您當前的位置：廈府〔2017〕293號《廈門市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》
《廈門市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》
廈府〔2017〕293號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
為貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）和《福建省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（閩政文〔2017〕133號），切實加強文物工作，進一步發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中的重要作用，推進我市文化強市建設，提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實習近平總書記關于鼓浪嶼成功申遺有關批示精神及省委省政府的貫徹落實意見，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持公益屬性、服務大局、改革創(chuàng)新、依法管理的基本原則，強化保護文物就是保護人類文明成果的觀念，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生改善的關系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，不斷提高我市文物保護利用水平，努力為廈門經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
二、總體目標
到2020年，世界文化遺產(chǎn)預備清單名錄項目、全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保存狀況良好，市、區(qū)級文物保護單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護主體明確、保護措施得到落實。世界文化遺產(chǎn)——“鼓浪嶼·歷史國際社區(qū)”保護管理水平進一步提高；提升一批文物保護單位級別。主體多元、結構優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館體系逐漸完善，館藏文物利用效率有效提升，文物展示利用手段和形式實現(xiàn)突破。文物規(guī)章制度更加完備，文物執(zhí)法主體明確，執(zhí)法力量得到加強，安全責任體系更加健全，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，社會力量廣泛參與，文物保護利用格局基本形成。革命文物、涉臺文物、鄉(xiāng)土建筑等文物資源的作用進一步增強，文物保護成果更多惠及人民群眾。
三、落實責任
㈠落實政府屬地管理主體責任。各區(qū)人民政府要牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，切實履行文物保護主體責任，把文物工作列入重要議事日程，作為本區(qū)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考；組織編制本區(qū)文物保護發(fā)展規(guī)劃并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、納入文明城市測評體系。統(tǒng)籌做好文物的有效保護與合理利用，明確保護是第一責任，努力使文物留下來、活起來、用起來。健全由各區(qū)政府領導牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制，研究解決文物保護管理工作中的重大問題。文物保護，基礎在區(qū)，各區(qū)政府要根據(jù)本區(qū)文物工作實際，設立或明確承擔文物保護管理職能的機構，配足專職人員，所需經(jīng)費列入本區(qū)財政預算。建立文物保護責任評估機制，各區(qū)人民政府每年對本行政區(qū)域的文物保護法定職責履行、法律法規(guī)執(zhí)行、文物保護及文物安全等情況進行一次全面的檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)文物應做到底數(shù)清、情況明、專人管、勤巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，積極協(xié)助做好文物保護工作。
責任單位：市文明辦、發(fā)改委、文廣新局、鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府
㈡強化主管部門職責。市、區(qū)兩級文化文物行政部門要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管，守土盡責，提高素質(zhì)能力和管理水平，依法做好本級行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。市文化廣電新聞出版局（文物局）負責組織、協(xié)調(diào)、指導、推進和管理全市文物工作；在充分做好統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀研判的基礎上，監(jiān)管全市文物的維修、搶救、發(fā)掘、科研、安全、宣傳、法制建設以及博物館發(fā)展等重大問題；對區(qū)人民政府落實文物保護法定責任情況進行督查和評估，指導和支持區(qū)文化文物行政部門依法做好本轄區(qū)文物工作。各區(qū)文化文物行政部門負責本轄區(qū)文物工作的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，負責文物保護單位的日常養(yǎng)護和應急搶險工作；動員、組織文物所在地鎮(zhèn)街、村和社區(qū)，依法落實文物保護責任；指導、檢查、督促文物所有人、使用人承擔保護義務，落實保護措施，做好管理利用；組織開展文物巡查，督促整改安全隱患；落實行政執(zhí)法主體，制止文物違法行為，及時發(fā)現(xiàn)、迅速解決文物工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件和重大問題。
責任單位：市文廣新局、鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府
