湖政辦發(fā)〔2019〕25號(hào)《湖州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2019〕25號(hào)

湖州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

湖州市人民政府辦公室

2019年7月22日




關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市電梯質(zhì)量安全工作，滿足人民群眾對(duì)乘用電梯安全的需求，根據(jù)《湖州市電梯使用安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《電梯條例》）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕12號(hào)）有關(guān)要求，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞“兩個(gè)高水平”建設(shè)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)電梯生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

二、基本原則

以人為本，安全發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，健全質(zhì)量安全體系，更好地保障和改善民生。

落實(shí)法規(guī)，依法監(jiān)管。以《電梯條例》為準(zhǔn)繩，運(yùn)用法治思維和法治方式履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，推進(jìn)電梯安全監(jiān)管法治化、規(guī)范化、制度化。

　　深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深化“最多跑一次”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)電梯生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母铮膭?lì)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提升電梯質(zhì)量安全水平。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)共治。推動(dòng)電梯生產(chǎn)、使用、監(jiān)管、檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)科學(xué)發(fā)展，加快形成相關(guān)方主體責(zé)任落實(shí)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的多元共治格局。

三、主要目標(biāo)

《電梯條例》得到全面貫徹落實(shí)，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢(shì)穩(wěn)定持續(xù)向好，電梯萬(wàn)臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)低于全省平均水平。到2020年，建立健全安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯安全監(jiān)管工作走在全省前列。

四、工作任務(wù)與職責(zé)分工

（一）推動(dòng)落實(shí)電梯質(zhì)量安全責(zé)任

1.加強(qiáng)電梯質(zhì)量監(jiān)督管理。每年制定電梯產(chǎn)品質(zhì)量抽查計(jì)劃，對(duì)電梯主要零部件實(shí)施質(zhì)量抽查，督促電梯生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其制造、安裝、改造、修理的電梯質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。開(kāi)展電梯維護(hù)保養(yǎng)單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查，督促其依法依規(guī)開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)電梯運(yùn)行的安全性能負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督抽查，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

2.提升電梯產(chǎn)業(yè)智能化制造水平與品牌知名度。積極開(kāi)展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)，重點(diǎn)提升電梯及零部件產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，推動(dòng)高端智能電梯制造。引領(lǐng)電梯生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化+、機(jī)器人+、物聯(lián)網(wǎng)+”設(shè)計(jì)與制造創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)、電梯企業(yè)及高校產(chǎn)、學(xué)、研、用的同平臺(tái)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮南潯電梯制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，提升電梯產(chǎn)業(yè)智能化制造水平。打造南潯電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域品牌，培育“浙江制造”電梯品牌，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參評(píng)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。加快推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)制定高于國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國(guó)際知名檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，助推全市電梯產(chǎn)品出口。（市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市通發(fā)辦負(fù)責(zé)〔排在首位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同〕）

3.嚴(yán)格落實(shí)電梯選型配置規(guī)定。建設(shè)部門(mén)要按照《電梯條例》的規(guī)定，加強(qiáng)電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，以滿足電梯機(jī)房通風(fēng)降溫、底坑防潮防滲水等安全技術(shù)規(guī)范要求；督促建設(shè)單位和圖審機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《湖州市新建住宅電梯土建設(shè)計(jì)及選型配置的規(guī)定》，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，滿足新建住宅電梯選型配置要求。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)電梯安全隱患治理。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《電梯條例》，推動(dòng)電梯使用管理責(zé)任人全面履行法定責(zé)任與義務(wù)，防止出現(xiàn)無(wú)電梯使用管理責(zé)任人、無(wú)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位、無(wú)電梯維修資金的“三無(wú)電梯”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《電梯條例》的規(guī)定，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛與安全管理新問(wèn)題。（各區(qū)縣政府〔含南太湖新區(qū)管委會(huì)，下同〕負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)電梯大修改造更新工作

1.建立健全老舊住宅電梯安全評(píng)估機(jī)制與經(jīng)費(fèi)籌措制度。按照《電梯條例》的規(guī)定，落實(shí)老舊住宅電梯安全評(píng)估工作，根據(jù)安全評(píng)估確認(rèn)電梯主要部件嚴(yán)重?fù)p壞、危及公共安全的，可按照簡(jiǎn)易程序申請(qǐng)使用物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金。對(duì)于未設(shè)立物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的老舊電梯重大修理、改造、更新，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）研究出臺(tái)電梯重大修理、改造、更新經(jīng)費(fèi)籌措制度方案。（市建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

2.加快推進(jìn)全市既有住宅加裝電梯。貫徹落實(shí)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展湖州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湖政辦發(fā)〔2018〕63號(hào)），對(duì)于沒(méi)有物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的加裝電梯，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)承擔(dān)原則籌措資金，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要加強(qiáng)加裝單位各方協(xié)調(diào)；加裝電梯涉及電力、水務(wù)、燃?xì)?、通信、?shù)字電視等管線移位及其他配套設(shè)施項(xiàng)目改造的，相關(guān)單位應(yīng)開(kāi)通綠色通道，優(yōu)先辦理，合力加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。（市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

