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長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市涉企政策聽取企業(yè)家意見實施方案的通知
長政辦發(fā)〔2019〕54號
各區(qū)縣 （市） 人民政府，市直機關(guān)各單位：
《長沙市涉企政策聽取企業(yè)家意見實施方案》 已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
長沙市人民政府辦公廳
2019年12月6日
長沙市涉企政策聽取企業(yè)家意見實施方案
為落實市委、市人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加 快推進企業(yè)家權(quán)益保護專項行動，建立健全政企溝通機制，特制 定本方案。
一、工作目標(biāo)
加強政府和企業(yè)之間無縫對接，確保涉企政策的科學(xué)性、有 效性和可操作性，努力實現(xiàn)政府推進企業(yè)發(fā)展過程中，制定的政 策舉措符合企業(yè)家意愿和市場經(jīng)濟規(guī)律，能夠代表產(chǎn)業(yè)方向，利 于企業(yè)成長，進一步激發(fā)市場主體活力，全面推進長沙經(jīng)濟社會 高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一） 建立涉企政策需求征詢機制
1.建立涉企意見征集平臺
（1） 完善征集渠道。在長沙市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立“長沙市涉企 政策綜合服務(wù)平臺”，為涉企政策征求意見官方平臺，由市優(yōu)化營 商環(huán)境中心明確專人收集整理意見，定期協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位處置。 （責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境 中心）
（2） 適時座談走訪。根據(jù)需要，每年分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)隨機選 取 50 家左右企業(yè)實地走訪或座談，專題聽取并收集整理企業(yè)的意 見建議，定期研究處理。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息 化局、市工商聯(lián)）
（3） 搭建政企橋梁。建立健全企業(yè)幫扶長效工作機制。充分 發(fā)揮各區(qū)縣 （市） 人民政府幫扶企業(yè)的主體作用，以集中收集和 動態(tài)受理的形式，聽取企業(yè)家對政府涉企工作的意見建議并逐一 處置。（責(zé)任單位：各區(qū)縣市人民政府）
（4） 完善協(xié)商機制。建立相關(guān)企業(yè)參與重大政策制定、重大 事項發(fā)布制度，定期召開工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家 代表參加的聯(lián)席會議，會議內(nèi)容包括：經(jīng)濟分析。參與了解經(jīng)濟 運行情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的 共性問題；資金分配。參與涉企投融資及稅費的調(diào)整和分配決策； 重大決策。參與重大政策制定、重大事項發(fā)布并提出意見建議； 專題研處。參與專題收集整理企業(yè)意見建議的研究處理。（責(zé)任單 位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、相關(guān)事項牽頭單位）
2. 規(guī)范涉企政策征詢范圍。涉企政策征詢范圍為涉及民營企 業(yè)的重大經(jīng)濟決策、重要產(chǎn)業(yè)政策、重點工作舉措。（責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、相關(guān)事項牽頭單位）
3. 明確涉企政策征求時限。市人民政府重大經(jīng)濟決策、重要 產(chǎn)業(yè)政策、重點工作舉措出臺前，原則上須在“長沙市涉企政策 綜合服務(wù)平臺”掛網(wǎng)，公開征求意見期限一般不少于 30 個工作日 （特殊情況需報市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意）；市直部門涉企 政策出臺前，原則上須在部門政府門戶網(wǎng)站以及“長沙市涉企政 策綜合服務(wù)平臺”公開征求意見，期限一般不少于 20 個工作日。 （責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、市數(shù)據(jù)資 源局）
4.規(guī)范涉企政策處理程序
（1） 涉企政策經(jīng)充分征求相關(guān)職能部門意見，形成涉企政策 草案后，適宜公開征求意見的，須通過“長沙市涉企政策綜合服 務(wù)平臺”公開征求社會公眾意見。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市 優(yōu)化營商環(huán)境中心、市數(shù)據(jù)資源局、涉企政策制定單位）
（2） 涉企政策草案向社會公眾公開征求意見，修改完善并經(jīng) 本單位法律審查、公平競爭審查后，形成涉企政策送審稿、起草 說明和政策解讀，按規(guī)定程序報市人民政府審議。（責(zé)任單位：市 發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、市司法局、涉企政策制定 單位）
（3） 相關(guān)民營企業(yè)對涉企政策有重大意見分歧的，起草單位 應(yīng)當(dāng)解釋說明，也可視情委托第三方機構(gòu)論證涉企政策的必要性、 科學(xué)性、可行性等問題，經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不能達到一致意見的，涉企 政策制定單位要列出合理理由，并以適當(dāng)方式與企業(yè)家溝通。（責(zé) 任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、涉企政策制定 單位）
（二） 建立涉企政策評估論證調(diào)整機制
1. 建立涉企政策專家?guī)臁Ｔ?ldquo;長沙市涉企政策綜合服務(wù)平 臺”建立涉企政策專家咨詢庫，負責(zé)涉企政策民營企業(yè)家智庫籌 建、管理、征求意見和政策實施后評估等相關(guān)工作。（責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、市工商聯(lián)）
