湖政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》








湖政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)

湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

湖州市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案

（2018-2020年）的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

    《湖州市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  湖州市人民政府辦公室

     2019年4月18日




湖州市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案

（2018-2020年）

    為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕122號(hào)）和省綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈浙江省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉任務(wù)清單的通知》（浙綜交改發(fā)〔2019〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)定不移貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦高質(zhì)量綠色發(fā)展，以深化運(yùn)輸供給側(cè)改革為主線，以年貨運(yùn)量較大的工礦企業(yè)和物流園區(qū)、大運(yùn)量且單一貨種集中的區(qū)縣為重點(diǎn)，加快推進(jìn)航道、碼頭、鐵路貨場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展河海、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)，全力推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)“加快趕超、實(shí)現(xiàn)兩高”建設(shè)提供支撐。

（二）主要目標(biāo)。通過(guò)5年努力，全市內(nèi)河水運(yùn)瓶頸全面打通，物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)能力顯著提升，物流場(chǎng)站體系健全完善，基本建成高效便捷的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、社會(huì)物流降本增效，助推長(zhǎng)三角樞紐門(mén)戶城市建設(shè)。

到2020年，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)貨種結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，水路、鐵路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。與2017年相比，鐵路貨運(yùn)量增加120萬(wàn)噸、增長(zhǎng)50%，水路貨運(yùn)量增加900萬(wàn)噸、增長(zhǎng)13%，集裝箱海河聯(lián)運(yùn)量達(dá)到60萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)70%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到10萬(wàn)標(biāo)箱以上。

二、鞏固擴(kuò)大內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)

（一）進(jìn)一步完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)京杭運(yùn)河（湖州段）三級(jí)航道整治工程、長(zhǎng)湖申航道西延工程建設(shè)，加快建設(shè)浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道，整治沿線凈高不達(dá)標(biāo)橋梁，形成“四橫四縱”河海聯(lián)運(yùn)高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)集裝箱適航運(yùn)輸。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各有關(guān)區(qū)縣政府）

（二）大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。推進(jìn)實(shí)施《湖州港總體規(guī)劃(2018-2035年)》，重點(diǎn)建設(shè)湖州鐵公水綜合物流園區(qū)碼頭工程一期項(xiàng)目、長(zhǎng)興鐵公水港口項(xiàng)目一期工程、德清臨杭物流園碼頭作業(yè)區(qū)二期工程，著力提升集裝箱接卸通過(guò)能力。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化船型，重點(diǎn)發(fā)展600總噸以上標(biāo)準(zhǔn)化船舶，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展內(nèi)河集裝箱、多用途等專(zhuān)用船舶。強(qiáng)化與沿海大港戰(zhàn)略合作，深化多方合作機(jī)制。引導(dǎo)適箱貨物“散改集”“公轉(zhuǎn)水”，豐富和拓展物流路徑，有效提高“公轉(zhuǎn)水、散改集”的運(yùn)輸比例。完善集裝箱運(yùn)輸綠色通道政策，優(yōu)化過(guò)閘流程。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各有關(guān)區(qū)縣政府）

（三）引導(dǎo)大宗貨物江河海聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)與上海港、寧波舟山港、蘇州港、嘉興港等大港合作，暢通礦建材料、水泥熟料、煤炭、鋼材、木地板等大型工礦企業(yè)至沿江海港口的水路通道。鼓勵(lì)支持南方物流、捷通物流、德清升華臨杭物流等港口企業(yè)壯大發(fā)展，引導(dǎo)推動(dòng)大宗散貨、件雜貨發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各有關(guān)區(qū)縣政府）

（四）積極推動(dòng)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。深化推進(jìn)國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，形成“內(nèi)河碼頭+配套園區(qū)+物流服務(wù)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)與港口企業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。重點(diǎn)提升湖州開(kāi)發(fā)區(qū)、德清、長(zhǎng)興、安吉等一批綜合物流園區(qū)樞紐功能，吸引原材料加工制造企業(yè)、大宗物資消耗企業(yè)、能源基地等沿河布局，實(shí)現(xiàn)港口、物流園及區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、湖州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府）

三、加速擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)潛能

（一）推動(dòng)發(fā)展干線鐵路運(yùn)輸。鼓勵(lì)湖州鐵路西貨場(chǎng)、長(zhǎng)興鐵路南貨場(chǎng)大力開(kāi)發(fā)鐵路貨運(yùn)班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車(chē)、大宗貨物直達(dá)列車(chē)等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，爭(zhēng)取開(kāi)通湖州至西安點(diǎn)對(duì)點(diǎn)貨運(yùn)班列，積極拓展湖州至湖南、云南、新疆等超長(zhǎng)遠(yuǎn)距離的鐵路貨運(yùn)專(zhuān)線，提升本地貨源向中西部運(yùn)輸?shù)妮椛淠芰?。（?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、湖州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，長(zhǎng)興縣政府）

