長政辦發(fā)〔2018〕53號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則的通知》





長政辦發(fā)〔2018〕53號

 CSCR—2018—01044  

 

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長沙市網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地

使用權(quán)規(guī)則的通知

長政辦發(fā)〔2018〕53號

 

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

長沙市人民政府辦公廳

2018年12月21日

 

 

 

長沙市網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則

 

第一章  總    則

第一條  為規(guī)范網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為，維護公開、公平、公正的國有建設(shè)用地使用權(quán)交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

第二條  以網(wǎng)上掛牌方式出讓長沙市行政區(qū)域范圍內(nèi)的地表、地上或者地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)則。

第三條  本規(guī)則所稱網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)（以下稱網(wǎng)上掛牌出讓），是指市、縣（市）國土資源管理部門通過長沙市國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)（以下稱網(wǎng)掛系統(tǒng)）發(fā)布掛牌出讓公告和擬出讓宗地的交易條件，通過互聯(lián)網(wǎng)利用網(wǎng)掛系統(tǒng)接受競買人的競買申請、報價并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的網(wǎng)上報價結(jié)果或者網(wǎng)上競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第四條  網(wǎng)上掛牌出讓由市、縣（市）國土資源管理部門組織實施。具體工作由市、縣（市）國土資源交易機構(gòu)或相關(guān)單位承辦。

網(wǎng)上掛牌出讓交易活動統(tǒng)一進入長沙公共資源交易中心，在網(wǎng)掛系統(tǒng)進行，網(wǎng)掛系統(tǒng)運維和交易服務(wù)保障工作由長沙公共資源交易中心負責(zé)。

第五條  中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可通過網(wǎng)掛系統(tǒng)參加長沙市行政區(qū)域范圍內(nèi)的宗地網(wǎng)上掛牌出讓活動。

第六條  網(wǎng)掛系統(tǒng)由信息發(fā)布、競買申請、網(wǎng)上報價、網(wǎng)上限時競價、結(jié)果公示等部分組成。

第七條  知曉申請人、競買人信息且根據(jù)有關(guān)規(guī)定和協(xié)議負有保密義務(wù)的單位和個人，不得泄露與申請人、競買人和網(wǎng)掛系統(tǒng)有關(guān)的信息。

第二章  掛牌信息發(fā)布

第八條  網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告應(yīng)在市、縣（市）國土資源局網(wǎng)站、長沙公共資源交易電子服務(wù)平臺、網(wǎng)掛系統(tǒng)和公共資源有形市場的電子顯示屏同時發(fā)布，同時還應(yīng)通過中國土地市場網(wǎng)和有關(guān)報刊等媒體公開發(fā)布。

出讓宗地交易條件及相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)掛系統(tǒng)上同步發(fā)布。

網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告可以是單宗地公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。

第九條  網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告應(yīng)當(dāng)至少在掛牌開始日前20日發(fā)布，掛牌時間不得少于10日。

第十條  網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告期間，公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補充公告。補充公告發(fā)布時間距網(wǎng)上掛牌截止時間少于20日的，網(wǎng)上掛牌時間相應(yīng)順延。

第十一條  申請人可在網(wǎng)上瀏覽、下載出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)信息，亦可自行現(xiàn)場踏勘網(wǎng)上掛牌出讓宗地，出讓人及交易機構(gòu)不組織對出讓宗地的現(xiàn)場踏勘。

第三章  競買申請

第十二條  申請人應(yīng)當(dāng)取得有效的數(shù)字證書參與申請和競買國有建設(shè)用地使用權(quán)。

數(shù)字證書的服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具有國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的電子認證服務(wù)資質(zhì)證書。

網(wǎng)掛系統(tǒng)采用的數(shù)字證書，其服務(wù)機構(gòu)由長沙公共資源交易中心依規(guī)確定。

遺失密碼、數(shù)字證書的，應(yīng)當(dāng)及時到原辦理機構(gòu)掛失并重新申領(lǐng)。

第十三條  在宗地競買申請之前，申請人應(yīng)當(dāng)詳細閱讀網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告、出讓須知、出讓宗地相關(guān)信息及交易條件。

申請人對網(wǎng)上掛牌出讓相關(guān)文件有疑問的，可向市、縣（市）國土資源交易機構(gòu)或相關(guān)單位咨詢，對網(wǎng)上掛牌系統(tǒng)操作有疑問的，可向長沙公共資源交易中心咨詢。

競買申請一經(jīng)提交，即視為對掛牌文件及宗地現(xiàn)狀無異議。

第十四條  申請人申請競買宗地的，應(yīng)按網(wǎng)掛系統(tǒng)要求填寫真實有效的申請人身份等相關(guān)信息并向網(wǎng)掛系統(tǒng)提交申請書，申請書中應(yīng)明確注明申請人是否成立全資新公司進行開發(fā)建設(shè)；法人、自然人和其他組織對宗地進行聯(lián)合競買的，應(yīng)當(dāng)按要求如實填寫聯(lián)合競買各方的相關(guān)信息，注明各方的出資比例，并明確《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的簽訂主體。申請人競買多宗土地，應(yīng)當(dāng)分別提出申請。

