湖政辦發(fā)〔2019〕18號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市推動“降本減負(fù)穩(wěn)增長”工作實施方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市推動“降本減負(fù)穩(wěn)增長”工作實施方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2019〕18號

湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

湖州市推動“降本減負(fù)穩(wěn)增長”工作實施方案的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

    《湖州市推動“降本減負(fù)穩(wěn)增長”工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

湖州市人民政府辦公室

2019年4月28日




湖州市推動“降本減負(fù)穩(wěn)增長”工作實施方案

為更好貫徹落實市委“三服務(wù)”活動要求，切實做好2019年度降本減負(fù)工作，優(yōu)化我市營商環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強企業(yè)競爭力的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕99號）、《湖州市人民政府辦公室關(guān)于開展進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的三十五條意見》（湖政辦發(fā)〔2018〕83號）以及國家大規(guī)模減稅和降費政策舉措，制定本工作方案。

一、主要目標(biāo)

2019年度力爭全市減輕企業(yè)各類成本負(fù)擔(dān)146億元以上，其中：減輕企業(yè)稅收115億元以上，減輕企業(yè)社保和公積金支出15億元以上，降低企業(yè)用能成本10億元以上，降低企業(yè)物流成本4億元以上，降低融資成本2億元以上等。

二、工作舉措

（一）進一步落實各項減負(fù)政策。全市各級各部門繼續(xù)落實好國家及省市已經(jīng)出臺的減負(fù)政策，特別是《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強企業(yè)競爭力的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕99號）和《湖州市人民政府辦公室關(guān)于開展進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的三十五條意見》（湖政辦發(fā)〔2018〕83號），確保各項減負(fù)政策執(zhí)行到位。（責(zé)任部門：市減負(fù)辦各成員單位）

（二）進一步落實普惠性減稅措施。繼續(xù)執(zhí)行國家增值稅減免和企業(yè)所得稅減免等各項稅收優(yōu)惠政策，全年預(yù)計累計減負(fù)80億元。貫徹落實國家降低增值稅稅率政策，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%等，全年預(yù)計新增減負(fù)29億元以上，惠及企業(yè)3.2萬家，占全市一般納稅人的85%。落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。對月銷售額不超過10萬元的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，全年預(yù)計惠及企業(yè)1.7萬家，累計新增減負(fù)1.5億元以上；對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對增值稅小規(guī)模納稅人，按照50%的最高幅度減征“6稅2費”，全年預(yù)計惠及企業(yè)17萬家，累計新增減負(fù)5億元以上；放寬初創(chuàng)科技型企業(yè)適用標(biāo)準(zhǔn)，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投向初創(chuàng)科技型企業(yè)符合條件的，可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市財政局）

（三）進一步降低企業(yè)融資成本。落實國家及省市出臺的降低企業(yè)融資成本政策，嚴(yán)格規(guī)范金融機構(gòu)經(jīng)營行為，禁止向貸款企業(yè)收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費等不合理的附加費用。切實增加普惠金融服務(wù)有效供給，銀行機構(gòu)要加大對符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、“雙創(chuàng)”群體、黨建“雙強”企業(yè)等企業(yè)實行利率優(yōu)惠讓利。全面推廣期限年審式、臨時授信式、循環(huán)授信式、期限延長式等“無還本續(xù)貸”產(chǎn)品，減輕企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。全年預(yù)計累計減負(fù)2億元以上，其中減輕企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本1億元以上，減免金融服務(wù)項目收費6000萬元以上，減免中介機構(gòu)評估費用4000萬元以上。（責(zé)任部門：市金融辦、市人行、市銀保監(jiān)局）

