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《湖州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于2019年湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知》
湖政辦發(fā)〔2019〕14號
2019年湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知
各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：
市發(fā)改委《2019年湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市八屆人大四次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真組織實施。有關(guān)專業(yè)計劃由市發(fā)改委會同市有關(guān)部門另行下達(dá)。
湖州市人民政府辦公室
2019年4月17日
2019年湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃
市發(fā)改委
一、2019年主要預(yù)期目標(biāo)安排
圍繞市委“一四六十”工作體系，對照高質(zhì)量趕超發(fā)展的要求，在2019年主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)安排上，考慮主要把握四個堅持：一是堅持質(zhì)量導(dǎo)向。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移踐行“兩山”理念，更加注重質(zhì)量效益指標(biāo)和綠色發(fā)展指標(biāo)。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。緊緊圍繞“保五爭三拼第一”的目標(biāo)要求，體現(xiàn)積極有為，自加壓力。三是堅持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞“十問湖州”調(diào)研成果，努力進(jìn)一步揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。四是堅持效果導(dǎo)向。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對湖州發(fā)展的要求，指標(biāo)安排充分體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。
綜合考慮各方面因素，全市2019年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右。
——財政總收入和地方財政收入均增長10%左右。
——固定資產(chǎn)投資增長10%左右，其中民間投資、交通投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)保和公共設(shè)施投資均增長12%。
——社會消費品零售總額增長9%以上。
——網(wǎng)絡(luò)零售額增長20%。
——外貿(mào)出口提升占全國、全省的份額。
——服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長10%。
——實際利用外資15億美元。
——全體居民人均可支配收入增長8%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右。
——全員勞動生產(chǎn)率提高率高于省均。
——規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長15%以上。
——數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等四大千億級產(chǎn)業(yè)增加值分別增長12%、10%、10%、10%。
——研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例達(dá)2.8%。
——新引進(jìn)大學(xué)生5萬名。
——不良貸款率控制在1%以內(nèi)。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7萬人，登記失業(yè)率3.5%以內(nèi)。
——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。
——單位生產(chǎn)總值能耗、能源消費總量、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指標(biāo)均按省下達(dá)的任務(wù)實施。
——水環(huán)境質(zhì)量按省下達(dá)目標(biāo)實施。
——環(huán)境空氣質(zhì)量市區(qū)PM2.5平均濃度下降至35微克/立方米以內(nèi)，空氣優(yōu)良率達(dá)到80%以上。
二、實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的工作措施
做好2019年工作，重點把握六個方面：
（一）穩(wěn)定實體擴(kuò)需求，進(jìn)一步促進(jìn)平穩(wěn)較快增長
1.大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持放水養(yǎng)魚、休養(yǎng)生息，全面落實中央、省、市減稅降負(fù)政策，繼續(xù)加大降成本減負(fù)擔(dān)力度，力爭為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)100億元以上。加大對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資支持，拓寬融資渠道。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企常態(tài)化交流機(jī)制和服務(wù)民營企業(yè)長效機(jī)制。打造最優(yōu)營商環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。擴(kuò)大民間資本準(zhǔn)入，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。強(qiáng)化企業(yè)梯度培育，深入落實“金象金?！贝笃髽I(yè)培育三年行動計劃，實施企業(yè)股改上市和并購重組“五年倍增行動”計劃，力爭新增“金象金?！逼髽I(yè)2家，新增股份制公司100家，上市公司3家，掛牌企業(yè)50家。全力實施小微企業(yè)成長計劃，推動小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，力爭新增小微企業(yè)10000家，培育隱形冠軍15家，完成“個轉(zhuǎn)企”1000家，“小升規(guī)”200家。
