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《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步做好退役士兵安置工作實施意見的通知》
廈府〔2018〕17號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步做好退役士兵安置工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
廈門市人民政府
2018年1月11日
關(guān)于進一步做好退役士兵安置工作
的實施意見
為貫徹落實國務(wù)院、中央軍委《退役士兵安置條例》《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見》（中發(fā)〔2016〕24號）、《國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、總參謀部等部門關(guān)于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實做好退役士兵安置工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕78號）、《中共福建省委、福建省人民政府、福建省軍區(qū)關(guān)于加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的實施意見》（閩委發(fā)〔2017〕12號）和《福建省人民政府關(guān)于進一步做好退役士兵安置工作的實施意見》（閩政〔2012〕36號）的要求，進一步完善以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，有效落實我市退役士兵安置工作，特制定本實施意見：
一、發(fā)放自主就業(yè)退役士兵地方經(jīng)濟補助
㈠發(fā)放對象。我市接收的自主就業(yè)退役士兵。因國家建設(shè)或軍隊需要、個人健康狀況、家庭發(fā)生重大變故等原因，經(jīng)批準(zhǔn)提前退役的自主就業(yè)退役士兵和直接從非軍事部門招收的退役士官，按其實際服役年限發(fā)放。其他原因提前退出現(xiàn)役和開除軍籍及除名的，不享受地方經(jīng)濟補助。
㈡發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。全市實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的自主就業(yè)退役士兵地方經(jīng)濟補助政策。
1.退役義務(wù)兵地方一次性經(jīng)濟補助標(biāo)準(zhǔn)：服役期滿自主就業(yè)退役義務(wù)兵地方一次性經(jīng)濟補助金標(biāo)準(zhǔn)，按軍隊規(guī)定退役時間的上年度我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的125％減去部隊一次性退役金（不含獲得榮譽稱號或者立功的增發(fā)部分）計算。未滿服役期自主就業(yè)退役義務(wù)兵，以服役期滿的地方一次性經(jīng)濟補助金標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按其實際服役時間與義務(wù)兵服役年限的比例發(fā)放。超期服役的，每多服役一年增加10％。符合政府安排工作條件的義務(wù)兵退役時自愿選擇自主就業(yè)的，按原標(biāo)準(zhǔn)的2倍發(fā)放。
2.退役士官地方一次性經(jīng)濟補助標(biāo)準(zhǔn)：以服役期滿退役義務(wù)兵地方一次性經(jīng)濟補助金標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，從選改士官后每服役一年，增發(fā)10%。符合政府安排工作條件的退役士官退役時自愿選擇自主就業(yè)的，按原標(biāo)準(zhǔn)的2倍發(fā)放。
3.進藏服役退役士兵地方一次性經(jīng)濟補助標(biāo)準(zhǔn)：按上述相對應(yīng)的退役士兵地方一次性經(jīng)濟補助標(biāo)準(zhǔn)的2倍發(fā)放。
各類退役士兵服現(xiàn)役年限不滿6個月的，按照半年計算發(fā)放地方一次性經(jīng)濟補助；滿6個月以上不滿1年的，按1年計算發(fā)放地方一次性經(jīng)濟補助。
㈢發(fā)放方法。自主就業(yè)退役士兵地方一次性經(jīng)濟補助由各區(qū)民政部門負責(zé)發(fā)放，所需經(jīng)費由市、區(qū)財政各占50%的比例承擔(dān)。每年市民政局和市財政局根據(jù)我市公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。每年補助標(biāo)準(zhǔn)確定后，由各區(qū)按照當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)先行兌現(xiàn)自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補助。市級財政承擔(dān)部分通過上下級結(jié)算撥付各區(qū)。
二、安置符合政府安排工作條件的退役士兵
㈠安置對象。符合下列條件之一、且未選擇自主就業(yè)的人員：1.士官服現(xiàn)役滿12年的；2.服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的；3.因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的；4.烈士子女。
