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《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的實施意見》
湖政辦發(fā)〔2019〕31號
湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進
全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的實施意見
各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：
為加快推進我市全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕80號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉承“山水林田湖草”生命共同體理念，加快推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”用地空間，提高土地節(jié)約集約利用水平，形成“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊美麗集聚、環(huán)境舒適宜居”的農(nóng)村土地利用新格局，為促進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)我市高質(zhì)量趕超發(fā)展提供土地資源保障。
（二）基本原則
1.堅持保護優(yōu)先。堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，切實注重對生態(tài)環(huán)境的保護。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護耕地特別是永久基本農(nóng)田，夯實糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。注重保留傳統(tǒng)農(nóng)耕和民俗文化，妥善保護傳統(tǒng)文化村落。
2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“控總量、優(yōu)增量、盤存量、釋流量、達減量”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極編制村莊規(guī)劃，促進土地資源要素合理流動，進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)節(jié)約集約用地水平穩(wěn)步提升。
3.堅持因地制宜。根據(jù)資源稟賦、區(qū)域定位、財政實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，因地制宜確定整治目標、整治方式，科學合理排定項目，統(tǒng)籌有序推進全域整治開展，做到量力而行、盡力而為。
4.堅持尊重民意。建立健全政府主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，切實形成工作合力。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的主體作用，調(diào)動其主動性、積極性。尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民利益不受損。
（三）總體目標
按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，進行全域全要素綜合整治，對高標準農(nóng)田進行連片提質(zhì)建設(shè)，對存量建設(shè)用地進行集中盤活掛鉤，對新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進行集約精準保障，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境進行統(tǒng)一治理修復，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。到2020年，全市實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程不少于50個，覆蓋行政村不少于200個，完成市級示范工程建設(shè)35個以上，爭創(chuàng)10個以上省級示范工程。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展資源潛力調(diào)查
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，全面調(diào)查農(nóng)村建設(shè)用地復墾、宜耕土地后備資源開發(fā)、耕地質(zhì)量提升、高標準農(nóng)田建設(shè)等土地后備資源潛力，同步調(diào)查農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等各項用地需求，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村班子執(zhí)行能力和群眾意愿。調(diào)查成果按照統(tǒng)一標準上圖建冊，以區(qū)縣為單位建立并完善項目儲備庫，形成全域整治項目儲備“一張圖”及資源潛力“一張表”，為項目決策打下堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
?。ǘ┚幹拼迩f規(guī)劃
在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線外的鄉(xiāng)村，以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，通過編制村莊規(guī)劃，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能區(qū)，對各類用地的規(guī)模數(shù)量、空間布局作出合理安排，并強化工程區(qū)域整體風貌和景觀設(shè)計。
（三）開展農(nóng)用地綜合整治
按照適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、宜耕后備資源開發(fā)以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準規(guī)劃布局必要的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，進一步優(yōu)化耕地布局，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量和集中連片度。
（四）推進建設(shè)用地整治
按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他存量建設(shè)用地復墾，引導低小散、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)提升改造后向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。統(tǒng)籌安排拆舊和建新地塊，拆舊地塊拆除復墾后，相關(guān)指標增減掛鉤到建新地塊，優(yōu)先滿足農(nóng)村建設(shè)用地需求。
（五）實施生態(tài)整治修復
結(jié)合五水共治、三改一拆、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進拆違控違、治水剿劣、礦山復綠、清潔田園、小流域治理、國土綠化等工作。整治修復生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，打造“山水林田湖草”生命共同體。
三、政策措施
（一）實行新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。市本級實施的全域整治工程項目通過驗收后，省政府按建設(shè)用地復墾面積一定比例所獎勵的計劃指標，50%分配給項目所在區(qū)（含南太湖新區(qū)，下同），50%由市政府統(tǒng)籌使用。直接利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)獎勵的計劃指標，100%分配給項目所在區(qū)政府。