2.著力擴(kuò)大有效投資。堅持招商引資“一號工程”，狠抓上海、蘇州、杭州等重點區(qū)域駐點招商工作，重點抓好“大好高”項目引進(jìn)，在重大項目的產(chǎn)業(yè)鏈招商上抓突破，力爭“大好高”項目招引數(shù)量和總投資較上年提高10%，總投資超5億元項目力爭達(dá)到200個以上。加快軍民融合“大好高”合作項目引進(jìn)落地。繼續(xù)抓好省市縣長項目工程，著力提高資金到位率、竣工投產(chǎn)率，確保30個以上項目列入省級清單，落地率達(dá)到70%以上，市縣（區(qū)）長項目工程實現(xiàn)“173”目標(biāo)。緊盯億元以上獨立選址的工業(yè)項目，力爭新開工300個、竣工投產(chǎn)150個。建立億元以上重點項目庫，健全項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動項目早開工、早建設(shè)、早達(dá)產(chǎn)、早見效。激發(fā)民間投資活力，建立健全向民間資本推介項目長效機(jī)制，撬動民間資本參與“四大”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，補(bǔ)齊政府性投資缺口。高質(zhì)量推進(jìn)萬畝千億大平臺建設(shè)，力爭拓展提升面積1萬畝以上。
3.積極拓展內(nèi)外需求。擴(kuò)內(nèi)需，大力培育健康養(yǎng)老、休閑旅游、教育文化、信息服務(wù)等新消費增長點。推動城市商圈建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)振興工程。實施電商發(fā)展新三年行動計劃，深入推進(jìn)“電商換市”工程，確保網(wǎng)絡(luò)零售額增長20%，力爭25%。穩(wěn)外需，全面推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量趕超發(fā)展三年行動計劃，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦影響，加大對一帶一路新興市場的開拓力度，全年組織企業(yè)參展攤位數(shù)增長10%以上。壯大外貿(mào)主體隊伍，培育外貿(mào)進(jìn)出口實績新企業(yè)500家。建成運營保稅物流中心（B型），進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，提升貿(mào)易便利化水平。全面打造高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)，開展打造外資集聚區(qū)專項行動，確保實際利用外資15億美元，力爭17億美元，大力發(fā)展跨境電商，力爭交易額增長50%。
（二）加快轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量效益
1.聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育。聚焦綠色智造城市建設(shè)，大力培育以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為重點的新興產(chǎn)業(yè)，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。加快地理信息、集成電路、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動100個數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。圍繞新能源汽車及其關(guān)鍵零部件、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)智能化升級，重點推進(jìn)機(jī)器換人、企業(yè)上云、“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式新業(yè)態(tài)培育等工作，新增工業(yè)機(jī)器人1500臺、上云標(biāo)桿企業(yè)50家，打造智能車間和數(shù)字工廠50家。加快發(fā)展新零售、農(nóng)村電商、快遞物流、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式。全力打造國際化生態(tài)型濱湖旅游城市，推動太湖龍之夢樂園開業(yè)運營。
2.聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。深入組織實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展三年行動計劃，聚焦金屬新材、綠色家居、現(xiàn)代紡織、時尚精品四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊盯木業(yè)、童裝、椅業(yè)等9個細(xì)分行業(yè)，實施100個改造升級項目。加快綠色化改造，推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色標(biāo)準(zhǔn)等工作，力爭綠色工廠占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重達(dá)到80%。以重污染高耗能行業(yè)為重點，全年淘汰100家以上企業(yè)的落后產(chǎn)能，騰出用能空間20萬噸標(biāo)煤，整治“低散亂”企業(yè)及作坊3000家。高質(zhì)量推動小微企業(yè)園建設(shè)，全面開展績效評價，爭取新建成15家。