㈢落實相關部門共管責任。市、區(qū)各相關部門依法承擔文物保護職責。在有關文物保護行政許可和行政審批項目中，發(fā)改、財政、建設、規(guī)劃、國土、文化文物等部門要加強協(xié)調(diào)配合。建立文化文物、公安、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、旅游、民族宗教、海洋、司法等部門和單位參加的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，針對主要問題開展聯(lián)合檢查和整治行動。公安、海關、市場監(jiān)督、海洋、文化文物等部門要保持對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。促進文物行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，建立文化文物行政部門和公安、司法機關案情通報、案件移送制度。
責任單位：市發(fā)改委、教育局、民宗局、公安局、司法局、財政局、規(guī)劃委、國土局、環(huán)保局、建設局、海洋漁業(yè)局、文廣新局、市場監(jiān)管局、旅發(fā)委、鼓浪嶼管委會，廈門海關，各區(qū)人民政府
㈣嚴格責任追究。因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的，要依法追究實際責任人、單位責任人、上級單位責任人和當?shù)卣熑稳说呢熑?。建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領導干部，無論是否調(diào)離、提拔或者退休，必須嚴肅追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監(jiān)理、技術審核質(zhì)量負責制，對違反國家法律法規(guī)和相關技術標準，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關單位和人員的責任。
責任單位：市文廣新局、公安局、監(jiān)察局、鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府
四、加強保護
㈠落實國家文物登錄制度。根據(jù)國家制定的文物登錄制度和文物認定標準，依法開展文物調(diào)查、登記、申報、定級、公布工作，建立文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，全面掌握文物保護狀況和保護需求，建設全市文物保護單位動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。建立可移動文物登錄常態(tài)機制，推進信息資源社會共享。
責任單位：市文廣新局、鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府
㈡加強不可移動文物保護。各級文物保護單位保護規(guī)劃由所在區(qū)級以上人民政府負責組織編制。全國重點文物保護單位保護規(guī)劃經(jīng)國家文物局同意后，提請省人民政府公布實施；省、市、區(qū)級文物保護單位保護規(guī)劃經(jīng)相應文物行政主管部門同意后，由相應人民政府公布實施。將市、區(qū)文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位。全面完成各級文物保護單位保護范圍與建設控制地帶和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護范圍劃定工作，納入“多規(guī)合一”一張圖實施管理，并通過政府信息平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。對存在重大險情的各級文物保護單位應及時開展搶救性保護，在項目審批上開辟“綠色通道”，在資金安排上予以保障；組織實施一批具有社會影響和示范意義的文物保護重點項目；加強不可移動文物的日常保養(yǎng)和巡查監(jiān)測，提高管理水平；注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，重視歲修，減少大修，防止因維修不當造成破壞。文物保護工程要遵循其特殊規(guī)律，依法實行確保工程質(zhì)量的招投標方式和預算編制規(guī)范。全面加強革命文物的保護利用，重點實施一批紅色文物保護利用工程。繼續(xù)實施涉臺文物保護工程，推動涉臺文物合理利用。開展水下考古調(diào)查。進一步提升世界文化遺產(chǎn)地鼓浪嶼的管理水平和影響力，加強中國世界文化遺產(chǎn)預備名單閩南紅磚建筑的維修保護和合理利用。積極引導、支持群眾性文物保護組織建設，探索開展文物認領社會化保護手段，形成全社會文物保護合力。
責任單位：市文廣新局、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃委、旅發(fā)委，臺辦，鼓浪嶼管委會，市政務服務中心，各區(qū)人民政府
㈢加強可移動文物保護。重視經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏工作，注重征集新中國成立以來反映廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的重要實物，豐富藏品門類。實施可移動文物預防性保護工程，完善博物館、文物收藏單位的文物監(jiān)測和保存環(huán)境。實施館藏文物修復計劃，搶救修復瀕危珍貴文物，注重保護修復館藏革命文物。改善博物館展陳設施和文物庫房條件，逐步配備具有環(huán)境監(jiān)測功能的展柜和儲藏專柜。做好第一次全國可移動文物普查成果利用，加強館藏文物的合理利用，更好地發(fā)揮文物資源服務社會的作用。
責任單位：市文廣新局、鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府，相關文博單位
