長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕12號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》





長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕12號(hào)

 CSCR—2019—01011 

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕12號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步激活我市園區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化園區(qū)功能布局

（一）落實(shí)園區(qū)功能定位。園區(qū)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，聚精會(huì)神發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是高端先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，注重提升質(zhì)量效益，走生態(tài)化、差異化、特色化、集約化、品牌化、智慧化的發(fā)展道路。國(guó)家級(jí)園區(qū)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際影響力的園區(qū)品牌。省級(jí)園區(qū)應(yīng)朝特色鮮明、要素集聚、產(chǎn)城融合方向發(fā)展。國(guó)家級(jí)園區(qū)著重邁向“大而強(qiáng)”，省級(jí)園區(qū)著重邁向“專(zhuān)而精”。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)、市工業(yè)和信息化局）

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各園區(qū)應(yīng)在全市國(guó)土空間規(guī)劃框架基本確定的基礎(chǔ)上編制本園區(qū)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，在各園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制全市園區(qū)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，納入全市“多規(guī)合一”范疇。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)銜接，引導(dǎo)各園區(qū)合理分工、突出優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展。設(shè)立園區(qū)工業(yè)用地控制線（棕線），不得突破土地利用總體規(guī)劃或國(guó)土空間規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)范圍，打造“布局合理、產(chǎn)住分區(qū)、配套完善、產(chǎn)城融合”的現(xiàn)代園區(qū)，提升園區(qū)綜合承載能力。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）將園區(qū)公共基礎(chǔ)配套納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，支持優(yōu)質(zhì)公共資源向園區(qū)傾斜。區(qū)縣（市）統(tǒng)籌規(guī)劃布局與園區(qū)相配套的文化、教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)名校、名醫(yī)院進(jìn)園區(qū)，不斷提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和承載能力。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市交通運(yùn)輸局）原則上按照“ 一區(qū)縣（市）一園”的要求，以國(guó)家級(jí)園區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)園區(qū)為主體，對(duì)區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)采取合并、托管等多種有效形式進(jìn)行優(yōu)化整合。對(duì)位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的園區(qū)，根據(jù)城市總體規(guī)劃的布局和引導(dǎo)方向，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，啟動(dòng)新一輪的園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)園工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委編辦、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局）

二、深化管理體制機(jī)制改革

（一）完善管理體制。園區(qū)要以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。要加強(qiáng)園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托所在地各級(jí)人民政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少向園區(qū)派駐的部門(mén)，逐步理順園區(qū)與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)派駐機(jī)構(gòu)在年度績(jī)效考核、主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，要征求園區(qū)黨工委意見(jiàn)（責(zé)任單位：各區(qū)縣市人民政府）。根據(jù)工作需要，省級(jí)及以上園區(qū)主要負(fù)責(zé)人可在區(qū)縣（市）掛任相應(yīng)職務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)事務(wù)各項(xiàng)工作（責(zé)任單位：市委組織部）。探索小管委會(huì)、大公司的管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)行政職能與經(jīng)營(yíng)職能分離、管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，各級(jí)國(guó)資主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)平臺(tái)公司的改革指導(dǎo)與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（二）推進(jìn)“放管服”改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步整合優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)編制資源。（責(zé)任單位：市委編辦、各區(qū)縣市人民政府）積極推動(dòng)符合條件的省級(jí)以上園區(qū)向省人民政府申報(bào)相對(duì)集中行政許可權(quán)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)園區(qū)“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市委編辦、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)綜合性一站式服務(wù)工作，為入園企業(yè)提供全方位、保姆式服務(wù)。（責(zé)任單位：市委編辦、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）水、電、氣等要素保障類(lèi)國(guó)有企業(yè)在園區(qū)集中設(shè)窗辦事，加大對(duì)企業(yè)的綜合服務(wù)力度，推行“網(wǎng)上辦、減證辦、幫代辦”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)辦事“最多跑一次”。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源管理局、市水業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)沙供電公司、市燃?xì)鈱?shí)業(yè)公司、各區(qū)縣市人民政府）對(duì)于園區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目資金申報(bào)等過(guò)程中需要市、縣兩級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，可由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T(mén)轉(zhuǎn)報(bào)（責(zé)任單位：市、區(qū)縣市相關(guān)部門(mén)，各園區(qū)管委會(huì)）。探索全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目備案承諾制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“一次性”審批改革“1+7+5”的配套政策措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）全面推行市級(jí)各類(lèi)企業(yè)扶持資金項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣市人民政府）根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位及實(shí)際需要，按程序及時(shí)調(diào)整優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置；加強(qiáng)在招商引資、企業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)工作方面的人員配備。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要積極支持，為園區(qū)發(fā)展提供必要的保障。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委編辦、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