3.聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全面啟動國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，實施新一輪國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市建設(shè)，高水平營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深入落實人才強(qiáng)市“1+N”政策，新引進(jìn)大學(xué)生5萬名、國家和省“千人計劃”“萬人計劃”人才15名以上、省海外工程師25名以上、“南太湖精英計劃”人才項目200個、“南太湖特支計劃”人才100名。高水平建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，著力構(gòu)建“一城二廊五區(qū)一空間”科技創(chuàng)新平臺體系，新增眾創(chuàng)空間50家、各級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體2個以上、省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)50家、市級院士專家工作站10家以上。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上，新增科技型中小企業(yè)400家，高新技術(shù)企業(yè)100家。高層次推進(jìn)科技創(chuàng)新合作，加快構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，深入開展地校合作，力爭完成科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目100項，新引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體15家以上。
（三）深化改革促開放，進(jìn)一步激發(fā)趕超發(fā)展活力
1.深化“最多跑一次”改革。深化審批服務(wù)改革，實施審批服務(wù)限時提速辦結(jié)制，市、縣兩級政務(wù)大廳審批服務(wù)事項整體提速30%以上，15分鐘辦結(jié)率達(dá)到60%以上。以“證照分離”改革為契機(jī)，全面推廣涉企證照市場監(jiān)管通辦改革，力爭形成全國范圍內(nèi)通辦改革湖州模式。開展省級法治化營商環(huán)境試點。打造“無證明城市”，力爭年底證明事項削減80%以上，民生事項“一證通辦”率確保100%。深化企業(yè)投資項目承諾制改革，爭取一般企業(yè)投資項目從備案到竣工驗收審批時間最多90天。探索事中事后精細(xì)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率和透明度。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)評價管理改革，力爭中介服務(wù)再提速30%以上。
2.深化資源要素改革。統(tǒng)籌實施“五未”土地處置、“標(biāo)準(zhǔn)地”“畝均論英雄”、全域土地綜合整治等高效用地組合拳，確保規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長15%以上，力爭20%。繼續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作，全年消化批而未供土地7000畝，盤活存量建設(shè)用地7000畝，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)3500畝。開展省級“標(biāo)準(zhǔn)地”深化試點，全市范圍內(nèi)負(fù)面清單外新增工業(yè)用地項目100%實施標(biāo)準(zhǔn)地出讓。打造15個全域土地綜合整治精品示范項目，啟動10個新實施項目。進(jìn)一步推進(jìn)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，加快推動投貸聯(lián)動試點擴(kuò)面，力爭新增社會融資1000億元以上、綠色貸款100億元，加快“綠貸通”“綠融通”“綠信通”平臺建設(shè)，積極爭取綠色金融支持綠色建筑發(fā)展試點。完成國企混合所有制改革試點6家。
3.深化區(qū)域開放融合。加快融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進(jìn)融入上海同城化都市圈取得突破，統(tǒng)籌共建滬湖綠色智造廊道、G60科創(chuàng)走廊。高標(biāo)準(zhǔn)落實“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運河文化帶等戰(zhàn)略任務(wù)。全面參與省“四大”建設(shè)，抓好關(guān)鍵性量化指標(biāo)和重大項目，確保走在全省前列。全面啟動加快打造樞紐門戶城市三年行動，加快形成到周邊重要城市“一小時交通圈”和市域“半小時交通圈”。大力推進(jìn)高鐵建設(shè)，推動滬蘇湖鐵路全線開工，加快推進(jìn)湖州至杭州西、商合杭等鐵路項目。加快推進(jìn)中心城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，謀劃上海都市圈、杭州都市圈、環(huán)太湖城市圈城際鐵路建設(shè)。全面暢通對外高速通道，建成申嘉湖高速西延工程，加快推進(jìn)杭寧高速改擴(kuò)建、杭州繞城高速西復(fù)線、申嘉湖高速孝源至唐舍段等項目建設(shè)。推進(jìn)全國內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，力爭內(nèi)河集裝箱運輸吞吐量增長10%以上。
（四）提升能級優(yōu)環(huán)境，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
1.加快提升中心城市能級。加快推進(jìn)南太湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善新區(qū)空間規(guī)劃和新區(qū)開發(fā)區(qū)園區(qū)整合提升方案，重點發(fā)展大智造、大旅游、大科創(chuàng)、大金融、大健康等五大產(chǎn)業(yè)，以長東片區(qū)為核心，加快推進(jìn)十大標(biāo)志性項目建設(shè)，組建南太湖新區(qū)管委會，全力打造省級高能級戰(zhàn)略平臺。按照“多規(guī)合一”的要求，實施新一輪城市總體規(guī)劃，開展國土空間規(guī)劃編制試點，啟動專項規(guī)劃修編。根據(jù)“12346”總體框架體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代智慧城市建設(shè)。聚焦“掌上辦事，掌上辦公”，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，推進(jìn)老舊小區(qū)“三整治三完善”，對城市公共空間實施亮化提升、綠化完善、道路修繕等改造工程，提升城市宜居水平。適時推進(jìn)二里橋片區(qū)項目實施。加快推進(jìn)全市域公交實現(xiàn)純電動化、一票制、移動支付全覆蓋。推動城鎮(zhèn)垃圾精準(zhǔn)分類擴(kuò)面提質(zhì)，推動零直排小區(qū)創(chuàng)建，全面規(guī)范提升物業(yè)、保潔管理。深入貫徹實施《湖州市文明行為促進(jìn)條例》，努力打造精細(xì)化管理標(biāo)桿城市。加強(qiáng)核心商業(yè)街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、綜合商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，培大育強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。