㈣加強城鄉(xiāng)建設中的文物保護。發(fā)揮文物資源在豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵、彰顯地域文化特色、優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境的作用，按照文物保護優(yōu)先原則和“多規(guī)合一”要求，將文物保護作為強制性內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設中的文物保護，加強歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風貌的保護，對傳統(tǒng)村落中的文物建筑分別實行整體保護、風貌保護、重點保護，實現(xiàn)文物保護與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一；結合創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的保護利用與傳承發(fā)展，防止城鄉(xiāng)建設中的拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。進行大型基本建設項目，建設單位應當事先報請省文物部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。各級文物保護單位保護范圍及建設控制地帶內(nèi)的建設項目應在工程可研階段，依法征得文物行政部門同意，并依法進行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，相關經(jīng)費依法納入建設工程預算。工程竣工后，應由相應文物行政管理部門予以驗收，規(guī)劃、建設、城管、房管等相關部門協(xié)助加強監(jiān)管。不可移動文物不得擅自遷移、拆除，因建設工程確需遷移、拆除的，應當嚴格按照文物保護法律法規(guī)和國家文物局有關規(guī)定要求履行相關程序。
責任單位：市規(guī)劃委、發(fā)改委、建設局、文廣新局、鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府
㈤加強文物安全防護。各區(qū)不可移動文物安全工作實行責任制，納入政府績效考核和領導任期目標考核內(nèi)容，納入當?shù)厣鐣伟簿C合治理。嚴厲打擊盜掘、盜竊、走私文物等各類違法犯罪活動。強化文物管理單位的安全主體責任，市文物行政主管部門負責全市文物安全管理指導監(jiān)督工作，各區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（街道）行政主要負責人為轄區(qū)內(nèi)不可移動文物安全管理工作的第一責任人。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文物安全管理網(wǎng)絡，發(fā)揮區(qū)文化館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村文化協(xié)管員作用，完善文物保護員制度，推行政府購買文物保護服務，逐處落實文物安全責任單位或責任人。完善全國重點和省級文物保護單位文物建筑防火和古遺址、古墓葬、古石刻防盜防破壞設施。博物館、文物保護單位要落實安全防范制度，提升文物安全防護技術水平。
責任單位：市綜治辦、公安局、海洋與漁業(yè)局、文廣新局、市場監(jiān)管局、鼓浪嶼管委會，廈門海關，各區(qū)人民政府
㈥鼓勵社會參與文物保護。市、區(qū)文化文物行政部門應建立文物項目儲備庫，確定文物事業(yè)年度發(fā)展目標和重點建設項目，及時公開發(fā)布社會力量參與文物保護利用的項目清單。研究制定鼓勵社會力量參與文物保護的機制和優(yōu)惠政策，拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道。指導和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護、管理、使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。將國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護納入基本公共文化服務范疇，對社會力量自愿投入資金保護修繕市、區(qū)級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權的前提下，給予一定期限的使用權。鼓勵捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為。研究制定支持非國有博物館發(fā)展的實施意見，鼓勵民間合法收藏文物。培育扶持以文物保護為宗旨的社會組織，發(fā)揮文物保護志愿者作用，提高公眾參與度，形成全社會保護文物的新格局。
責任單位：市文廣新局、民政局、財政局、地稅局、國稅局、鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府
五、拓展利用
㈠為培育和弘揚社會主義核心價值觀服務。推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽、文物影視節(jié)目和圖書等多媒體出版物。深入挖掘我市革命文物、涉臺文物、華僑文物、鄉(xiāng)土建筑等特色資源，進行科學展示和合理利用。大力推進紅色文化保護、傳承和弘揚工程。建立中小學生定期參觀博物館的長效機制，培育富有特色的博物館社會教育品牌。
責任單位：市文廣新局、教育局，鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府，相關文博單位
㈡為保障人民群眾基本文化權益服務。完善博物館公共文化服務功能，擴大公共文化服務覆蓋面，爭取更多的博物館納入國家財政支持的免費開放范圍。提升博物館基本陳列質(zhì)量，提高藏品利用效率，促進博物館公共文化服務標準化、均等化。推進文物保護與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術、VR技術和“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，推動智慧博物館、社區(qū)博物館建設，推動文物保護單位、博物館與學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、部隊等開展共建共享，推動有條件的行政機關、企事業(yè)單位管理使用的文物保護單位定期或部分對公眾開放。
責任單位：文廣新局、市發(fā)改委、教育局、民政局、財政局、鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府，相關文博單位