三、推進(jìn)干部人事和薪酬制度改革

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主力軍，要進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，著力建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、年輕化、有活力的班子隊(duì)伍。在同一園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中同一職務(wù)任職 10年以上應(yīng)進(jìn)行交流。加強(qiáng)園區(qū)與市直部門(mén)、區(qū)縣、國(guó)有企業(yè)和市內(nèi)園區(qū)之間的干部交流，擇優(yōu)選派有活力、想干事、懂專(zhuān)業(yè)、能開(kāi)拓、敢擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)好的優(yōu)秀中青年干部到園區(qū)任職。對(duì)在園區(qū)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部要加大使用力度。對(duì)于園區(qū)緊缺急需的高層次專(zhuān)業(yè)化人才，可探索聘任制公務(wù)員等方式，拓寬視野公開(kāi)選聘到園區(qū)工作。（責(zé)任單位：市委組織部、各區(qū)縣人民政府）

（二）深化干部人事制度改革。鼓勵(lì)支持園區(qū)打破身份界限，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，進(jìn)一步整合干部資源，提升干部隊(duì)伍內(nèi)在活力。園區(qū)在相關(guān)部門(mén)批復(fù)的雇員數(shù)額總量?jī)?nèi)，可按相關(guān)程序向社會(huì)公開(kāi)招聘雇傭?qū)I(yè)技術(shù)人才和管理人才。雇傭人員實(shí)行勞動(dòng)合同制管理，用人單位與雇傭人員依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)報(bào)酬由雙方協(xié)商確定。在園區(qū)工作 5年以上的優(yōu)秀雇員，鼓勵(lì)其積極參加園區(qū)招聘考試，擇優(yōu)吸納進(jìn)園區(qū)干部隊(duì)伍。對(duì)在園區(qū)平臺(tái)公司擔(dān)任相應(yīng)職級(jí)管理職務(wù)的優(yōu)秀雇員和合同制員工，可推介到全市市管?chē)?guó)有企業(yè)（一級(jí)監(jiān)管企業(yè)）及其分（子）公司任職。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、各園區(qū)管委會(huì)）

（三）優(yōu)化崗位績(jī)效薪酬制度。園區(qū)可實(shí)施績(jī)效薪酬制度，建立園區(qū)整體薪酬水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長(zhǎng)速度、稅收貢獻(xiàn)和績(jī)效考核相掛鉤的核定與調(diào)整機(jī)制。完善與崗位職責(zé)、工作實(shí)績(jī)緊密聯(lián)系的內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制，建立以崗定薪、按績(jī)定酬的崗位薪酬體系。對(duì)年度在園區(qū)考核中排名第一、第二的國(guó)家級(jí)園區(qū)和省級(jí)園區(qū)，當(dāng)年業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金基數(shù)上浮5% ，考核結(jié)果排名最后的，當(dāng)年業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金基數(shù)下調(diào) 5% 。園區(qū)可在核定的薪酬總量?jī)?nèi)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的園區(qū)工作人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的潛力與活力。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)應(yīng)的責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、各園區(qū)管委會(huì)）

四、推進(jìn)財(cái)稅體制改革

（一）加大財(cái)政政策支持力度。支持有條件、有需求的省級(jí)及以上園區(qū)向人民銀行長(zhǎng)沙中心支行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金庫(kù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）安排園區(qū)建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持園區(qū)新增公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和化解債務(wù)，支持重大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)引進(jìn)重特大項(xiàng)目、在全市園區(qū)年度考核中排名前二位的國(guó)家級(jí)園區(qū)和省級(jí)園區(qū)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）建立健全規(guī)范合理的園區(qū)債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控園區(qū)負(fù)債規(guī)模，鼓勵(lì)區(qū)縣（市）采取在稅收和經(jīng)營(yíng)性土地收益上提高園區(qū)分成比例、拓寬融資渠道等方式，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）探索設(shè)立防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)周轉(zhuǎn)資金池，以財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排和各園區(qū)平臺(tái)公司自有暫存資金作為資金來(lái)源，專(zhuān)項(xiàng)用于園區(qū)平臺(tái)公司還本付息資金困難時(shí)臨時(shí)性周轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府、市財(cái)政局）建立園區(qū)小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣市人民政府）

（二）推動(dòng)園區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)。支持園區(qū)將開(kāi)發(fā)建設(shè)后所形成的非公益性存量資產(chǎn)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式注入園區(qū)投融資公司，擴(kuò)大其資本注入來(lái)源。（責(zé)任單位：各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）在地方專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，對(duì)有一定收益的公益性項(xiàng)目，支持園區(qū)申請(qǐng)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府）大力推進(jìn)合規(guī)的 PPP開(kāi)發(fā)模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本用于園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。支持園區(qū)有條件的平臺(tái)公司向市場(chǎng)化、多元化的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型和上市發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)造血功能。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