2.深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制《湖州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》并印發(fā)實施，統(tǒng)籌推進(jìn)省部共建鄉(xiāng)村振興示范市和2個省部共建鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)，新建成市級美麗鄉(xiāng)村37個，在全省率先實現(xiàn)市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，力爭建成1個美麗鄉(xiāng)村示范縣。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出漁業(yè)首位產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)茶葉、果蔬、湖羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。著力拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，加快產(chǎn)村融合，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。爭創(chuàng)國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造一批萬畝級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展田園綜合體。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村人才，實施鄉(xiāng)創(chuàng)客培育工程，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家以上，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1800名，新培育鄉(xiāng)創(chuàng)客180名。持續(xù)深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村承包土地三權(quán)分置，探索農(nóng)村宅基地制度改革，完善產(chǎn)權(quán)交易平臺體系建設(shè)。大力推廣鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”，完善基層治理，不斷健全“三治融合”治理體系。全面完成“大棚房”問題專項清理整治任務(wù)。
3.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進(jìn)南太湖流域國家水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。開展省級現(xiàn)代環(huán)境治理體系實驗示范區(qū)建設(shè)。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對涉揮發(fā)性有機(jī)物重點企業(yè)實施全過程監(jiān)控，力爭市區(qū)PM2.5平均濃度下降至35微克/立方米以內(nèi)，空氣優(yōu)良率達(dá)到80%以上。抓好“污水零直排區(qū)”等重點項目，持續(xù)深化河（湖）長制，嚴(yán)防黑臭水體反彈，確保考核斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，“五水共治”再奪“大禹鼎”。加快固廢處置能力建設(shè)，完成德清中能、安吉臨港熱電、安吉巴安水務(wù)等3個污泥焚燒處置項目建設(shè)，加快市危險固體廢物綜合利用項目、市固體廢物綜合利用處置場項目建設(shè)。認(rèn)真實施“土十條”，加快重點污染地塊修復(fù)。切實加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理和濕地保護(hù)修復(fù)，深化礦山復(fù)綠專項行動，全面完成32處廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。
4.大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。從立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制“三位一體”進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理條例、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例、大氣污染防治規(guī)定等法規(guī)的制定實施。加快標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，制定《區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，研制市級以上生態(tài)文明領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)15項以上。加快重點領(lǐng)域體制改革，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制試點，深化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全損害鑒定評估體系，強(qiáng)化損害賠償和生態(tài)修復(fù)的執(zhí)行與監(jiān)督。健全環(huán)保公益訴訟制度，進(jìn)一步健全資源環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制。