3.依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。依法嚴(yán)厲查處在電梯維護(hù)保養(yǎng)、修理等過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、騙取物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金，以及電梯維護(hù)保養(yǎng)單位分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)電梯安全治理改革創(chuàng)新

1.推行電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”社會(huì)化管理新機(jī)制。2019年，實(shí)現(xiàn)全市公眾聚集場(chǎng)所和住宅小區(qū)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步運(yùn)用市場(chǎng)化和信息化手段，事先介入電梯安全風(fēng)險(xiǎn)防控，探索建立物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險(xiǎn)的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)有效安全監(jiān)管措施。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、市建設(shè)局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

2.探索推行按需維保改革。符合條件的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位利用遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)等信息化手段，采取線上檢查維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)相結(jié)合的模式，可申請(qǐng)開(kāi)展電梯按需維護(hù)保養(yǎng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

3.探索延長(zhǎng)電梯檢驗(yàn)周期制度。允許符合條件的電梯使用管理責(zé)任人申請(qǐng)延長(zhǎng)檢驗(yàn)周期，由電梯維護(hù)保養(yǎng)單位或委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度自行檢測(cè)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

4.建立健全電梯智慧治理新平臺(tái)。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，打造“電梯監(jiān)管陽(yáng)光平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)電梯運(yùn)行狀態(tài)、故障信息、困人解救、維護(hù)保養(yǎng)、安全預(yù)警等全方位的智慧監(jiān)管。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）

5.落實(shí)重大活動(dòng)保障性檢驗(yàn)。對(duì)于重大活動(dòng)安保需要或故障高發(fā)的電梯，鼓勵(lì)相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)增加維護(hù)保養(yǎng)頻次或開(kāi)展安全保障性檢驗(yàn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（四）建立健全電梯應(yīng)急處置機(jī)制

1.電梯智能化逐步過(guò)渡到全覆蓋。各區(qū)縣要組織制定電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，按照《電梯條例》規(guī)定，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、住宅小區(qū)新安裝的電梯應(yīng)當(dāng)配置具有安全管理運(yùn)行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸?shù)裙δ艿闹悄芑b置；對(duì)存量電梯利用電梯重大修理、改造之機(jī)加裝，或者引進(jìn)第三方加裝，逐步實(shí)現(xiàn)智能化裝置加裝全覆蓋，加裝后智能裝置日常管理由電梯使用單位負(fù)責(zé)。乘客電梯轎廂內(nèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋。（市經(jīng)信局、市通發(fā)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

2.加快湖州市電梯應(yīng)急救援中心大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。統(tǒng)一歸集、分析、運(yùn)用電梯智能化數(shù)據(jù)，引導(dǎo)電梯制造單位和維護(hù)保養(yǎng)單位運(yùn)用電梯安全監(jiān)控裝置或平臺(tái)，對(duì)電梯運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，進(jìn)一步提高電梯安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和維保質(zhì)量水平。（市大數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)企業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)

推動(dòng)電梯制造單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾，鼓勵(lì)開(kāi)展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評(píng)價(jià)。建立電梯制造安裝、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，引導(dǎo)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明，鼓勵(lì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)參與對(duì)電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)督。組織實(shí)施電梯維護(hù)保養(yǎng)單位分類(lèi)監(jiān)管和維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督抽查。構(gòu)建完善信用評(píng)價(jià)體系，將電梯相關(guān)單位的行政處罰情況列入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化信用約束。引導(dǎo)電梯行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，吸納電梯維護(hù)保養(yǎng)單位加入電梯協(xié)會(huì)維護(hù)保養(yǎng)分會(huì)共同遵守，實(shí)行電梯維護(hù)保養(yǎng)參考價(jià)、零部件銷(xiāo)售價(jià)格信息公開(kāi)，凈化電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)秩序。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入質(zhì)量和安全責(zé)任評(píng)價(jià)體系。監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。定期檢查本轄區(qū)電梯安全監(jiān)管工作并通報(bào)結(jié)果。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)政策保障。要推動(dòng)電梯安全監(jiān)管能力提升，落實(shí)國(guó)家要求，明確監(jiān)管人員和車(chē)輛等裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量抽查等經(jīng)費(fèi)保障。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）編制并公布各級(jí)電梯安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，為全面推進(jìn)電梯安全監(jiān)管依法行政提供制度保障，實(shí)現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳教育。加大電梯安全知識(shí)宣傳力度，采取各種形式廣泛宣傳電梯乘用安全規(guī)范，倡導(dǎo)安全文明乘梯。持續(xù)開(kāi)展電梯安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所活動(dòng)，在車(chē)站、公交車(chē)等公眾聚集場(chǎng)所免費(fèi)播放電梯安全公益宣傳片。（市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）將電梯安全教育納入中小學(xué)生安全教育內(nèi)容，在中小學(xué)校播放電梯安全科教片。（市教育局負(fù)責(zé)）新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，提升全民電梯安全意識(shí)。（市文化廣電旅游局、湖州廣電集團(tuán)、湖州日?qǐng)?bào)集團(tuán)負(fù)責(zé)）

本實(shí)施方案自2019年9月1日起施行。原《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)電梯安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湖政辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）同時(shí)廢止。

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委（市監(jiān)委），

湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室     2019年7月26日印發(fā)

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/80954.html

本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市