長政發(fā)〔2019〕3號《長沙市人民政府關于做好促進就業(yè)工作的實施意見》

《長沙市人民政府關于做好促進就業(yè)工作的實施意見》





長政發(fā)〔2019〕3號

 CSCR—2019—00002

 

長沙市人民政府

關于做好促進就業(yè)工作的實施意見

 

長政發(fā)〔2019〕3號

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實國家、省關于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，進一步做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作，確保全市就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，根據(jù)《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）、《湖南省人民政府關于印發(fā)湖南省進一步促進就業(yè)工作二十條措施的通知》（湘政發(fā)〔2018〕30號）等文件精神，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)

（一）加大穩(wěn)崗支持力度。按規(guī)定對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50% ，未能按時足額繳納失業(yè)保險費的，一次性補繳所有欠費后，可按條件申請返還。2019年1月1日至 12月 31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按 6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50% 的標準確定。具體操作辦法由市人力資源社會保障局會同相關部門制定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關系。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市工業(yè)和信息化局等。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加大金融財稅支持力度。進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務，引導更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵各政府性融資擔保公司積極為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，鼓勵銀行機構加強與政府性融資擔保機構合作，建立健全風險分擔機制，擴大融資擔保業(yè)務，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。進一步降低企業(yè)財稅負擔，落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定的服務貿(mào)易類技術先進型企業(yè)，按15% 的稅率征收企業(yè)所得稅。落實一般工商業(yè)電價降低10% 的目標。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市政府金融辦、市稅務局等）

（三）加大企業(yè)幫扶力度。將“千人幫千企百日大行動”的做法固化為制度，以落實中央、省、市現(xiàn)有政策為主線，繼續(xù)在優(yōu)化干部作風、優(yōu)化政務服務、優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，進一步提升企業(yè)發(fā)展信心，通過產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，催生出更多的就業(yè)崗位，為穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)提供堅實保障。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市人力資源社會保障局等）

（四）降低企業(yè)用工成本。在社保費征管體制調(diào)整過程中，除國家和省另有規(guī)定外，各地不調(diào)整現(xiàn)有社會保險征收政策、征收程序、征收方式，對企業(yè)歷史欠費不得自行集中清繳。按規(guī)定繼續(xù)階段性降低企業(yè)社會保險費率。2019年 1月 1日至 12月 31日，勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納登記失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)1年以上并按規(guī)定繳納社會保險的，可給予1000元/人的一次性崗位補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局等）

二、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）加強創(chuàng)業(yè)引導。重點推廣網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)模擬實訓項目，鼓勵有條件的高校將其納入學分管理。完善高校和技工院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程體系并納入必修課，實施在校學生研究性學習與創(chuàng)新實驗計劃，大學生可根據(jù)學校規(guī)定的創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。對正常運營 1年以上并吸納一定規(guī)模就業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)、初次注冊的個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，按投入規(guī)模和帶動就業(yè)人數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，具體辦法由市人力資源社會保障局會同市財政局另行制定。領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的并領取營業(yè)執(zhí)照的失業(yè)人員，可一次性發(fā)放剩余期限的失業(yè)保險金用以支持創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目扶持及優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項目扶持，給予一次性獎補。支持區(qū)縣（市）結合實際開展創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型創(chuàng)建、項目扶持等活動，獎補標準由各區(qū)縣（市）自行確定。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市市場監(jiān)管局等）

（六）支持創(chuàng)業(yè)載體建設。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)組織、高校建設運營創(chuàng)業(yè)孵化基地。到2020年，扶持建設50個以上市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點支持建設一批高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體。加強創(chuàng)業(yè)載體之間對接合作，建立孵化基地聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化效果和帶動就業(yè)成效，按政策對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎補。政府主辦或扶持的創(chuàng)業(yè)載體，要積極吸納失業(yè)人員入場自主創(chuàng)業(yè)，2019年1月1日至2020年12月31日，支持區(qū)縣（市）為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局等）