㈡安置原則。市安置工作主管部門負責(zé)下達退役士兵安置工作計劃，將省、市兩級提供的工作崗位在各區(qū)進行統(tǒng)籌安排。各區(qū)人民政府按屬地管理的原則，對符合安排工作條件的退役士兵進行安置，保障其第一次就業(yè)。
㈢安置崗位。全市各級機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位都負有接收安置符合政府安排工作條件退役士兵的責(zé)任和義務(wù)。
中央直屬、省屬在廈國有以及國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)提供的安置崗位，由省退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達，我市根據(jù)下達的安置計劃進行統(tǒng)籌安排。市屬機關(guān)及其管理的企事業(yè)單位接收安排退役士兵的工作崗位數(shù)量，由市退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達。
市編制部門負責(zé)提供事業(yè)單位在編崗位，每年提供當(dāng)年度符合政府安排工作條件的退役士兵總數(shù)20%的崗位數(shù)。市屬國有以及國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)，每年提供不低于當(dāng)年度符合政府安排工作條件的退役士兵總數(shù)60%的崗位。市國資部門負責(zé)所轄國有企業(yè)工作崗位的提供。其它市屬機關(guān)（各開發(fā)區(qū)）負責(zé)所轄國有企業(yè)工作崗位的提供。
各區(qū)提供的安置工作崗位應(yīng)確保本區(qū)所接收的符合政府安排工作條件的退役士兵至少一人一崗。
各區(qū)、各單位提供安置崗位時不得設(shè)置專業(yè)要求和條件限制，不得提供保安、服務(wù)員等崗位。提供的國企崗位工資待遇不低于上年度全市職工平均工資水平。
各單位要將所提供的具體工作崗位待遇等情況在每年市退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議部署后，15天內(nèi)上報市退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
㈣安置程序。市退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組在確定安置數(shù)量和安置工作崗位的基礎(chǔ)上，召開全市退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，下達符合政府安排工作條件退役士兵的安置計劃。市退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各區(qū)接收符合政府安排工作條件的退役士兵情況，將省、市兩級提供崗位統(tǒng)籌調(diào)配下達給各區(qū)。各區(qū)根據(jù)市統(tǒng)籌調(diào)配和本級提供的工作崗位，制定安置工作計劃，做好符合政府安排工作條件退役士兵的選崗安置工作。崗位選定后，承擔(dān)退役士兵接收安置任務(wù)的單位，應(yīng)積極配合各級民政部門辦理退役士兵安置上崗手續(xù)，并依法辦理基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等手續(xù)。
㈤安置時限。每年安置任務(wù)一般自接收符合政府安排工作條件退役士兵報到后的6個月內(nèi)完成。承擔(dān)安排退役士兵工作任務(wù)的單位應(yīng)在收到民政部門開具的安置介紹信30天內(nèi)安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動合同或聘用合同。符合政府安排工作條件的退役士兵接到安排工作的通知后，逾期6個月無正當(dāng)理由拒不到安置單位報到的，視為放棄政府安排工作待遇，失去安置資格，不得重新選擇其他安置方式。
符合政府安排工作條件的退役士兵，待安排工作期間，每月生活補助費按照我市公布的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（1人戶）發(fā)放。待安置期間生活補助費自退出現(xiàn)役部隊停發(fā)津貼或供給的當(dāng)月起，至開出安置工作介紹信當(dāng)月止，按實計發(fā)，最長不超過當(dāng)年底。
㈥安置責(zé)任。安排工作的退役士兵，服役年限和待安排工作的時間連續(xù)計算為工齡，享受所在單位同等條件人員的工資、福利待遇。接收單位應(yīng)當(dāng)與軍齡10年以上的符合政府安排工作條件的退役士兵簽訂無固定期限勞動合同或聘用合同，不得實行“試用期”，嚴禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置；非退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應(yīng)當(dāng)從安置部門開出工作介紹信的當(dāng)日起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給退役士兵生活費，至其上崗為止。對拒絕或無故拖延執(zhí)行安置計劃和不落實安置待遇的用人單位，要依法采取責(zé)令改正、行政處分、經(jīng)濟處罰以及通報批評等措施，維護法規(guī)政策的嚴肅性。未完成符合政府安排工作條件退役士兵安置任務(wù)的單位不得評為“雙擁”模范單位。
符合安排工作條件的退役士兵無正當(dāng)理由拒不參加選崗或拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇；在待安排工作期間被依法追究刑事責(zé)任的，取消其安排工作待遇。
