長政辦發(fā)〔2019〕9號《長沙市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量若干措施的通知》

長沙市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量若干措施的通知









長政辦發(fā)〔2019〕9號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《關(guān)于提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。



 

長沙市人民政府辦公廳

2019年3月6日





 

關(guān)于提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量的若干措施

為深入貫徹落實省委、省人民政府關(guān)于加快推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新跨越發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，做大做強我市服務(wù)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕59號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本措施。
 

一、加強政策引導

第一條  加大政策扶持。嚴格落實服務(wù)業(yè)企業(yè)水、電、氣與工業(yè)實行同質(zhì)同價政策，若有優(yōu)惠力度更大的政策，按就高不就低的原則執(zhí)行。鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)的情況下，充分利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。（責任單位：各區(qū)縣市人民政府、服務(wù)業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)牽頭部門、市自然資源和規(guī)劃局）

第二條  優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場準入，任何部門和單位不得設(shè)置服務(wù)業(yè)企業(yè)登記的前置條件（有特別規(guī)定的除外）。允許快遞、零售等行業(yè)實行“一照多址”，允許分支機構(gòu)使用總部取得的資質(zhì)證書，分支機構(gòu)的管理由屬地管轄。允許經(jīng)營股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場主體，將同一地址作為多家市場主體的住所，降低準入門檻。（責任單位：各區(qū)縣市人民政府、湘江新區(qū)管委會、各國家級園區(qū)管委會、服務(wù)業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)牽頭部門）

第三條  加強人才引進。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才在科研機構(gòu)、高等院校進行職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，以股份或出資比例等股權(quán)形式獲得的個人獎勵，符合稅收政策規(guī)定的，可暫不繳納個人所得稅。各區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會可根據(jù)企業(yè)需求制定“一企一策”引進人才辦法，配套解決人才落戶長沙的住房、醫(yī)療、教育等問題。（責任單位：各區(qū)縣市人民政府、湘江新區(qū)管委會、各國家級園區(qū)管委會、市稅務(wù)局）

第四條  提升資金投入效益。市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導專項資金中的產(chǎn)業(yè)引導資金額度由1400萬元提高至 2000萬元。經(jīng)認定納入市級服務(wù)業(yè)“三百工程”的重點企業(yè)、重點項目、重點樓宇，按規(guī)定給予政策支持。支持市新興產(chǎn)業(yè)投資基金按照市場化原則加大對服務(wù)業(yè)項目的投資力度，鼓勵社會資本設(shè)立服務(wù)業(yè)私募股權(quán)投資基金。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
 

二、發(fā)展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)

第五條  加快打造科技服務(wù)高地。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科創(chuàng)服務(wù)和綜合科技服務(wù)。加大中小型科創(chuàng)企業(yè)扶持力度，鼓勵企業(yè)、高校建設(shè)國家、省重點實驗室，加快軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化應用。支持有條件的企業(yè)設(shè)立第三方獨立法人機構(gòu)，面向社會提供一體化集成研發(fā)設(shè)計服務(wù)。（責任單位：市科技局、湘江新區(qū)管委會、長沙高新區(qū)管委會、相關(guān)區(qū)縣市人民政府）

第六條  加快打造信息消費高地。重點發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、地理信息和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、北斗產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點打造移動互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會、“柳枝行動”、國家級北斗終端產(chǎn)品檢測平臺等公共服務(wù)平臺，爭創(chuàng)中國移動互聯(lián)網(wǎng)“第五城”。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、湘江新區(qū)管委會、各國家級園區(qū)管委會、相關(guān)區(qū)縣市人民政府）

第七條  加快打造文化創(chuàng)意高地。重點培育數(shù)字視頻、創(chuàng)意煙花、動漫游戲等媒體藝術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，積極推進“國家文化出口基地”建設(shè)。促進文化旅游融合發(fā)展，抓好文旅產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，全力推進馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為國際知名的視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游廣電局、湘江新區(qū)管委會、長沙高新區(qū)管委會、相關(guān)區(qū)縣市人民政府、馬欄山視頻文創(chuàng)園管委會）

