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《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)工業(yè)用地保護(hù)利用實(shí)施意見的通知》
廈府〔2017〕341號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《廈門市加強(qiáng)工業(yè)用地保護(hù)利用實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府
2017年10月16日
廈門市加強(qiáng)工業(yè)用地保護(hù)利用實(shí)施意見
第一條為進(jìn)一步做好全市工業(yè)用地管理，保障制造業(yè)發(fā)展空間，有序引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市功能更新，現(xiàn)就加強(qiáng)工業(yè)用地保護(hù)利用制定本實(shí)施意見。
第二條由市規(guī)劃部門牽頭，會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、國土房產(chǎn)等部門和區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)全市工業(yè)空間載體和城市建設(shè)規(guī)劃的要求，提出全市工業(yè)用地控制線方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
工業(yè)用地控制線可根據(jù)城市發(fā)展需要按原批準(zhǔn)程序動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第三條工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)的工業(yè)用地，禁止變更用地性質(zhì)或臨時(shí)變更建筑物使用功能。
在符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保和節(jié)約集約用地的前提下，支持工業(yè)用地控制線外的工業(yè)企業(yè)按工業(yè)用途繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。
第四條工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)，不涉及收回建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)項(xiàng)目，在符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保和園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的前提下，支持用地單位開展技術(shù)改造或升級(jí)改造。
鼓勵(lì)原建設(shè)用地使用權(quán)人利用既有工業(yè)廠房及原有土地增資擴(kuò)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化等。原用地不存在違法違規(guī)行為、未被政府認(rèn)定為低效用地需處置的，原建設(shè)用地使用權(quán)人在原用地范圍內(nèi)新建、翻建、擴(kuò)建或拆除重建的，按現(xiàn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)區(qū)政府（或園區(qū)管委會(huì)）審核、市產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定符合產(chǎn)業(yè)政策，取得項(xiàng)目所在區(qū)政府（或園區(qū)管委會(huì)）經(jīng)貿(mào)或投資主管部門技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)的備案或核準(zhǔn)文件，經(jīng)環(huán)保部門同意后，規(guī)劃部門對(duì)項(xiàng)目平面布局、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案審查批復(fù)，重新出具項(xiàng)目用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)。原建設(shè)用地使用權(quán)人與所在區(qū)政府簽訂稅收、投資強(qiáng)度等產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議。涉及拆除重建的，在規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)之前，還需市經(jīng)信部門報(bào)市土管會(huì)審議同意。
原建設(shè)用地使用權(quán)人按照新的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)類型，與國土部門重新簽訂土地出讓合同，并按第五條要求約定相關(guān)宗地權(quán)益。原土地為劃撥方式供地的，按照市場評(píng)估價(jià)與原土地權(quán)益價(jià)的差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，土地出讓年限按原批準(zhǔn)使用年限起算，最高年限不得超過50年；原土地為出讓方式供地的，土地出讓年限不變，涉及增容的，不再增收土地出讓金。
第五條新增工業(yè)用地的土地出讓合同應(yīng)明確以下內(nèi)容：
㈠用地必須整體自持，不得轉(zhuǎn)讓(或不得分割轉(zhuǎn)讓)，不得分割抵押。
㈡受讓人因經(jīng)營不善無法維系或整體抵押處置、清算、遷出園區(qū)等情形確需轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，或受讓人無法完成低效用地整改處置的，由政府回購。建設(shè)用地使用權(quán)回購價(jià)格按原出讓價(jià)格結(jié)合剩余年限核定，建筑物價(jià)格按重置成本結(jié)合成新核定。
