長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的通知》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的通知》





長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)

 CSCR—2019—01025

  

  

 長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的通知

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)

 各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

 《長(zhǎng)沙市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

  

  

 長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

 2019年8月22日

  

 

  

 長(zhǎng)沙市全面推行行政執(zhí)法公示制度

 執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定

 法制審核制度的實(shí)施方案

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）精神，推動(dòng)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下稱三項(xiàng)制度），制定本實(shí)施方案。

 一、工作目標(biāo)

 全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項(xiàng)制度”。市、縣兩級(jí)要加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，將全面推行“三項(xiàng)制度”與我市深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建等重點(diǎn)工作相結(jié)合。到2020年底，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度顯著提高。

 二、主要任務(wù)和措施

 （一）推行行政執(zhí)法公示制度

 1.落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，明確本單位公示的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序。統(tǒng)一執(zhí)法信息公示平臺(tái)，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)本部門門戶網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳等向社會(huì)依法公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息；公示的行政執(zhí)法信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，區(qū)縣市人民政府）

 2.強(qiáng)化事前公開(kāi)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開(kāi)、政府信用信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)有關(guān)規(guī)定法律、法規(guī)，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開(kāi)本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程圖。執(zhí)法事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審核后，按“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)運(yùn)行要求，在政府或部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；配合單位：市委編辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局、市數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 市、縣司法行政部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行重新確認(rèn)，并組織換發(fā)省政府統(tǒng)一印制的《湖南省行政執(zhí)法證》。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合換發(fā)證工作，在 2019年 10月底前將本行政區(qū)域內(nèi)或本系統(tǒng)取得《湖南省行政執(zhí)法證》的人員信息錄入全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)報(bào)市司法局備案。按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部門統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證的，不需申領(lǐng)換發(fā)《湖南省行政執(zhí)法證》，但市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將頒發(fā)證件的依據(jù)、持證人數(shù)及證件式樣等報(bào)市司法局備案，并向社會(huì)公開(kāi)。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 3.規(guī)范事中公示。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)亮明身份，出示合法有效的行政執(zhí)法證件。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》要求，主動(dòng)出具執(zhí)法文書(shū)，依法及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)窗口要規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 4.加強(qiáng)事后公開(kāi)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其他行政執(zhí)法決定作出之日起 20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)相關(guān)信息。建立健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按國(guó)家要求于每年1月31日前公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)同級(jí)人民政府司法行政部門和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 （二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

 行政執(zhí)法行為全過(guò)程記錄是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保證。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

 1.完善文字記錄。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，按照國(guó)家、省制定的格式文本制作行政執(zhí)法文書(shū)，在執(zhí)法決定文書(shū)上充分體現(xiàn)執(zhí)法決定說(shuō)明理由的要求，指引執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法決定說(shuō)理。按照一般程序辦理的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由三個(gè)方面進(jìn)行充分說(shuō)明。積極推行行執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷電子化管理，按國(guó)家、省相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)上辦理行政執(zhí)法活動(dòng)的電子執(zhí)法文書(shū)和案卷。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市檔案局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 2.規(guī)范音像記錄。音像記錄是通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式。

 （1）合理配備音像記錄設(shè)備和記錄場(chǎng)所。根據(jù)各地各部門執(zhí)法的實(shí)際情況，按照適量夠用的原則，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要合理配備音像記錄設(shè)備和音像資料采集存儲(chǔ)設(shè)備，按要求結(jié)合實(shí)際建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的具有攝錄等音像記錄功能的聽(tīng)證室和詢問(wèn)室等音像記錄場(chǎng)所，不搞“一刀切”。相對(duì)集中辦公的各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可由市、區(qū)縣（市）人民政府統(tǒng)一建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局；配合單位：市財(cái)政局、市司法局、市數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 （2）明確音像記錄范圍。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要研究制定本部門音像記錄事項(xiàng)目錄，明確本部門音像記錄適用范圍，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要進(jìn)行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 （3）規(guī)范音像記錄管理。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)則、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求，在行政執(zhí)法中使用湖南省制定的執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開(kāi)展音像記錄。在城市管理綜合執(zhí)法、文化綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、道路交通安全、國(guó)有集體土地征收征用等重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)按照各自執(zhí)法類別和環(huán)節(jié)率先制作音像記錄示范視頻，指導(dǎo)本系統(tǒng)行政執(zhí)法主體推廣開(kāi)展音像記錄。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 3.嚴(yán)格記錄歸檔。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立和完善行政執(zhí)法案卷管理制度，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)，檔案管理制度和《湖南省行政程序規(guī)定》規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。各行政執(zhí)法單位要采用成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的行政執(zhí)法信息以身份號(hào)證碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等主體關(guān)鍵信息為索引進(jìn)行“一戶式”集中儲(chǔ)存。鼓勵(lì)建設(shè)本地區(qū)本部門執(zhí)法辦案系統(tǒng)，利用技術(shù)手段規(guī)范辦案流程，完善執(zhí)法數(shù)據(jù)信息。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局、市檔案局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 4.發(fā)揮記錄作用。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程記錄資料信息的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。要建立健全執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，司法行政部門要切實(shí)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，督促各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做到執(zhí)法記錄信息規(guī)范、合法、有效，可實(shí)時(shí)調(diào)閱、核查，不斷提升行政執(zhí)法水平。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 （三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