第十五條  申請人應(yīng)根據(jù)網(wǎng)掛系統(tǒng)生成的隨機保證金賬號足額交納競買保證金，競買保證金應(yīng)當(dāng)以申請人的身份交納；每筆競買保證金只對應(yīng)一塊競買宗地，需競買多個宗地的，須分別交納競買保證金。

申請人在規(guī)定時間內(nèi)足額交納了競買保證金至指定賬戶的獲得競買報價資格。申請人沒有按時交納競買保證金或者未足額交納競買保證金的，不能獲得競買報價資格。

第十六條  長沙市國土資源管理部門負責(zé)建立和實施國土資源交易的誠信評價制度。

第四章  網(wǎng)上報價

第十七條  競買人通過網(wǎng)掛系統(tǒng)進行報價。初次報價不得低于起始價，報價應(yīng)以增價方式進行，每次加價幅度不得小于規(guī)定的增價幅度；在報價期內(nèi)，可多次報價。符合條件的報價，網(wǎng)掛系統(tǒng)予以接受并公布。

第十八條  競買人應(yīng)當(dāng)謹慎報價，報價一經(jīng)提交，不得撤回。

第十九條  在掛牌期限截止前，競買人應(yīng)當(dāng)進行至少一次有效報價，方有資格參加該宗地的網(wǎng)上限時競價。

第二十條  掛牌期限屆滿，無競買人報價，掛牌不予成交；掛牌期限屆滿，只有一位競買人進行有效報價，報價者即為最高報價人；掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)確認有兩個或兩個以上競買人進行了有效報價的，網(wǎng)掛系統(tǒng)自動進入網(wǎng)上限時競價程序。

第五章  網(wǎng)上限時競價

第二十一條  本規(guī)則所稱網(wǎng)上限時競價，是指在規(guī)定的掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)確認，有兩個或兩個以上競買人進行了有效報價的，網(wǎng)掛系統(tǒng)自動以高于當(dāng)前最高報價一個增價幅度的價格為競價的起始價組織網(wǎng)上限時競價。

第二十二條  掛牌期限截止后，網(wǎng)掛系統(tǒng)進行 4分鐘的倒計時，提示競買人即將進入限時競價階段。4分鐘后系統(tǒng)自動進入限時競價階段。在掛牌期間已進行了有效報價的競買人自動獲得參加網(wǎng)上限時競價的資格。

掛牌期限截止后，有多宗地進入限時競價的，網(wǎng)掛系統(tǒng)按掛牌公告次序依次競價。

第二十三條  網(wǎng)上限時競價程序：網(wǎng)掛系統(tǒng)以 4分鐘倒計時為競價時限，如在4分鐘倒計時內(nèi)有新的報價，網(wǎng)掛系統(tǒng)即從接受新的報價起再順延4分鐘。

每次4分鐘倒計時的最后一分鐘內(nèi)，網(wǎng)掛系統(tǒng)出現(xiàn)該宗地網(wǎng)上限時競價即將截止的 3次提示。4分鐘倒計時截止，網(wǎng)掛系統(tǒng)將不再接受新的報價，并顯示最高報價及競價結(jié)果。

第二十四條  網(wǎng)上限時競價按價高者得的原則確定最高報價人，網(wǎng)上限時競價中無人報價的，以掛牌期限內(nèi)網(wǎng)上報價最高者為最高報價人。

第六章  其他規(guī)則

第二十五條  最高報價人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上掛牌報價或者競價結(jié)束之日起3個工作日內(nèi)持在線打印的《最高報價人確認書》《競買申請書》《網(wǎng)上報價資格確認書》和有關(guān)資料的原件（含身份證明材料、營業(yè)執(zhí)照副本、授權(quán)文件、銀行出具的競買保證金交納證明、聯(lián)合競買文件等）及交易須知要求提供的其他文件資料到市、縣（市）國土資源交易機構(gòu)或相關(guān)部門辦理成交確認手續(xù)，經(jīng)核實后符合交易須知要求的，3個工作日內(nèi)簽訂《成交確認書》，確定掛牌出讓宗地競得人。

最高報價人提交的資料文件經(jīng)核實后，不符合交易須知要求的，不能簽訂《成交確認書》，其已交納的競買保證金按宗地網(wǎng)上掛牌出讓須知的約定條款處理。出讓人重新組織宗地網(wǎng)上掛牌出讓活動。

第二十六條  競得人應(yīng)在簽訂《成交確認書》之日起7個工作日內(nèi)持《成交確認書》和有關(guān)資料原件（含身份證明材料、營業(yè)執(zhí)照副本、授權(quán)文件、競買保證金交納證明、聯(lián)合競買文件等）到國土資源管理部門辦理《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂手續(xù)。