2. 規(guī)范政策評估機制。對每一項涉及面廣、市場主體關(guān)注的 重大政策、重大事項，明確標(biāo)準(zhǔn)、細化規(guī)則，依托第三方力量組 織社會專家學(xué)者，科學(xué)評估政策的規(guī)范性、公平性和實效性。（責(zé) 任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、涉企政策制定 單位）
3.嚴(yán)格評估論證程序
（1） 事前預(yù)評估。組織相關(guān)職能部門，依托第三方力量組織 社會專家學(xué)者，對于經(jīng)評估可能增加企業(yè)成本、企業(yè)家普遍反響 強烈的政策調(diào)整，研究設(shè)置必要過渡期，確保涉企政策的連續(xù)性 和穩(wěn)定性。評估報告報送發(fā)文單位和涉企政策制定單位，并送市 發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心備案。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革 委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）
（2） 事后實評估。涉企政策落地實施滿 3 年的，組織對涉企 政策執(zhí)行情況組織后評估，可以委托行業(yè)協(xié)會、商會或其他獨立 的第三方機構(gòu)開展涉企政策后評估工作，并形成后評估報告報市 發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心備案。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革 委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）
（三） 拓寬涉企政策宣傳渠道 1. 全方位利用傳媒。充分利用“長沙市涉企政策綜合服務(wù)平 臺”以及報紙電臺、政府網(wǎng)站、手機等傳播平臺，專題宣傳長沙 涉企政策，引導(dǎo)社會關(guān)心關(guān)注。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu) 化營商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）
2. 推廣典型報道。及時報道各級各部門政企溝通推進情況， 適時推出涉企政策典型案例。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化 營商環(huán)境中心、涉企政策制定單位） 3. 多渠道宣傳解讀。開辟各類媒體專欄，解讀好本地及外地 創(chuàng)新的涉企政策，推進涉企政策宣傳深入企業(yè)、深入基層、深入 民眾，營造和諧的“政企互通”氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、 市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）
4. 推行委托宣傳。鼓勵政府購買服務(wù)方式，委托相關(guān)行業(yè)協(xié) 會、商會開展涉企政策宣傳、解讀等工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改 革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）
（四） 建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境保障機制
1.組建專職監(jiān)督隊伍。聘請一定數(shù)量的營商環(huán)境特約監(jiān)督員， 監(jiān)督窗口單位辦事效率和服務(wù)效能，收集企業(yè)的意見和建議，定 期向市發(fā)展改革委和市優(yōu)化營商環(huán)境中心反饋，對不作為、慢作 為、亂作為問題嚴(yán)重以及存在吃拿卡要報等行為的，及時轉(zhuǎn)交市 紀(jì)委市監(jiān)委機關(guān)辦理，并將處理結(jié)果反饋給營商環(huán)境特約監(jiān)督員。 （責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、市工商聯(lián)）
2. 清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。按上級部署及地方 發(fā)展需要，適時清理時效范圍內(nèi)涉企的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范 性文件，對違反上位法、有悖于時代發(fā)展、違背公平競爭的文件 — 6 — 或條款，予以集中修改甚至廢止，并在“長沙市涉企政策綜合服 務(wù)平臺”對外公示。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市優(yōu) 化營商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）
三、組織實施
（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視企業(yè)家參與涉 企政策制定的意義。把推動企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進親 清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點，推進長沙營商環(huán)境優(yōu)化年的 進一步深化，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭環(huán)境、提供更好制度保障。
（二） 嚴(yán)格督查落實。湘江新區(qū)管委會、各園區(qū)管委會、各 區(qū)縣 （市） 人民政府和市直各部門制定涉企政策，必須嚴(yán)格按照 本方案的規(guī)定程序進行，市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心要 做好督查和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
本方案自2020年1月1日起施行。
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