㈢受讓人違反土地出讓合同約定改變土地用途（包括改變?yōu)閭}儲(chǔ)物流用途）的，出讓人及園區(qū)管委會(huì)有權(quán)要求受讓人限期整改。受讓人逾期不整改或整改不到位的，出讓人有權(quán)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，并退還土地出讓合同定金以外的全部或部分國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款（不計(jì)利息），該宗地內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施不予補(bǔ)償，出讓人還可要求受讓人清除已建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場地平整。
第六條對(duì)土地出讓年限為20年的工業(yè)用地，在土地出讓年限屆滿前3年，如企業(yè)提出土地使用年限續(xù)期申請(qǐng)，由市經(jīng)信部門會(huì)同市國土房產(chǎn)、環(huán)保部門及所在區(qū)政府（或園區(qū)管委會(huì)）組織實(shí)施土地利用履約監(jiān)管和績效評(píng)估。符合土地出讓合同約定及監(jiān)管協(xié)議要求、具有較好發(fā)展前景的，方可準(zhǔn)予續(xù)期。續(xù)期年限內(nèi)的地價(jià)仍按原出讓時(shí)點(diǎn)的工業(yè)地價(jià)計(jì)收，合計(jì)出讓年限不得超過50年。
第七條本實(shí)施意見所稱低效工業(yè)用地，指具有以下情形之一的用地（國土部門認(rèn)定的閑置土地除外）：
㈠超過土地出讓合同約定的竣工期限2年以上未竣工的。
㈡雖已竣工，但竣工2年以上、投資強(qiáng)度達(dá)不到出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)50％以上的。
㈢企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)1年以上的。
㈣環(huán)保未達(dá)標(biāo)的。
第八條由區(qū)政府（或園區(qū)管委會(huì)）牽頭，組織實(shí)施低效工業(yè)用地認(rèn)定工作。認(rèn)定結(jié)果報(bào)市經(jīng)信部門，由市經(jīng)信部門會(huì)同市國土房產(chǎn)部門審核后聯(lián)合公布。
第九條經(jīng)公布的低效工業(yè)用地使用權(quán)人，應(yīng)在公布之日起3個(gè)月內(nèi)，向項(xiàng)目所在地的區(qū)政府（或園區(qū)管委會(huì)）提出整改處置方案，區(qū)政府（或園區(qū)管委會(huì)）審核后報(bào)市經(jīng)信、國土房產(chǎn)部門，并組織實(shí)施。經(jīng)公布的低效工業(yè)用地使用權(quán)人，應(yīng)在公布之日起2年內(nèi)按照經(jīng)審核的整改處置方案完成整改。
第十條土地出讓合同或監(jiān)管協(xié)議已對(duì)低效用地處置進(jìn)行約定的，從其約定；未約定的，在符合規(guī)劃和不改變工業(yè)用途的前提下，采取以下措施整改：
㈠自行整改：用地單位按現(xiàn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等相關(guān)政策進(jìn)行整改；或者在政府處置前，向區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后，利用既有用地或廠房自主招商，引入其他生產(chǎn)企業(yè)（但所引入企業(yè)應(yīng)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，不得引入園區(qū)禁入產(chǎn)業(yè)），宗地上生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)值、稅收等可合并統(tǒng)計(jì)。
㈡分割轉(zhuǎn)讓：用地單位申請(qǐng)將低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓。涉及分割轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)市土管會(huì)審議同意后，可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。各分割地塊的用地單位，應(yīng)按轉(zhuǎn)讓時(shí)該地塊規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型和投資稅收條件，分別與區(qū)政府（或園區(qū)管委會(huì)）簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議、與國土房產(chǎn)部門簽訂土地出讓合同。
用地單位可自行轉(zhuǎn)讓或由政府協(xié)助招商轉(zhuǎn)讓。政府協(xié)助招商轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓所得完稅后全部歸用地單位。
㈢政府協(xié)議收回：用地單位無法按以上兩種方式完成整改的，由政府協(xié)議收回。政府協(xié)議收回的，政府退回原土地出讓金并給予同期銀行1年期貸款利息，建筑物價(jià)格按重置成本結(jié)合成新核定。
第十一條低效用地使用權(quán)人不得申請(qǐng)新增工業(yè)用地，不得享受市、區(qū)政府及其部門文件規(guī)定的各類優(yōu)惠或扶持政策。
第十二條對(duì)未按規(guī)定整改且未交政府協(xié)議收回的低效用地，各區(qū)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)擅自改變建筑功能或土地用途的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行查處。
第十三條本實(shí)施意見由市國土房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)解釋。
第十四條本實(shí)施意見自頒布之日起實(shí)施，有效期5年。之前出臺(tái)的相關(guān)政策與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。
廈門市人民政府辦公廳2017年10月18日印發(fā)
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