（四）進一步降低企業(yè)社保和公積金支出負(fù)擔(dān)。根據(jù)《浙江省人力資源和社會保障廳浙江省財政廳浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》（浙人社發(fā)〔2017〕47號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強企業(yè)競爭力的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕99號）精神，繼續(xù)實施失業(yè)保險繳費比例下調(diào)政策，失業(yè)保險單位繳費費率0.5%、個人繳費費率0.5%的政策執(zhí)行時間延長至2019年12月31日，全年預(yù)計惠及企業(yè)5.3萬家，累計減負(fù)6億元以上。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2018〕50號）精神，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50％。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的企業(yè)及其職工實際繳納社會保險費的50％確定。全年預(yù)計惠及企業(yè)1.2萬家，累計減負(fù)8億元以上。落實工傷保險減負(fù)政策，全年預(yù)計惠及企業(yè)2.9萬家，累計減負(fù)4800萬元以上。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)可自由選擇最低比例繳存公積金政策，及“低門檻進入”政策，全年預(yù)計累計減負(fù)1.35億元以上。（責(zé)任部門：市人力社保局、市財政局、市稅務(wù)局、市公積金管理中心）

（五）進一步降低企業(yè)用能成本。進一步推進電力直接交易試點工作，擴大交易電量規(guī)模，鋼鐵、煤炭、有色、建材四類行業(yè)全電量參與售電市場交易，符合條件的A類企業(yè)優(yōu)先安排作為第一類用戶參與普通直接交易，預(yù)計全年電力直接交易電量達到100億千瓦時，同比增長25%以上，全年預(yù)計惠及企業(yè)3200家，累計減負(fù)2.8億元以上，同比增長25%；落實一般工商業(yè)電價再降10%政策，全年預(yù)計惠及一般工商業(yè)用電戶23.9萬戶，累計減負(fù)6.6億元以上；對實施煤改氣企業(yè)合同內(nèi)氣量價格控制在省級門站價格加價0.6元/每立方米以內(nèi)，全年預(yù)計惠及企業(yè)500余家，累計減負(fù)1億元以上。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、湖州電力局）

（六）進一步降低企業(yè)物流成本。大力推進散改集、公改水、公改鐵運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效降低物流成本。2019年1月1日起，省屬及市、縣屬國有企業(yè)和控股的高速公路路段，對使用我省高速公路貨車非現(xiàn)金支付卡、貨車ETC卡的合法裝載貨運車輛，實施通行費八五折優(yōu)惠，全年預(yù)計累計減負(fù)5500萬元以上。對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛，免征高速公路通行費，全年預(yù)計惠及綠農(nóng)車輛達110萬輛次，累計減負(fù)1.8億元以上。做好交通運輸部門各項行政事業(yè)性收費減征、停征、免征工作，全年預(yù)計累計減負(fù)1億元以上；對5噸至15噸合法裝載貨車執(zhí)行計重收費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)政策，全年預(yù)計累計減負(fù)6700萬元以上。2019年1月1日起在全市范圍內(nèi)對從事內(nèi)河集裝箱運輸?shù)拇懊馐沾l過閘費，全年預(yù)計累計減負(fù)130萬元以上。（責(zé)任部門：市交通運輸局）

（七）進一步做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。按照國家和省開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作部署，由市減負(fù)辦牽頭，市財政局、市國資委、市人力社保局負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)，組織各區(qū)縣排查政府部門及所屬機構(gòu)、大型國有企業(yè)、地方政府平臺公司拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況，研究拖欠原因并制定詳細(xì)清償計劃，2019年底前完成全部清欠工作，同時嚴(yán)防新增拖欠的發(fā)生。（責(zé)任部門：市減負(fù)辦、市財政局、市國資委、市人力社保局、各區(qū)縣政府）

三、強化保障

（一）加強工作部署。一是提高思想認(rèn)識。落實降本減負(fù)政策是貫徹落實新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，是穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長的重要舉措，全市各有關(guān)單位要高度重視，進一步提高對降本減負(fù)工作的思想認(rèn)識。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級各減負(fù)成員單位、各區(qū)縣減負(fù)主管部門要將降本減負(fù)作為當(dāng)前工作的重中之重來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面落實各項降本減負(fù)政策，讓廣大企業(yè)有切切實實的獲得感。