（七）加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民可納入支持范圍。符合條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高申請額度由10萬元提高到 15萬元，合伙創(chuàng)業(yè)的按合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)、組織起來共同創(chuàng)業(yè)的按組織起來創(chuàng)業(yè)人數(shù)，每人最高15萬元額度，最高貸款額度為75萬元，按規(guī)定全額貼息2年。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25% （超過 100人的企業(yè)達到15% ）并與其簽訂1年以上勞動合同的，按規(guī)定可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。各區(qū)縣（市）可因地制宜適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，超出中央規(guī)定的貸款貼息部分由同級財政承擔。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，累計次數(shù)不超過3次。按各地當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1% 給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔?；疬\營管理機構等單位獎補，引導其進一步提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等）

三、加強培訓優(yōu)化就業(yè)

（八）支持企業(yè)開展職工培訓。指導規(guī)模性裁員企業(yè)提前制定分流職工培訓方案，開展針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，合理引導企業(yè)職工向上下游產(chǎn)業(yè)或鄰近產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施“展翅行動”，對取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)參保職工，給予初級工（五級）1000元、中級工（四級）1500元、高級工（三級）2000元技能提升補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，補貼申領條件由在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上；參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以支持，補貼標準不超過就業(yè)技能培訓補貼標準的50% 。以上兩項培訓補貼不得重復享受。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等）

（九）加強重點群體技能培訓。2020年 12月 31日前，建檔立卡貧困勞動力（以下稱貧困勞動力）可免費參加當?shù)厝肆Y源社會保障部門組織的各類職業(yè)技能培訓，并按每天20元發(fā)給生活費補貼。支持職業(yè)院校（含技工院校）、普通高校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定對培訓合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼。2019年 1月 1日至2020年12月31日，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員培訓期間按不超過當?shù)厥I(yè)保險金標準再給予生活費補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支，補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業(yè)保險金。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（十）強化產(chǎn)業(yè)技能培訓。2019年 1月 1日至 2020年 12月31日，圍繞我市工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，按計劃推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制培訓，企業(yè)按規(guī)定向簽訂協(xié)議的培訓機構支付學徒培訓費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支；符合有關政策規(guī)定的，給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼，每人每年不低于4000元，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。支持優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)大型骨干企業(yè)與科研院所共建人才培養(yǎng)基地，將納入職業(yè)培訓補貼目錄范疇的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關工種按政策給予補貼。積極開展省卓越職業(yè)院校、省一流特色專業(yè)群創(chuàng)建，鼓勵和引導職業(yè)院校開設一批現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)緊缺急需的相關專業(yè)，并開展相關職業(yè)培訓，按政策給予職業(yè)培訓補貼。鼓勵職業(yè)院校在校生獲得學歷證書的同時，積極取得職業(yè)資格證書。積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局等）

四、聚焦重點幫扶就業(yè)

（十一）吸引儲備高校畢業(yè)生來長就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對新落戶并在長工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生（不含機關事業(yè)單位人員），兩年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼，博士、碩士畢業(yè)生在長工作并首次購房的，分別給予6萬元、3萬元購房補貼。對符合條件的困難高校畢業(yè)生，將一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼由 800元/人提高至 1500元/人。從 2019年1月1日起，大力實施青年見習計劃，將社會組織納入就業(yè)見習基地范圍，就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年，見習期由 6—12個月調(diào)整為 3—12個月，按當?shù)刈畹凸べY標準給予基地就業(yè)見習補貼，留用率高于50% 的，補貼標準提高至最低工資標準的120% 。各地可通過購買公共服務的方式，吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層從事公共服務工作。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市財政局等）

（十二）扶持貧困勞動力就業(yè)。2019年1月1日至2020年12月31日，貧困勞動力通過有組織勞務輸出轉(zhuǎn)移到戶籍所在縣以外就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，按300元/人的標準給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，根據(jù)吸納人數(shù)給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，補貼時間最長不超過6個月。貧困勞動力和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，自工商登記注冊之日起，正常運營6個月以上的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。鼓勵企業(yè)等社會力量到貧困村投資興業(yè)，建立扶貧車間，根據(jù)投資規(guī)模、帶動就業(yè)效果等給予獎補。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等）

（十三）鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展家庭服務業(yè)與落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策緊密結合起來，鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導有條件的家庭服務企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，每年扶持建設一批家庭服務業(yè)重點企業(yè)和家庭服務業(yè)職業(yè)培訓基地，根據(jù)投資規(guī)模、帶動就業(yè)效果等給予獎補，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局等）

