長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)沙市公共停車設(shè)施建設(shè)若干政策的通知》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)沙市公共停車設(shè)施建設(shè)若干政策的通知》





長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)

CSCR—2018—01024

 

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)沙市公共停車設(shè)施建設(shè)

若干政策的通知

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)

 

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)沙市公共停車設(shè)施建設(shè)的若干政策》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2018年6月12日

 

 

 

關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)沙市公共停車設(shè)施建設(shè)的若干政策

 

為加快推進(jìn)公共停車設(shè)施（指為不特定社會(huì)公眾提供機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)的路外停車場(chǎng)、庫(kù)、樓等場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)施）建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，加大政策支持力度，按照“智慧引領(lǐng)、空間破局、多元驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)調(diào)控、綠色出行”的停車設(shè)施供給思路，逐步緩解停車難問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等七部委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基〔2015〕1788號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策。

一、空間破局，科學(xué)高效集約用地

（一）堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，合理布局公共停車設(shè)施。專項(xiàng)用于公共停車場(chǎng)建設(shè)的土地，由國(guó)土資源部門在年度用地計(jì)劃中予以保障。結(jié)合城市地下空間規(guī)劃，利用地下空間分層規(guī)劃停車設(shè)施，在城市道路、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公園綠地等公共設(shè)施地下布局公共停車場(chǎng)，促進(jìn)城市建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。

（二）凡列入年度建設(shè)目標(biāo)的新建公共停車場(chǎng)，所用土地符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地；不在《劃撥用地目錄》的，同一宗用地公告后只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議方式供地，有多個(gè)意向用地者的，通過(guò)招拍掛牌方式供地。以出讓方式供地的公共停車場(chǎng)用地可以依法整體轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；以劃撥方式供應(yīng)的公共停車場(chǎng)用地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，按劃撥用地管理的相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）公共停車場(chǎng)在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建不超過(guò)20% 的附屬商業(yè)面積，商業(yè)用地按招拍掛有償方式取得。符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。在自有土地上擴(kuò)建公共停車場(chǎng)的，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。利用自有土地地下空間建設(shè)立體停車場(chǎng)的，應(yīng)符合地下空間利用要求，申請(qǐng)辦理出讓的可以協(xié)議方式供應(yīng)。新建建筑超過(guò)停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場(chǎng)以及隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)并向社會(huì)開放的公共停車場(chǎng)（地下停車庫(kù)和地上停車樓，配建附屬商業(yè)除外），在規(guī)劃審批時(shí)可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場(chǎng)建筑面積等情況，給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由規(guī)劃部門根據(jù)實(shí)際情況研究確定。

（四）通過(guò)分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)的，用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容公共停車場(chǎng)用地。以出讓方式供應(yīng)的公共停車場(chǎng)用地（含地下空間出讓），出讓最高期限不得超過(guò)50年；鼓勵(lì)租賃供應(yīng)停車場(chǎng)用地，以租賃方式供應(yīng)的，最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)20年。

二、理順職能，簡(jiǎn)化報(bào)建審批程序

（五）簡(jiǎn)化審批流程，理順各部門建設(shè)管理職能，通過(guò)設(shè)立綠色通道、集中聯(lián)審和聯(lián)席會(huì)議（或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度）等形式，加快報(bào)建審批進(jìn)度，優(yōu)化停車設(shè)施投資環(huán)境。

1.公共停車設(shè)施建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，保障道路交通安全暢通，原則上按建筑類報(bào)建。方案設(shè)計(jì)由規(guī)劃部門審批；初步設(shè)計(jì)審批、施工圖備案，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)行8個(gè)工作日集中聯(lián)審制。

2.地下空間單獨(dú)出讓建設(shè)公共停車場(chǎng)的，項(xiàng)目出讓規(guī)劃條件要明確用地紅線范圍、公共停車場(chǎng)建筑面積和配建商業(yè)建筑面積等。利用現(xiàn)有城市公園綠地地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)的，審批時(shí)應(yīng)征求園林綠化部門及有關(guān)部門的意見(jiàn)。地下停車庫(kù)頂板上覆土最小厚度要保證停車場(chǎng)工程質(zhì)量和安全，并滿足綠化種植相關(guān)要求。與其他功能建筑結(jié)合開發(fā)的公共停車場(chǎng)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立區(qū)域、單獨(dú)出入口、明確的標(biāo)志和誘導(dǎo)系統(tǒng)。

3.利用居住區(qū)和單位自有用地設(shè)置機(jī)械式停車設(shè)施，可按特種設(shè)備類安裝管理，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工等許可手續(xù)。項(xiàng)目法人應(yīng)委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目方案、結(jié)構(gòu)、消防、施工圖等進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。經(jīng)市公共停車設(shè)施項(xiàng)目辦公室（以下稱“市停車辦”）會(huì)同相關(guān)職能部門通過(guò)聯(lián)席會(huì)議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定，嚴(yán)格按照質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，方可投入使用。居住區(qū)利用自有建設(shè)用地設(shè)置機(jī)械設(shè)備類停車設(shè)施，還應(yīng)取得業(yè)主委員會(huì)同意（沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)的，街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)等要征求居民意見(jiàn)），且滿足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。