㈢大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素，推動以文博單位和文化創(chuàng)意設計企業(yè)為主體，開發(fā)廈門特色及涉臺、涉僑的原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造富有廈門特色和臺、僑元素的文化創(chuàng)意品牌，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)模式、收入分配和激勵機制，文博單位在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)中取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預算統(tǒng)一管理，可用于加強公益文化服務、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、對符合規(guī)定的人員予以獎勵。鼓勵文博單位依托文物資源，采取合作、授權和獨立開發(fā)等方式進行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，面向社會提供知識產(chǎn)權許可服務。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，鼓勵博物館加強“智慧博物館”建設，支持和引導企事業(yè)單位通過市場方式讓文物活起來，豐富人民群眾尤其是廣大青少年的精神文化生活。
責任單位：市文廣新局、人社局、市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權局、地稅局、鼓浪嶼管委會，相關文博單位
㈣為擴大廈門文化影響力服務。打造更多具有廈門特色的文物旅游品牌，培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線路，開發(fā)生產(chǎn)有較高文化品位的文創(chuàng)產(chǎn)品。積極參與雙邊文物交流和多邊合作。拓寬文物對外展示傳播渠道，支持優(yōu)秀展覽走出國門以及引進國外高水平展覽。推進與港、澳、臺以及海上絲綢之路沿線國家文物領域的實質(zhì)性合作，提升地方特色文化的影響力。
責任單位：市文廣新局、發(fā)改委、規(guī)劃委、建設局、外僑辦、旅發(fā)委，臺辦，鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府，廈門海關，相關文博單位
㈤落實合理適度利用要求。世界文化遺產(chǎn)地以及文物景區(qū)景點要合理確定游客承載量，堅決禁止對文物資源的無序、過度、破壞性開發(fā)和利用。國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位及其管理機構整體交由企業(yè)管理。切實加強文物市場和社會文物鑒定的規(guī)范管理，積極促進文物拍賣市場健康發(fā)展。
責任單位：市文廣新局、規(guī)劃委、建設局、旅發(fā)委、鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府
六、加強保障
㈠加強文物法規(guī)建設和執(zhí)法督察。摸清文物工作中存在的突出問題，積極推動文物保護地方性法規(guī)規(guī)章制定修訂工作，及時制定出臺適應形勢發(fā)展、滿足工作亟需的法規(guī)規(guī)章制度。強化文物保護督查，完善文物保護監(jiān)督機制，建設文物保護數(shù)字化監(jiān)管平臺，暢通社會和群眾監(jiān)督文物保護的渠道。建立重大文物違法案件和文物安全事故督辦、曝光、約談地方政府負責人、后續(xù)有效處理等制度。要結合綜合行政執(zhí)法改革，進一步加強文物執(zhí)法工作，落實執(zhí)法責任。強化預防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時制止違法行為，建立案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等機制。將《中華人民共和國文物保護法》等文物法律法規(guī)的學習宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入各級黨校和行政學院教學內(nèi)容。
責任單位：市文廣新局、公安局、司法局、鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府
㈡加強隊伍建設和經(jīng)費保障。切實加強各級文物行政機構建設，優(yōu)化職能配置，確保職能落實。著力加強文物執(zhí)法督察力量，促進各級文物執(zhí)法職能落實。繼續(xù)爭取國家文物保護經(jīng)費支持。文物保護經(jīng)費應納入市、區(qū)各級財政預算。探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式，在土地置換、容積率補償?shù)确矫娼o予政策傾斜。大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，推行政府購買文物保護服務試點，鼓勵有條件的區(qū)設立公益性文物保護基金，采取社會募集等方式多方籌措保護資金。進一步規(guī)范資金管理，加強資金監(jiān)督審計，提高資金使用效益。
責任單位：市編辦、財政局、規(guī)劃委、國土局、文廣新局、審計局、鼓浪嶼管委會，各區(qū)人民政府
㈢加強科技和人才支撐。積極對接落實《國家“十三五”文化遺產(chǎn)保護與公共文化服務科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃》，加強科學技術在文物保護利用中的運用，推動文物保護利用與現(xiàn)代科技的深度融合，逐步解決制約文物保護利用的關鍵技術和瓶頸問題。大力培育扶持文物保護傳承專用裝備企業(yè)，開展文物保護裝備研發(fā)。加大文博專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵國有企業(yè)成立文物保護專業(yè)隊伍，及時修訂文物博物專業(yè)技術職務任職資格評審標準，適當提高基層文博單位中高級專業(yè)技術人員比例。進一步完善文物保護專家咨詢制度，重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護與傳承。
責任單位：市科技局、發(fā)改委、教育局、人社局、文廣新局
廈門市人民政府
2017年8月17日
廈門市人民政府辦公廳2017年8月21日印發(fā)
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