（十四）實施兜底幫扶。全面梳理公益性崗位，按規(guī)定將新增和騰退的公益性崗位用于安置就業(yè)困難人員，重點安排大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員，貧困勞動力較多的地區(qū)可優(yōu)先安置貧困勞動力。各區(qū)縣（市）可結合實際在政策規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌林業(yè)、環(huán)保、交通、水利等相關資金，鼓勵貧困村利用村集體收益，綜合開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、道路維護、山林防護、河道協(xié)管、水庫看護、孤寡老人和留守兒童看護等公益性崗位，重點安置家庭特別困難的貧困勞動力就業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（十五）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準由各地根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫貧。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局等）

五、提升能力服務就業(yè)

（十六）加強公共就業(yè)服務能力建設。配強配優(yōu)基層公共就業(yè)服務人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確人員從事公共就業(yè)服務工作，對基層公共就業(yè)服務機構承擔的免費公共就業(yè)服務，應根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，從就業(yè)補助資金中給予一定的補助，推動公共服務向下延伸。實施基層平臺5年提升計劃，到2023年全面完成基層平臺標準化建設。完善全市公共就業(yè)信息服務平臺，打造互聯(lián)網(wǎng) +就業(yè)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務數(shù)字化、智能化。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等）

（十七）加強人力資源市場建設。扶持建設一批人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，支持申報部、省級服務業(yè)示范集聚區(qū)，并按有關規(guī)定給予政策支持。整治人力資源市場秩序，加強監(jiān)管，依法查處虛假招聘、違規(guī)收費、“黑中介”“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為。倡導成立人力資源服務行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，規(guī)范價格行為，推進誠信體系建設，引導行業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局等）

（十八）做好重點企業(yè)用工服務。公共人力資源服務機構應通過召開專場招聘會等方式，積極為當?shù)刂攸c用工企業(yè)提供招工服務。2019年1月1日至2020年12月31日，具有合法資質(zhì)的人力資源服務機構，每成功介紹1名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，給予300元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。鼓勵各地從就業(yè)補助資金中列支經(jīng)費用于購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果，推進公共就業(yè)服務多元化、專業(yè)化、特色化。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等）

（十九）強化就業(yè)資金保障。從工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金中安排部分資金由地方統(tǒng)籌納入當?shù)鼐蜆I(yè)補助資金，用于當?shù)胤€(wěn)就業(yè)工作需要。各地應當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)補助資金用于促進就業(yè)工作，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落到實處。各地要對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，對補貼項目進行歸并簡化，優(yōu)化資金支出結構，適當降低保障性支出比例，不斷提高資金使用效益。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等）

六、落實責任促進就業(yè)

（二十）強化政府主體責任。各級人民政府要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。結合此次機構改革，及時調(diào)整就業(yè)和農(nóng)民工工作領導小組成員單位與責任分工，形成工作合力。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策措施制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關部門和單位要立足職能，積極出臺促進就業(yè)的政策措施，開展更多促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。要積極宣傳政策，優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保政策措施落地見效。（各有關部門和單位，各級人民政府按職責分工負責）

（二十一）加強監(jiān)測研判。要完善全方位就業(yè)監(jiān)測體系，積極開展前瞻性研究，重點加強宏觀經(jīng)濟運行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與用工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流等方面的情況監(jiān)測，及時分析了解企業(yè)用工、勞動力分布和流向變化，準確把握就業(yè)形勢。要繼續(xù)開展調(diào)查研究，深入企業(yè)園區(qū)，全面摸排就業(yè)情況，查找困難問題，制定應對預案，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。要健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，完善統(tǒng)計指標體系，嚴格統(tǒng)計數(shù)據(jù)流程管理，確保數(shù)據(jù)真實準確，定期分析通報。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局長沙調(diào)查隊等，各級人民政府按職責分工負責）

（二十二）強化考核激勵。將就業(yè)工作目標責任納入政府領導班子工作實績考核和績效評估。對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作真抓實干成效明顯的區(qū)縣（市），加大政策和資金傾斜力度。對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，根據(jù)有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等，各級人民政府按職責分工負責）

七、本意見自2019年3月1日起施行，有效期5年。

 

  

 

 

 

                                    長沙市人民政府

                                      2019年2月18日

抄送：市委有關部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳                                                      2019年2月18日印發(fā)

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