4.在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車場(chǎng)的，規(guī)劃部門要支持辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，具體根據(jù)相關(guān)情況確定。臨時(shí)公共停車設(shè)施（含平面及機(jī)械設(shè)備安裝類）由市停車辦會(huì)同相關(guān)職能部門通過(guò)聯(lián)席會(huì)議（或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度）進(jìn)行審定，不需要辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（六）對(duì)于列入年度建設(shè)計(jì)劃的公共停車設(shè)施項(xiàng)目（附屬商業(yè)部分除外），報(bào)建費(fèi)用中行政事業(yè)性收費(fèi)除應(yīng)上繳中央和省得收費(fèi)外，其他市屬權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。因施工需臨時(shí)占用城市道路的，免收臨時(shí)占道費(fèi)和挖掘修復(fù)費(fèi)等，施工前應(yīng)按規(guī)定辦理行政許可手續(xù)，待項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)按原貌進(jìn)行修復(fù)。

三、分類補(bǔ)貼，加大財(cái)政扶持力度

（七）凡屬于補(bǔ)貼對(duì)象的公共停車設(shè)施或超配建設(shè)的停車泊位，按以下類型和標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼：

1.多層停車樓、地下停車場(chǎng)、P +R 換乘停車場(chǎng)按一類區(qū)域20000元/泊位，二類區(qū)域15000元/泊位，三類區(qū)域10000元/泊位。

2.垂直升降、平面移動(dòng)以及巷道堆垛類機(jī)械式停車場(chǎng)按一類區(qū)域7000元/泊位，二類區(qū)域5000元/泊位，三類區(qū)域3000元/泊位。

3.升降橫移及其它類型的機(jī)械式停車場(chǎng)按一類區(qū)域4000元/泊位，二類區(qū)域3000元/泊位，三類區(qū)域2000元/泊位。

4.平面停車設(shè)施建成并投用一年之后，可享受 300元/泊位的補(bǔ)貼；超過(guò)半年不足一年的，按臨時(shí)停車場(chǎng)對(duì)待，在經(jīng)營(yíng)終止時(shí)，給予100元/泊位的一次性補(bǔ)貼。

5.一類區(qū)域?yàn)槎h(huán)內(nèi)核心商圈、學(xué)校、醫(yī)院和居住集中區(qū)；二類區(qū)域?yàn)槎h(huán)內(nèi)一類區(qū)域以外的其他區(qū)域及二環(huán)以外三環(huán)以內(nèi)的核心商圈、學(xué)校、醫(yī)院和居住集中區(qū)；三類區(qū)域指上述一、二類區(qū)域以外的其他區(qū)域。

（八）補(bǔ)貼對(duì)象及方式。

1.補(bǔ)貼對(duì)象為政府投資之外建設(shè)的公共停車設(shè)施、配建項(xiàng)目超配建部分且對(duì)外開放的停車設(shè)施，并與政府智慧停車平臺(tái)對(duì)接。

2.凡屬于補(bǔ)貼對(duì)象的停車設(shè)施，在竣工驗(yàn)收并對(duì)社會(huì)開放后，由區(qū)停車管理部門歸口申報(bào)市停車辦。市停車辦會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃等部門對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼公共停車設(shè)施項(xiàng)目評(píng)審認(rèn)定，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)撥付。

3.財(cái)政補(bǔ)貼資金，市級(jí)與芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)分別按照 1：1的比例分?jǐn)?，其中岳麓區(qū)的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼部分由湘江新區(qū)承擔(dān)；長(zhǎng)沙高新區(qū)、望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市自行籌措。

四、多元驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新投融資模式

（九）堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、市區(qū)共建、政企聯(lián)動(dòng)”原則，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《城市停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕

818號(hào)），申報(bào)發(fā)行停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或 PPP等模式積極參與停車設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。規(guī)范全市國(guó)有性質(zhì)的停車場(chǎng)資產(chǎn)對(duì)外發(fā)包行為，加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)、政府采購(gòu)的監(jiān)管和市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)公共停車設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（十）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，加大金融支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本合作參與公共停車設(shè)施建設(shè)，拉長(zhǎng)停車產(chǎn)業(yè)鏈條，大力拓展停車經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)。

五、綜合施策，規(guī)范商業(yè)配套建設(shè)

（十一）新建公共停車場(chǎng)配建的附屬商業(yè)面積原則上不超過(guò)20% ，其附屬商業(yè)只能設(shè)置與停車相關(guān)的服務(wù)型業(yè)態(tài)，不得設(shè)置吸引大量人流的商業(yè)形式。在不影響正常運(yùn)作的情況下，允許有條件的停車場(chǎng)提供洗車、保養(yǎng)、汽配銷售、無(wú)人超市等增值服務(wù)。在確保安全，符合規(guī)劃設(shè)置、景觀和廣告管理規(guī)范要求的前提下，允許利用立體停車樓、機(jī)械式停車庫(kù)等停車設(shè)施的外結(jié)構(gòu)開展廣告業(yè)務(wù)。

（十二）實(shí)行停車充電一體化，每個(gè)公共建筑配建停車場(chǎng)、新建公共停車場(chǎng)安裝充電設(shè)施的停車位不少于總車位的20% ；考慮未來(lái)需求，鼓勵(lì)充電樁配置適度超前，對(duì)有條件的停車場(chǎng)應(yīng)按總車位的10% 預(yù)留空間。

（十三）推動(dòng)停車場(chǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

1.公共停車設(shè)施要采用智能停車管理系統(tǒng)，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動(dòng)識(shí)別車牌系統(tǒng)、室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)等信息化手段，推動(dòng)老舊停車場(chǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的深度融合。

2.鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、單位等停車位資源錯(cuò)時(shí)共享使用，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通擁堵。

（十四）若以上政策與其他政策對(duì)相同事項(xiàng)均有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼規(guī)定的，不重復(fù)補(bǔ)貼。

（十五）本通知自公布之日起施行。

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門，長(zhǎng)沙警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳  2018年6月12日印發(fā)

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