（二）明確職責(zé)分工。一是市級職能部門嚴(yán)格執(zhí)行減負(fù)政策。對“三服務(wù)”活動中排摸和交辦的各類降本減負(fù)問題，各成員單位要按照職責(zé)分工，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，幫助企業(yè)落實好各項減負(fù)政策，切實做到政策應(yīng)享盡享。同時，各部門要結(jié)合實際制定年度工作計劃，加大減負(fù)工作的落實力度。二是各區(qū)縣加強區(qū)域監(jiān)管。各區(qū)縣政府要加強對本地區(qū)減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任，推動部門認(rèn)真執(zhí)行國家及省市各項減負(fù)政策，及時統(tǒng)計匯總減負(fù)成效，分析解決減負(fù)工作中的困難和問題，不斷創(chuàng)新工作機制，提高減負(fù)實效。

（三）健全工作機制。一是理清“三張清單”。各成員單位、各區(qū)縣減負(fù)主管部門要認(rèn)真梳理排摸降本減負(fù)實施過程中存在的問題和短板，按要求理清“三張清單”。對一些需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，協(xié)調(diào)小組辦公室要及時梳理，加強協(xié)同配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作工作格局。二是開展專題協(xié)商。對企業(yè)反映的共性問題，需跨部門研究解決的重點問題，要及時加強會商，研究提出新舉措、新辦法，切實推動難點問題得到解決。三是強化信息報送機制。各成員單位、各區(qū)縣減負(fù)主管部門要定期向市“三服務(wù)”辦、“市降本減負(fù)協(xié)調(diào)小組”報送工作信息，及時反映工作中成果經(jīng)驗、困難問題和意見建議。

（四）強化監(jiān)督檢查。一是加強專項工作督查。各成員單位、各區(qū)縣減負(fù)主管部門要結(jié)合本單位、本地區(qū)實際，堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，認(rèn)真抓好日常檢查和專項督查，確保減負(fù)工作取得工作實效。建立市、區(qū)縣聯(lián)動，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的企業(yè)減負(fù)投訴處理機制，及時受理社會和企業(yè)舉報。二是加強審計督查。將減本降負(fù)政策的執(zhí)行情況納入審計督查范圍，形成督促政策落實的長效機制。同時要加強輿論引導(dǎo)，強化社會監(jiān)督，推動形成維護企業(yè)合法權(quán)益的良好氛圍。

本方案自2019年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

附件：湖州市降本減負(fù)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)小組




附件

湖州市降本減負(fù)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)小組

組  長：項樂民

副組長：丁泉觀（市政府）

    丁芳芳（市經(jīng)信局）

成  員：張云峰（市發(fā)展改革委）

蔡  豐（市經(jīng)信局）

徐建學(xué)（市科技局）  

張向陽（市財政局）  

沈福群（市人力社保局）  

曹軍民（市建設(shè)局）  

周  軍（市交通運輸局）  

王  堅（市商務(wù)局）  

湯曉龍（市審計局）  

劉克毅（市市場監(jiān)管局）  

龐娟英（市政務(wù)辦）   

劉一聞（市金融辦）  

朱金龍（市公積金管理中心）  

沈振斌（市稅務(wù)局）  

喻曉嵐（市人行）

藍春鋒（市銀保監(jiān)局）

邢建旭（湖州電力局）  

潘永鋒（吳興區(qū)政府）

    沈培明（南潯區(qū)政府）

    陳永明（德清縣政府）

    何志強（長興縣政府）

    潘  鳴（安吉縣政府）

    金永和（湖州開發(fā)區(qū)管委會）

    佘國勤（太湖度假區(qū)管委會）

市降本減負(fù)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市減負(fù)辦，由蔡豐兼任協(xié)調(diào)小組辦公室主任。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委（市監(jiān)委），

湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室  2019年5月8日印發(fā)

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