（二）提高補充耕地指標調(diào)劑標準。各區(qū)縣完成年度墾造耕地任務(wù)后，全域整治工程項目產(chǎn)生的補充耕地指標，經(jīng)當?shù)卣ü芪瘯┩夂?，可在全市范圍?nèi)有償調(diào)劑使用。市本級范圍內(nèi)調(diào)劑價格按水田35萬元/畝、旱地20萬元/畝、旱改水15萬元/畝標準執(zhí)行。
（三）鼓勵增減掛鉤指標調(diào)劑。全域整治項目區(qū)在滿足農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等各項用地需求后，結(jié)余增減掛鉤指標在經(jīng)當?shù)卣ü芪瘯┩夂?，由市政府?0萬/畝的價格標準在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用,注重發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用。
（四）建立代保補償機制。永久基本農(nóng)田周邊的農(nóng)用地、零散耕地、建設(shè)用地復墾地塊，經(jīng)整治提升達到永久基本農(nóng)田標準的，納入永久基本農(nóng)田儲備庫。對永久基本農(nóng)田、標準農(nóng)田保護任務(wù)市本級實行跨區(qū)代保，代保永久基本農(nóng)田2萬元/畝、代保一等標準農(nóng)田7萬元/畝、二等標準農(nóng)田4萬元/畝。
（五）推進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。各地要充分合理利用存量建設(shè)用地。項目區(qū)可提留不超過建設(shè)用地復墾面積的20%，作為規(guī)劃新增建設(shè)用地預留指標，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。項目區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以外的地塊以國有出讓方式取得使用權(quán)的（經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地除外），土地出讓金結(jié)算分成可商議確定。
（六）加大資金獎補力度。各區(qū)縣要加大對全域整治項目的資金投入，各類指標調(diào)劑收益分配比例盡量向基層傾斜，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民的積極性。市本級范圍內(nèi)全域整治項目被評為省級示范工程的，市政府給予200萬元的資金獎勵，被評為市級示范工程的，給予100萬元的資金獎勵。電力、通信、數(shù)字電視、供水、排水等設(shè)施改造，各相關(guān)部門要全力支持，出臺具體支持辦法。
四、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導
將原市保護耕地與造地改田領(lǐng)導小組更名為市保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導推進全市全域整治工作。夯實主體責任，各區(qū)縣要相應建立工作機構(gòu)，成立工作專班，切實加強組織協(xié)調(diào)，及時研究解決遇到的困難和問題，合力推進全域整治工作。
（二）明確部門分工
市自然資源和規(guī)劃局：全面指導開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作；負責編制年度計劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃；負責建設(shè)用地復墾、低效園地等宜耕地開發(fā)，廢棄礦山綜合治理、鄉(xiāng)村綠化美化和林地調(diào)優(yōu)。
市發(fā)展改革委：負責項目立項審批等。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升，指導新墾造耕地后續(xù)種植管護和地力提升，推進農(nóng)村人居環(huán)境提升、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護和利用。
市建設(shè)局：負責指導建設(shè)項目工程實施、農(nóng)房改造景觀風貌管控、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護，農(nóng)村C級、D級危房治理改造。
市交通運輸局：負責“四好農(nóng)村路”建設(shè)、打通鄉(xiāng)村斷頭路，提升城鄉(xiāng)運輸一體化服務(wù)水平；協(xié)助項目區(qū)內(nèi)道路規(guī)劃、方案設(shè)計、建設(shè)監(jiān)管等工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負責土壤污染綜合防治，落實工礦企業(yè)土壤污染情況調(diào)查，牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導土壤污染防治“土十條”的落實、農(nóng)業(yè)面源污染防治及污染地塊安全利用工作。
市水利局：負責指導項目區(qū)內(nèi)美麗河湖建設(shè)、農(nóng)民飲用水達標提標、水系調(diào)整、水庫山塘除險加固、水土流失治理等工作。
市文化廣電旅游局：負責實施“千村精品、萬村景區(qū)”工程，積極創(chuàng)建A級景區(qū)村莊。
市財政局：負責資金保障、強化資金統(tǒng)籌使用、監(jiān)督管理項目資金使用。
市民政局：負責項目區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老、生態(tài)公墓（骨灰堂）建設(shè)。
市城市集團：負責項目區(qū)內(nèi)新建安置區(qū)燃氣、飲用水供給配套設(shè)施建設(shè)，并給予建設(shè)費用減免。
湖州電力局：負責項目區(qū)內(nèi)新建安置區(qū)供電配套設(shè)施建設(shè)，并給予建設(shè)費用減免。
通信部門：負責項目區(qū)內(nèi)新建安置區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)，并給予建設(shè)費用減免。
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各地各部門要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作的重要意義，深入宣傳好經(jīng)驗、好做法，引導社會力量、市場主體和農(nóng)民群眾積極參與此項工作，營造良好的社會輿論氛圍。
（四）強化監(jiān)督考核
將全域整治工作列入市對區(qū)縣年度工作目標責任制考核，并實行專項督查，及時通報進展情況。實行“兩周一例會、一月一督查、一季一推進”制度，營造晾曬比拼氛圍，突出示范引領(lǐng)。對履行職責不力，工作推進緩慢的，要嚴肅追究責任。
本意見自2019年12月15日起施行。
附件：湖州市保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領(lǐng)導
小組成員名單
湖州市人民政府辦公室
2019年11月11日
附件
湖州市保護耕地和全域土地綜合整治與
生態(tài)修復領(lǐng)導小組成員名單
組 長：楊六順
副 組 長：龔 丁（市政府）
王曉軍（市自然資源和規(guī)劃局）
成員單位：李紅英（市發(fā)展改革委）
孫倩如（市財政局）
韓新偉（市自然資源和規(guī)劃局）
任 立（市自然資源和規(guī)劃局）
徐兆輝（市生態(tài)環(huán)境局）
金 寧（市建設(shè)局）
江 濤（市水利局）
許建紅（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
趙列克（市交通運輸局）
何繼紅（市文化廣電旅游局）
張振光（市民政局）
胡 勤（市統(tǒng)計局）
全 纓（市城市集團）
沈建良（湖州電力局）
俞 迪（電信湖州分公司）
周海松（移動湖州分公司）
王建海（聯(lián)通湖州分公司）
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局），負責領(lǐng)導小組的具體日常工作。王曉軍兼任辦公室主任，韓新偉、任立兼任辦公室副主任。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委(市監(jiān)委)，
湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2019年11月14日印發(fā)
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