（五）精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板，進(jìn)一步防范化解各類風(fēng)險
1.著力穩(wěn)定金融市場。建立金融風(fēng)險立體化排查和監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險隱患。完善涉險企業(yè)分類幫扶機(jī)制，加強(qiáng)股權(quán)融資、債券融資與信貸工具的綜合運用，支持我市民營企業(yè)參與債券融資支持計劃。用好省、市兩級上市公司紓困基金，及時化解我市上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險。加大不良貸款處置力度。繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作，確保本地3家P2P機(jī)構(gòu)6月底前實現(xiàn)良性退出。嚴(yán)厲打擊各類非法集資、非法金融和惡意逃廢債行為。
2.妥善化解政府性債務(wù)。堅持“三個不得立項”原則，嚴(yán)格項目源頭管控。加強(qiáng)定期分析，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。嚴(yán)厲禁止舉債融資，加快探索規(guī)范的市場化融資渠道，多渠道籌措化債資金，用好土地出讓金、PPP項目、土地儲備債、國家專項債等，積極向上爭取各類政策資金，妥善化解隱性債務(wù)存量。市本級和各區(qū)縣政府債務(wù)率控制在95%以下的綠色安全區(qū)內(nèi)，市本級和各區(qū)縣全部完成年度化債任務(wù)。
3.促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加大市場調(diào)控和監(jiān)管力度，科學(xué)把握出地節(jié)奏和棚改進(jìn)度。堅持按照分類調(diào)控、因城施策的要求，研究建立房價統(tǒng)計和市場監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，指導(dǎo)開發(fā)商合理定價，努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場向好預(yù)期，防止房價大起大落。完善各類人才來湖創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策環(huán)境，培育新的需求增長點，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（六）加強(qiáng)保障惠民生，進(jìn)一步共建共享發(fā)展成果
1.抓好各項社會事業(yè)。加快健康湖州建設(shè)。大力推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，切實解決藥品供應(yīng)、醫(yī)保支付等實際問題。全域推進(jìn)廚房革命，提高群眾食品安全滿意率。推進(jìn)“四提升四覆蓋”全民健身工程，促進(jìn)全民健身普及，辦好第九屆市運會。加快教育質(zhì)量提升。加快市北小學(xué)、毗山中學(xué)、濱湖高中等中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)，加快實施普惠性幼兒園擴(kuò)面工程，新建和改擴(kuò)建幼兒園14所，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善提升小學(xué)生校內(nèi)托管服務(wù)。深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點深化擴(kuò)面提質(zhì)工作。加快市非遺館、市美術(shù)館建設(shè)，高水平建設(shè)文化湖州，打造“城市文化系列”品牌。
2.提高社會保障水平。推動社會保險參保擴(kuò)面，完善多層次社會保險政策體系。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面和受益面，拓展公租房保障范圍，新竣工各類保障性住房8000套。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，探索“公建民營”等社會資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心20個、幸福鄰里中心50個。加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)。發(fā)展社會福利、慈善、紅十字事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益。打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%。實施就業(yè)優(yōu)先政策，重點抓好困難群體就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)消除。深入實施村級集體經(jīng)濟(jì)三年強(qiáng)村計劃，力爭全面消除年經(jīng)營性收入30萬元以下的欠發(fā)達(dá)村。扎實做好東西部扶貧、對口支援、對口合作和山海協(xié)作等工作。
3.確保社會平安穩(wěn)定。堅持“防為主、防為上”工作方針，進(jìn)一步完善社會治安防控體系建設(shè)，扎實開展“掃黑除惡攻堅年”活動，提升全市社會治理能力和水平。加快社會信用體系建設(shè)，著力推進(jìn)信用便民惠企服務(wù)，營造良好社會信用環(huán)境。推進(jìn)社會公共安全領(lǐng)域隱患排查整改和安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均下降20%以上。打好消防安全三年翻身仗。做好人防、氣象服務(wù)、災(zāi)害防控、民族、宗教等工作。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委(市監(jiān)委)，
湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2019年4月23日印發(fā)
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