三、扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)
㈠稅費優(yōu)惠。對自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)，按照相關(guān)稅收規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的自主就業(yè)退役士兵，可給予不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，利息由財政補貼，貼息貸款期限不超過3年。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，當(dāng)年新招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元。
㈡教育培訓(xùn)。建立“政府主導(dǎo)、個人自愿、城鄉(xiāng)一體”的退役士兵教育培訓(xùn)機制，按照屬地管理原則，自主就業(yè)退役士兵在退役2年內(nèi)可自愿參加一次職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。參加職業(yè)教育或技能培訓(xùn)的時間通常在退伍報到時進行報名。對退役１年以上考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵，按照財政部、教育部、民政部、總參謀部、總政治部下發(fā)的《關(guān)于實施退役士兵教育資助政策的意見》（財教〔2011〕538號）要求實施教育資助。
㈢招考政策。退役士兵在報考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員時，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷；參加市、區(qū)機關(guān)事業(yè)單位招聘考試，按有關(guān)規(guī)定享受筆試加分政策。市、區(qū)屬事業(yè)單位、國有企業(yè)面向社會公開招聘員工時，同等條件下優(yōu)先招收錄用自主就業(yè)退役士兵。
四、做好大學(xué)生入伍的退役士兵安置
㈠接收安置。批準(zhǔn)入伍的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生（含次年畢業(yè)的畢業(yè)班學(xué)生）退出現(xiàn)役后，由入學(xué)前戶籍所在地按照國家有關(guān)安置政策接收安置。入伍時，是普通高等學(xué)校在校學(xué)生的退役士兵，退出現(xiàn)役后復(fù)學(xué)的，由入伍所在地民政部門負責(zé)接收，并發(fā)給自主就業(yè)退役士兵地方經(jīng)濟補助，原就讀學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定給予辦理復(fù)學(xué)手續(xù)；不復(fù)學(xué)的，由入學(xué)前的戶籍所在地民政部門按照國家有關(guān)安置政策接收安置。退役后參加各類考試的，按照總參謀部、總政治部、教育部、公安部、民政部、財政部聯(lián)合發(fā)文的《征集各類學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生工作暫行規(guī)定》（參動〔2009〕88號）執(zhí)行。
㈡學(xué)費補助。高等學(xué)校在校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役，退役后復(fù)學(xué)的，按照《財政部、教育部、總參謀部關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助辦法的通知》（財教〔2013〕236號）和財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》（財教〔2014〕180號）給予學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償和退役復(fù)學(xué)后學(xué)費資助。
五、落實退役士兵軍齡和社會保險關(guān)系待遇
㈠軍齡待遇。退役士兵由政府安排工作或自主就業(yè)后被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位招錄或聘用的，其服現(xiàn)役年限均計算為工齡，與所在單位工作年限累加計算，享受國家和所在單位規(guī)定的與工齡有關(guān)的相應(yīng)待遇。退役士兵服現(xiàn)役年限視同醫(yī)療保險和失業(yè)保險的繳費年限，并與實際繳費年限合并計算。退役士兵服役年限與入伍前和退出現(xiàn)役后參加職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。
㈡社會保險。養(yǎng)老保險方面：退役士兵到各類用人單位工作，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，以靈活方式就業(yè)或者暫未就業(yè)的，可以個人身份參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。醫(yī)療保險方面：退役士兵到各類用人單位工作，應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險。以靈活方式就業(yè)或者暫未就業(yè)的，可以個人身份參加職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。工傷保險方面：退役士兵到各類用人單位就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加工傷保險。因戰(zhàn)、因公負傷致殘，且已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的，按照《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。失業(yè)保險方面：退役士兵就業(yè)應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加失業(yè)保險，符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定條件的，可享受失業(yè)保險待遇和相應(yīng)的促進再就業(yè)服務(wù)。