（二）做強(qiáng)“湖州-寧波”海鐵聯(lián)運(yùn)。統(tǒng)籌湖州、長(zhǎng)興鐵路貨場(chǎng)擴(kuò)能，提升中轉(zhuǎn)配送能力。引導(dǎo)鼓勵(lì)物流企業(yè)、貨代企業(yè)深化與鐵路貨場(chǎng)合作，因地制宜制定海鐵聯(lián)運(yùn)解決方案。著力提升海鐵聯(lián)運(yùn)公路配套服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“公鐵”聯(lián)運(yùn)“門(mén)到門(mén)”無(wú)縫銜接，靈活調(diào)整公路源頭和末端環(huán)節(jié)公路短駁運(yùn)價(jià)，探索統(tǒng)一短駁與裝卸服務(wù)，新增專(zhuān)業(yè)化的鐵路裝卸與配送企業(yè)2-3家。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、湖州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，長(zhǎng)興縣政府）

四、加大公路貨運(yùn)治理力度

（一）深化公路貨運(yùn)行業(yè)超限超載治理。各區(qū)縣政府加快公布重點(diǎn)貨源單位清單，納入屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，落實(shí)相關(guān)管控措施。全面開(kāi)展車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)治超信息共享，依法穩(wěn)步推進(jìn)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法異地處罰。推行高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)和違法失信清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一超四罰”等措施。到2020年底，全市高速路段平均違法超限超載率、普通公路貨車(chē)超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局，各區(qū)縣政府，高速交警湖州支隊(duì)）

（二）加快推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等措施，大力推進(jìn)國(guó)三及以下的營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰更新。穩(wěn)步開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車(chē)、超長(zhǎng)平板半掛車(chē)、超長(zhǎng)集裝箱半掛車(chē)治理工作，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛情況排查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車(chē)輛，加快標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型更新替代。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府）

五、加快多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展

（一）加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施銜接。引導(dǎo)社會(huì)資本加大多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站和“不落地”裝卸設(shè)施投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)鑫達(dá)公鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱集散中心、鐵路長(zhǎng)興南貨場(chǎng)二期配套工程等項(xiàng)目建設(shè)，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力。（責(zé)任單位：長(zhǎng)興縣政府）

（二）培育壯大聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸“車(chē)港船”一體化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口企業(yè)、船公司、集裝箱卡車(chē)公司一體化運(yùn)營(yíng)。通過(guò)資本、業(yè)務(wù)合作等形式，引進(jìn)沿海大型港口企業(yè)參與內(nèi)河集裝箱碼頭投資開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)港口、鐵路、公路等運(yùn)營(yíng)主體深化業(yè)務(wù)合作，提升跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力，培育形成2-3家以港口、鐵路貨場(chǎng)為核心的多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各有關(guān)區(qū)縣政府）

（三）增強(qiáng)物流園區(qū)聯(lián)運(yùn)能力。加快推進(jìn)湖州鐵公水綜合、德清臨杭、德清港國(guó)際、長(zhǎng)興綜合、安吉上港等多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，重點(diǎn)發(fā)展以集裝箱、廂式半掛車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的聯(lián)運(yùn)組織形式，提高一體化銜接水平和中轉(zhuǎn)換裝效率，全面提升集裝箱海鐵、河海聯(lián)運(yùn)量。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)縣政府，湖州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市交通運(yùn)輸局）

（四）加快公共信息交換共享。推進(jìn)以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的物流全過(guò)程信息鏈建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)單證電子化，促進(jìn)港口、鐵路、園區(qū)、海關(guān)信息互認(rèn)共享，打造物流全程信息可視化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與貨主企業(yè)、電商平臺(tái)等運(yùn)營(yíng)主體物流無(wú)縫隙連接。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各有關(guān)區(qū)縣政府）

六、大力發(fā)展城市綠色配送

（一）加快新能源車(chē)輛推廣應(yīng)用。將綜合供能服務(wù)站和公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度，在快遞物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、公路服務(wù)區(qū)等集中規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)用充電站和快速充電樁。城市建成區(qū)新增和更新的輕型物流配送車(chē)輛中，優(yōu)先引導(dǎo)發(fā)展新能源和清潔能源車(chē)輛。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通集團(tuán)，各區(qū)縣政府）

（二）積極推動(dòng)城市綠色配送。引導(dǎo)各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，完善干支銜接型貨運(yùn)樞紐、城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和配送車(chē)輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市公安局、市郵政管理局，各區(qū)縣政府）

七、強(qiáng)化政策保障和動(dòng)態(tài)評(píng)估

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，研究出臺(tái)配套政策。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各有關(guān)成員單位，各區(qū)縣政府）

（二）強(qiáng)化政策保障。制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目清單，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策支持，并納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，在用地、資金等方面給予優(yōu)先保障。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)河海、海鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，修訂出臺(tái)物流業(yè)扶持發(fā)展政策。引導(dǎo)各縣加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)政策扶持。嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)河集裝箱船舶免征船閘過(guò)閘費(fèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛高速公路通行優(yōu)惠等政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府）

（三）嚴(yán)格動(dòng)態(tài)評(píng)估。各區(qū)縣政府根據(jù)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃要求，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，4月底前研究提出分年度具體工作及項(xiàng)目計(jì)劃。2019年起，對(duì)各責(zé)任主體推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，確保責(zé)任落實(shí)。（責(zé)任單位：市綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各有關(guān)成員單位，各區(qū)縣政府）

（四）營(yíng)造良好氛圍。充分利用各類(lèi)新聞媒介，加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整宣傳報(bào)道、政策解讀力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營(yíng)造良好輿論氛圍，切實(shí)維護(hù)貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展秩序。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局，各區(qū)縣政府）

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委(市監(jiān)委)，

湖州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2019年4月25日印發(fā)

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