五、推進(jìn)綠色園區(qū)發(fā)展

（一）堅(jiān)持集約節(jié)約用地。實(shí)施投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)制度，從2019年4月1日開(kāi)始，新入園的購(gòu)地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，入省級(jí)園區(qū)投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元/畝，入國(guó)家級(jí)園區(qū)投資強(qiáng)度不低于350萬(wàn)元/畝（均不含土地出讓金等前期費(fèi)用）。各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)按照國(guó)家、省、市制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適合使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)入園購(gòu)買(mǎi)或租賃工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，除生產(chǎn)安全、工藝流程有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。完善低效和閑置用地的評(píng)估監(jiān)督和退出機(jī)制，著力推進(jìn)低效和閑置用地騰籠換鳥(niǎo)、二次開(kāi)發(fā)，探索建立園區(qū)企業(yè)資源集約利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和購(gòu)地企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開(kāi)發(fā)，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造。對(duì)符合規(guī)劃的工業(yè)用地，鼓勵(lì)土地使用者通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再征收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）優(yōu)先保障工業(yè)用地，全市及各區(qū)縣（市）年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)，園區(qū)年度新供應(yīng)用地確保40% 以上為工業(yè)用地，園區(qū)工業(yè)用地性質(zhì)如經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生變更，必須同時(shí)在園區(qū)內(nèi)對(duì)相應(yīng)用地進(jìn)行調(diào)補(bǔ)平衡。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）有序推進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)地產(chǎn)“姓工”的原則，建設(shè)樓面荷載、開(kāi)間設(shè)計(jì)等能滿足設(shè)備上樓的高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，加大“向空中要土地”的力度。相關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)定期對(duì)園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察與評(píng)估。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各園區(qū)管委會(huì)）

（二）推動(dòng)綠色園區(qū)建設(shè)。各園區(qū)必須依法開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并以5年為期組織開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)施工期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和“三同時(shí)”管理，積極推行環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)園區(qū)污染物和固體廢棄物排放總量控制指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，相關(guān)指標(biāo)納入全市總量控制管理。加強(qiáng)園區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離政策規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境相和諧。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、各園區(qū)管委會(huì)）

六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和考評(píng)體系

（一）加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶市級(jí)統(tǒng)籌。各區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)實(shí)行“一把手招商”常態(tài)機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈思維，瞄準(zhǔn)世界 500強(qiáng)、國(guó)內(nèi) 500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，著力招大引強(qiáng)。要注重依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)、上市公司、高成長(zhǎng)型企業(yè)大力開(kāi)展“以商招商、二次招商”。按照事前有約定與統(tǒng)籌、事中有跟蹤與督促、事后有評(píng)價(jià)與考核的原則，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的前置評(píng)價(jià)、發(fā)展目標(biāo)約定與履約評(píng)價(jià)，出臺(tái)《長(zhǎng)沙市重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制》，針對(duì)市認(rèn)定的重點(diǎn)招商項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)功能定位進(jìn)行調(diào)度和統(tǒng)籌布局，形成市、區(qū)縣和園區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。各園區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位，保持定力聚焦引進(jìn)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不符合產(chǎn)業(yè)功能定位的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行全市統(tǒng)籌安排。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各園區(qū)管委會(huì)）本地企業(yè)（項(xiàng)目）在園區(qū)之間的招商和流轉(zhuǎn)，如未通過(guò)市招商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)可的，項(xiàng)目投產(chǎn)以后，產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和稅收分成3年內(nèi)仍保留在原所在園區(qū)，避免園區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局）。各園區(qū)要建立對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)惠政策與重大事項(xiàng)決策責(zé)任機(jī)制。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各園區(qū)管委會(huì)）

（二）優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境。園區(qū)要努力營(yíng)造公平公開(kāi)、便捷高效的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)園區(qū)構(gòu)建政府、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與、相互促進(jìn)的多元化公共服務(wù)體系，大力培育發(fā)展社會(huì)中介組織。鼓勵(lì)園區(qū)依法依規(guī)開(kāi)辦各種要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。鼓勵(lì)園區(qū)在金融創(chuàng)新、跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)、貿(mào)易多元化等方面先行先試。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市商務(wù)局、市工商局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）各園區(qū)要加大對(duì)“長(zhǎng)沙工業(yè)30條”“人才新政22條”“科技 1 +4”“智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃”“產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)”等系列政策文件的宣傳力度，用好用活現(xiàn)有政策，增強(qiáng)園區(qū)在招商引資、招才引智、招院引所等方面的吸聚力。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)）

（三）完善園區(qū)考評(píng)體系。以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，完善以項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)、畝均稅收、主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、規(guī)模企業(yè)凈增數(shù)、企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)等指標(biāo)為主的精準(zhǔn)考核體系，促進(jìn)園區(qū)特色化、差異化和高質(zhì)量發(fā)展。圍繞園區(qū)功能定位、智能制造、產(chǎn)業(yè)鏈、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)集群、百億企業(yè)翻番、稅收過(guò)千萬(wàn)企業(yè)倍增和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，逐步建立健全園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：市績(jī)效辦、市統(tǒng)計(jì)局、市工業(yè)和信息化局、各園區(qū)管委會(huì)）

七、本意見(jiàn)自2019年4月1日起施行，有效期5年。各園區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)工作方案。

      

              長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

                2019年3月14日

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(zhǎng)沙警備區(qū)。

   市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

   市人民檢察院。

   各民主黨派市委。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳                                      2019年3月15日印發(fā)

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