㈢轉(zhuǎn)移接續(xù)。軍隊的軍人保險管理部門與地方的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為退役士兵辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對自主就業(yè)的退役士兵，憑各區(qū)民政局出具的介紹信，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)；對有安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。
六、加強對退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
㈠責(zé)任分工。市退役士兵安置工作主管部門（市民政局）負責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)全市退役士兵接收安置工作，確定自主就業(yè)退役士兵地方經(jīng)濟補助數(shù)額；協(xié)調(diào)市有關(guān)部門按照規(guī)定提供安置工作崗位，會同有關(guān)部門做好符合政府安排工作條件退役士兵的考核工作；檢查各區(qū)退役士兵安置工作落實情況，指導(dǎo)自主就業(yè)退役士兵參加職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。
各區(qū)人民政府負責(zé)本區(qū)接收的退役士兵和戶籍在本區(qū)的易地安置退役士兵的安置工作。區(qū)退役士兵安置工作主管部門（區(qū)民政局）具體負責(zé)退役士兵接收、落戶和職業(yè)教育技能培訓(xùn)的報名工作，辦理自主就業(yè)退役士兵地方經(jīng)濟補助和符合政府安排工作條件退役士兵待安置期間生活補助的發(fā)放手續(xù)，協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門按照規(guī)定提供安置工作崗位，安置符合政府安排工作條件的退役士兵。
㈡協(xié)調(diào)配合。各級人民政府成立退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級民政部門。各成員單位按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，其中民政部門負責(zé)牽頭制定退役士兵安置政策和符合政府安排工作條件退役士兵的安置計劃，做好組織協(xié)調(diào)、檔案接轉(zhuǎn)等工作；宣傳部門負責(zé)退役士兵安置政策和優(yōu)惠政策的宣傳工作；編制部門負責(zé)提供用于安置退役士兵的事業(yè)單位的在編崗位；公安部門負責(zé)為退役士兵辦理落戶手續(xù)；財政部門負責(zé)退役士兵安置經(jīng)費的安排撥付和監(jiān)管工作；人社部門負責(zé)退役士兵社會保險接續(xù)、技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，負責(zé)安置到事業(yè)單位的退役士兵招收聘用工作；農(nóng)林部門依照各自職責(zé)，督促指導(dǎo)自主就業(yè)的農(nóng)村籍退役士兵享受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的同等權(quán)利；國資部門負責(zé)所轄國有企業(yè)提供安置退役士兵的崗位，并協(xié)調(diào)督促落實安置工作；教育、稅務(wù)、銀行等部門負責(zé)落實退役士兵教育資助、考學(xué)升學(xué)、職業(yè)教育、稅費減免、創(chuàng)業(yè)貸款等各項優(yōu)惠政策。
㈢政策銜接。對2011年11月1日之后入伍的且在本意見實施以后退出現(xiàn)役的士兵，按照《退役士兵安置條例》《福建省人民政府關(guān)于進一步做好退役士兵安置工作的實施意見》（閩政〔2012〕36號）和本實施意見執(zhí)行。對2011年11月1日之前入伍且在本意見實施以后退出現(xiàn)役的士兵，可執(zhí)行《退役士兵安置條例》《福建省人民政府關(guān)于進一步做好退役士兵安置工作的實施意見》（閩政〔2012〕36號）和本實施意見，本人自愿的，也可選擇入伍時本市實行自謀職業(yè)和重點安置對象推薦安置相結(jié)合的安置政策。
本實施意見由市民政局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。2017年1月1日起至本實施意見發(fā)布之日前有關(guān)符合政府安排工作條件退役士兵安置可按本實施意見執(zhí)行。此前我市有關(guān)退役士兵安置規(guī)定與本實施意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
廈門市人民政府辦公廳2018年1月12日印發(fā)
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