企業(yè)、雙創(chuàng)領(lǐng)域的產(chǎn)品和金融服務(wù)，探索發(fā)展小微企業(yè)資產(chǎn)證券化融資。支持符合條件的法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債。充分發(fā)揮各類政府引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金作用，加大對中小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資支持。（責(zé)任部門：廈門證監(jiān)局、人行廈門市中心支行、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市國資委、市科技局、市金融辦）
（六）創(chuàng)新運(yùn)用金融科技手段。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的直銷銀行、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等金融服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。拓展“廈門市民卡”APP在市政繳費(fèi)、智慧支付、信用消費(fèi)、便民服務(wù)等功能，逐步擴(kuò)大使用領(lǐng)域。大力推廣發(fā)展金融IC卡、移動(dòng)支付、手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等業(yè)務(wù)，為市民構(gòu)建安全、便捷的支付消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)力量，開展多維度、動(dòng)態(tài)客戶識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警，開發(fā)高效靈活的授信量化模型，為客戶設(shè)計(jì)更加個(gè)性化、高效化的金融服務(wù)方案。（責(zé)任部門：人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局、市金融辦、市經(jīng)信局）
三、持續(xù)優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境
（七）建立健全普惠金融信用信息體系。依托全國信用大數(shù)據(jù)廈門創(chuàng)新中心、廈門市公共信用信息平臺，建立適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評價(jià)體系，完善中小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。積極培育從事中小微企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)。夯實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)，努力提升金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶建檔比例。在貸款利率、額度、手續(xù)等方面對信用良好企業(yè)實(shí)施差別化的政策優(yōu)惠，體現(xiàn)守信價(jià)值。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、人行廈門市中心支行）
（八）加強(qiáng)普惠金融公益宣傳教育。開展金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)等活動(dòng)，充分利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，宣傳普惠金融并普及金融基礎(chǔ)知識。培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)針對金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，開展宣傳教育活動(dòng)。注重培養(yǎng)社會(huì)公眾信用意識和契約精神，樹立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的投資理念，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征，進(jìn)行理性投資與消費(fèi)。支持在中小學(xué)校開展金融知識普及教育，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展金融領(lǐng)域社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的高校、高職院校開設(shè)金融基礎(chǔ)知識公共選修課。（責(zé)任部門：市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市金融辦、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局）
四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)
（九）積極發(fā)揮財(cái)稅引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各級財(cái)政專項(xiàng)資金，針對薄弱領(lǐng)域、弱勢群體，按照?；尽⒖沙掷m(xù)、分重點(diǎn)的原則，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵(lì)各區(qū)財(cái)政設(shè)立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于持續(xù)增資政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保代償補(bǔ)償資金、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。支持有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)投企業(yè)，完善國有企業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束和監(jiān)督管理機(jī)制。落實(shí)有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策，繼續(xù)執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅的優(yōu)惠政策。爭取創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、市市場監(jiān)管局、市國資委、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（十）強(qiáng)化政策配套支持。市直有關(guān)部門要?jiǎng)?wù)實(shí)搭臺，完善長效對接機(jī)制，既為金融機(jī)構(gòu)找到好企業(yè)、好項(xiàng)目，又為企業(yè)解決融資難題，促進(jìn)產(chǎn)融合作，打造永不落幕的政銀企對接會(huì)。建立普惠金融專門的綜合服務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源配置和考核評價(jià)機(jī)制。將普惠金融實(shí)施情況納入財(cái)政性存款招投標(biāo)體系中予以扶持，并通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等多種措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對普惠金融領(lǐng)域的支持力度。建立適應(yīng)中小微企業(yè)涉案資產(chǎn)少、處置時(shí)限短的快速調(diào)解和處理糾紛的法律服務(wù)機(jī)制，加大對逃廢債務(wù)等各類違法違規(guī)行為的打擊力度。（責(zé)任部門：市金融辦、市財(cái)政局、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、市公安局、市中級人民法院）
廈門市人民政府辦公廳2018年2月23日印發(fā)
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