第二十七條  網(wǎng)上掛牌出讓活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)出讓人應(yīng)當(dāng)將出讓結(jié)果通過市、縣（市）國土資源局網(wǎng)站、長沙公共資源交易電子服務(wù)平臺、網(wǎng)掛系統(tǒng)和公共資源交易有形市場的電子顯示屏等指定場所向社會公布。

第二十八條  競得人應(yīng)按規(guī)定交納交易服務(wù)費，該筆費用可由長沙公共資源交易中心從競得人交納的競買保證金中直接扣除收取，并按規(guī)定處置。

其他競買人交納的競買保證金應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上掛牌出讓活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第二十九條  有下列情形之一的，市、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)發(fā)布中止或終止網(wǎng)上掛牌出讓公告：

（一）司法、監(jiān)察機關(guān)因辦理案件需要依法中止或者終止出讓活動的；

（二）涉及宗地使用條件變更等影響宗地價格的重要變動需要重新報批的；

（三）因不可抗力、網(wǎng)絡(luò)入侵、系統(tǒng)故障等因素，導(dǎo)致網(wǎng)掛系統(tǒng)不能正常運行的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)中止或終止掛牌活動的其他情形。

網(wǎng)掛系統(tǒng)正常運行中，競買人計算機用戶端不能正常參與網(wǎng)掛系統(tǒng)交易活動的，后果由競買人承擔(dān)，網(wǎng)上掛牌出讓活動不中止，也不終止。

第三十條  中止事項消除后，應(yīng)在恢復(fù)掛牌出讓10日前發(fā)布恢復(fù)掛牌出讓公告，重新確定掛牌出讓截止時間，恢復(fù)掛牌出讓。

第七章  網(wǎng)掛系統(tǒng)管理

第三十一條  長沙公共資源交易中心應(yīng)設(shè)置專門的信息技術(shù)部門和專職系統(tǒng)管理人員，具體負責(zé)系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護和管理。系統(tǒng)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守保密工作紀律，不得泄露與交易相關(guān)的保密信息。

第三十二條  網(wǎng)掛系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護管理應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)則：

（一）按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準要求，對網(wǎng)掛系統(tǒng)實行系統(tǒng)定級保護；

（二）建立網(wǎng)掛系統(tǒng)安全運維管理制度，開展安全測評，識別和修補安全漏洞和隱患，定期異地備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全；

（三）制定系統(tǒng)安全運行應(yīng)急預(yù)案，適時開展應(yīng)急演練。

第三十三條  與網(wǎng)掛系統(tǒng)相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)和運維服務(wù)外包單位、銀行、數(shù)字證書服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立嚴格的系統(tǒng)管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，并保守有關(guān)秘密。

第八章  法律責(zé)任

第三十四條  競買人在網(wǎng)上掛牌出讓活動中實施的行為所產(chǎn)生的法律后果，由競買人承擔(dān)。

聯(lián)合競買人經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)確認競買資格后所實施的行為，產(chǎn)生的法律后果，由聯(lián)合競買人各方承擔(dān)連帶責(zé)任。

競買人的數(shù)字證書和密碼丟失或被他人冒用、盜用的法律后果，由競買人承擔(dān)。

第三十五條  國土資源管理部門改變競得結(jié)果，或者競得人放棄競得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十六條  競得人有下列行為之一，競得結(jié)果無效，競買保證金不予退還：

（一）提供虛假信息、文件或者隱瞞事實的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段競得的。

第三十七條  最高報價人拒絕簽訂《成交確認書》或競得人拒絕簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，競買保證金不予退還，并由最高報價人或競得人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。屬于最高報價人責(zé)任逾期簽訂《成交確認書》或?qū)儆诟偟萌素?zé)任逾期簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，其交納的競買保證金按宗地網(wǎng)上掛牌出讓須知明確的條款處理。

第三十八條  網(wǎng)上掛牌出讓活動中工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，泄露與申請人、競買人和系統(tǒng)有關(guān)信息的，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

第九章  附    則

第三十九條  本規(guī)則規(guī)定的時間以網(wǎng)掛系統(tǒng)服務(wù)器的時間為準，有關(guān)數(shù)據(jù)記錄的時間以數(shù)據(jù)信息到達網(wǎng)掛系統(tǒng)服務(wù)器的時間為準。

第四十條  長沙市“限房價、競地價”宗地的網(wǎng)上掛牌出讓按《長沙市國土資源局關(guān)于印發(fā)〈長沙市住宅用地“限房價、競地價”試點操作規(guī)則〉的通知》（長國土資政發(fā)〔2017〕148號）執(zhí)行。

第四十一條  長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌轉(zhuǎn)讓、出租參照本規(guī)則執(zhí)行。

第四十二條  本規(guī)則自2019年1月1日起施行。

 

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

  市人民檢察院。

  各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳                2018年12月24日印發(fā)

 

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