 1.嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 2.明確審核機(jī)構(gòu)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立法制審核隊(duì)伍，依據(jù)部門“三定”規(guī)定在2019年10月31日前明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，并明確專人負(fù)責(zé)。市、區(qū)縣（市）人民政府的重大執(zhí)法決定法制審核工作，由本級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)。要配齊配強(qiáng)法制審核崗位工作力量，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5% 。建立長(zhǎng)沙市法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、取得行政執(zhí)法資格且具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位。初次從事法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)沙市政府法律顧問(wèn)管理辦法》，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，彌補(bǔ)法制審核專業(yè)人員不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府；配合單位：市委編辦、市司法局。）

 3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大利益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等實(shí)際情況，明確本機(jī)關(guān)納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)范圍，制定本機(jī)關(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用等方面重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，但不得遺漏法律、法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的執(zhí)法決定事項(xiàng)。市級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要指導(dǎo)縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完成重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的編制工作，在2019年12月31日前將本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單報(bào)本級(jí)司法局備案，并向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 4.明確審核內(nèi)容。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)法律、法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》，對(duì)重大執(zhí)法決定的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)與證據(jù)、法律適用、裁量基準(zhǔn)運(yùn)用、法律文書(shū)規(guī)范以及違法行為是否涉嫌犯罪等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后應(yīng)提出書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 5.明確審核程序。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，制定和完善本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核方式、時(shí)限等。按照國(guó)家要求，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的工作銜接機(jī)制以及對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 6.明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦人員、法制審核人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 7.探索發(fā)揮司法所監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、取得行政執(zhí)法資格且具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到司法所，探索推進(jìn)司法所承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重大行政執(zhí)法決定法制審核工作和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革中發(fā)揮司法所的行政執(zhí)法監(jiān)督功能。（牽頭單位：瀏陽(yáng)市人民政府；責(zé)任單位：瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)人民政府）

 （四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

 1.加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，大力推進(jìn)全市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建操作信息化、文書(shū)數(shù)據(jù)化、過(guò)程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。已建設(shè)本地區(qū)本部門執(zhí)法辦案系統(tǒng)的，應(yīng)及時(shí)將數(shù)據(jù)與市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)對(duì)接；未建設(shè)執(zhí)法辦案系統(tǒng)的，可使用市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)中的辦案系統(tǒng)。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)的區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全適用于本地區(qū)的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，并及時(shí)與市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。（責(zé)任單位：芙蓉區(qū)人民政府、長(zhǎng)沙縣人民政府，瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)人民政府）

 2.推進(jìn)信息共享。進(jìn)一步完善執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，主動(dòng)與全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)對(duì)接，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式。利用市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互通互聯(lián)。已建設(shè)并使用有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)的各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；配合單位：市發(fā)展改革委、市司法局；責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府，瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)人民政府）

 3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。研究開(kāi)發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范，法律、法規(guī)規(guī)定，相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執(zhí)法決定文書(shū)，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法尺度相對(duì)統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過(guò)提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府，瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)人民政府）

 三、組織保障

 （一）抓好組織實(shí)施

 市、縣兩級(jí)人民政府要建立全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市、縣兩級(jí)人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，研究解決全面推行“三項(xiàng)制度”工作中的重大問(wèn)題。市人民政府將把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入 2019年法治建設(shè)督察和全面深化改革重點(diǎn)工作，督察結(jié)果對(duì)接到全市年底績(jī)效考核指標(biāo)體系。（牽頭單位：市依法治市辦；責(zé)任單位：市績(jī)效辦、市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 （二）確保經(jīng)費(fèi)投入

 建立行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各地、各執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求報(bào)本級(jí)人民政府并列入財(cái)政預(yù)算，確保行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、責(zé)任明確、投入穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府；配合單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市司法局）

 （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

 各地各部門要開(kāi)展“三項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。（牽頭單位：市公務(wù)員局；配合單位：市財(cái)政局，市司法局；責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府）

 落實(shí)執(zhí)法人員各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)權(quán)益和國(guó)家撫恤政策，鼓勵(lì)執(zhí)法單位為執(zhí)法人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)縣市人民政府；配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市司法局）

 （四）強(qiáng)化督促檢查

 建立督查情況通報(bào)制度，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性、主動(dòng)性。各級(jí)人民政府每年度末對(duì)在推行工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個(gè)人予以嘉獎(jiǎng)；對(duì)工作不力，出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。（牽頭單位：市依法治市辦；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市司法局、區(qū)縣市人民政府）

 四、本方案自2019年9月1日起施行，有效期5年。

  

  

  

  

 抄送：市委有關(guān)部門，長(zhǎng)沙警備區(qū)。

 市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

 市人民檢察院。

 各民主黨派市委。

 長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳2019年8月25日印發(fā)

 

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