第八條  加快打造區(qū)域性金融高地。加快湖南金融中心、長沙和包支付產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造“移動支付第三城”。引進一批金融機構(gòu)在長設(shè)立區(qū)域性總部和相關(guān)分支機構(gòu)，尤其是外資法人機構(gòu)和功能性金融機構(gòu)。加強產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域的業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新。（責任單位：市政府金融辦、湘江新區(qū)管委會、長沙高新區(qū)管委會、相關(guān)區(qū)縣市人民政府）

第九條  加快打造會展產(chǎn)業(yè)高地。加快構(gòu)建以會展產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)三大層次為支撐的“大會展”產(chǎn)業(yè)體系，著力打造國內(nèi)外中高端“會議目的地”的長沙新名片。支持重點會展項目申報國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）認證，對接引進國內(nèi)外重大的會議、展覽、文體賽事、演藝節(jié)慶，國際品牌會展項目及知名會展企業(yè)落地長沙，推動企業(yè)廣泛參與境外會展經(jīng)貿(mào)交流活動。（責任單位：市會展辦、市商務(wù)局、高鐵新城管委會）
 

三、強化載體建設(shè)

第十條  推進集聚示范工程。力爭到 2020年，打造 20家左右市級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。對以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的市級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，給予市級工業(yè)園區(qū)同等政策待遇。持續(xù)推進六大片區(qū)特色發(fā)展，擴大臨空和綜保區(qū)板塊的溢出效應。支持各區(qū)縣（市）打造一批服務(wù)業(yè)特色經(jīng)濟小鎮(zhèn)和示范性項目。（責任單位：各區(qū)縣市人民政府、湘江新區(qū)管委會、各國家級園區(qū)管委會）

第十一條  推進重點項目建設(shè)。以區(qū)縣（市）為單位，建設(shè)全市服務(wù)業(yè)重點項目庫，庫內(nèi)項目優(yōu)先納入市重點建設(shè)項目，優(yōu)先申報國家、省、市專項資金。對納入省重點項目年度投資計劃的服務(wù)業(yè)項目，由項目所在地優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后可以依法分期繳納土地出讓金。（責任單位：各區(qū)縣市人民政府、湘江新區(qū)管委會、各國家級園區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局）

第十二條  培育專業(yè)特色樓宇。各區(qū)縣（市）出臺鼓勵推進特色樓宇發(fā)展的政策措施，對總部企業(yè)引進、房屋租購、財稅貢獻等給予扶植獎勵。推廣“樓長制”等服務(wù)模式，著力吸引金融服務(wù)、法律咨詢、會計審計、信用中介、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。力爭到2020年，全市稅收過億的商務(wù)樓宇達到50幢左右。（責任單位：各區(qū)縣市人民政府、湘江新區(qū)管委會、各國家級園區(qū)管委會）

第十三條  培育建設(shè)創(chuàng)新平臺。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺培育計劃，支持大數(shù)據(jù)應用、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、貿(mào)易投資綜合服務(wù)等重大創(chuàng)新性平臺建設(shè)。經(jīng)認定的重大公共服務(wù)平臺項目，符合服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法要求的，給予不低于50萬的資金支持。（責任單位：市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）
 

四、培育市場主體

第十四條  重點培育引領(lǐng)型企業(yè)。對年度規(guī)模型的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)給予 20—30萬元/家獎勵。對新引進的國際性、全國性、區(qū)域性服務(wù)業(yè)企業(yè)總部，功能性總部，及世界 500強、中國 500強、民營500強的服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)實際按有關(guān)政策規(guī)定給予支持。（責任單位：服務(wù)業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)牽頭部門、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府、湘江新區(qū)管委會、各國家級園區(qū)管委會）

第十五條  精準培育臨規(guī)型企業(yè)。市級加大對新增入規(guī)的服務(wù)業(yè)企業(yè)獎勵力度，給予2萬/家的獎勵，區(qū)縣（市）配套獎勵。個體工商戶轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)企業(yè)后，原個體工商戶名下的不動產(chǎn)均可通過辦理變更手續(xù)（無需辦理權(quán)證過戶手續(xù)）予以沿用，屬自然人（包括非個體工商戶業(yè)主）名下的不動產(chǎn)，在“個轉(zhuǎn)企”后投資入股的，免收過戶費。各區(qū)縣（市）、園區(qū)要建立服務(wù)業(yè)“個轉(zhuǎn)企”重點名錄庫和“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，實行市、區(qū)縣（市）多級聯(lián)合幫扶和靶向培育，在擴大生產(chǎn)、拓展市場、降低成本、融資服務(wù)等方面對臨規(guī)企業(yè)給予針對性政策扶持。（責任單位：各區(qū)縣市人民政府、湘江新區(qū)管委會、長沙高新區(qū)管委會、服務(wù)業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)牽頭部門、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市不動產(chǎn)登記中心、市發(fā)展改革委）

第十六條  積極培育成長型企業(yè)。著力培育一批成長潛力大、創(chuàng)新能力強、科技含量高、商業(yè)模式新、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高成長型服務(wù)業(yè)企業(yè)。對年度穩(wěn)定成長型、活力創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)給予20—30萬元/家獎勵，并提供精準服務(wù)。鼓勵各區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模和貢獻度等關(guān)鍵指標制定相應的獎勵實施細則。（責任單位：服務(wù)業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)牽頭部門、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府）

第十七條  深化服務(wù)業(yè)品牌和標準化建設(shè)。大力支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標。對新認定的服務(wù)業(yè)中國馳名商標、國家地理標志商標、“湖南老字號”、中國特色商業(yè)街、全國高品質(zhì)步行街等，按有關(guān)政策規(guī)定給予獎勵。積極爭取國家、省相關(guān)服務(wù)業(yè)標準化試點，鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與服務(wù)業(yè)國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、各區(qū)縣市人民政府、湘江新區(qū)管委會、各國家級園區(qū)管委會）
 

五、健全工作機制

第十八條  完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系。完善全行業(yè)、全覆蓋的服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計制度，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機制，完善服務(wù)業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。加大對服務(wù)業(yè)特色及重要指標體系的創(chuàng)新力度，密切跟蹤新興服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)并及時納入統(tǒng)計范疇。搭建服務(wù)業(yè)信息監(jiān)測平臺，構(gòu)建更加開放的統(tǒng)計信息共享機制和共享數(shù)據(jù)庫。

第十九條  充分發(fā)揮考核督促激勵作用。提高考核的針對性、精準性，將各國家級、省級園區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展情況納入全市績效考核范圍，強化區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會對服務(wù)業(yè)工作的重視。進一步完善考核獎勵機制，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考核辦法，對考核結(jié)果為一、二等獎的區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會、部門、個人給予物質(zhì)獎勵。

第二十條  建立長沙市服務(wù)業(yè)智力資源庫。采取“城市合伙人”方式，面向全國乃至全球部分高等院校、科研院所、咨詢機構(gòu)選聘一批知名專家，構(gòu)建決策咨詢論證專家?guī)?，加強服?wù)業(yè)重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大項目的論證研究，并加強與知名智庫媒體、大學研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會合作，集聚智力資源，提升服務(wù)業(yè)科學決策水平。
 

六、附則
 

第二十一條  上述措施所涉及的市級財政資金獎補優(yōu)惠政策，按照從高從優(yōu)、不重復享受的原則執(zhí)行。

第二十二條  上述措施自2019年4月1日起執(zhí)行，有效期3年。

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本文關(guān)鍵詞： 長政辦發(fā), 長沙市, 提升, 服務(wù)業(yè), 發(fā)展, 質(zhì)量, 措施, 知