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湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年湖州市食品安全工作要點(diǎn)的通知
湖政辦發(fā)〔2018〕73號
各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
《2018年湖州市食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖州市人民政府辦公室
2018年9月26日
2018年湖州市食品安全工作要點(diǎn)
2018年，全市食品安全工作要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，緊緊圍繞“讓人民吃得放心”目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“四個最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步提升食品安全治理能力和保障水平，助推我市高質(zhì)量趕超發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩高”奮斗目標(biāo)。
一、圍繞人民滿意目標(biāo)，謀劃實(shí)施食品安全戰(zhàn)略
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，努力打造食品安全示范市。依托互聯(lián)網(wǎng)，加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”，推動出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”。大力支持食品特色小鎮(zhèn)和傳統(tǒng)特色食品小作坊集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)改造提升。深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的有關(guān)意見》(國辦發(fā)〔2017〕29號)，，完善食品冷鏈物流體系。深入實(shí)施“三名”培育工程，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，創(chuàng)建培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。
二、推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”，持續(xù)提升全市食品安全水平
（一）推進(jìn)食品安全市縣創(chuàng)建。繼續(xù)把創(chuàng)建工作作為全市食品安全工作的總抓手，按照“市縣（區(qū)）聯(lián)創(chuàng)、全域推進(jìn)，嚴(yán)格把關(guān)、樹立品牌”的要求，拉高標(biāo)桿、深化創(chuàng)建，力爭在2018年三個縣順利通過浙江省食品安全縣驗(yàn)收，兩個區(qū)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng)建。對標(biāo)對表，統(tǒng)籌資源，全力推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建成果，全面完成吳興區(qū)、南潯區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建驗(yàn)收，確保我市率先實(shí)現(xiàn)省級放心縣全覆蓋。
三、貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)村食品安全保障
（一）凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)土壤污染綜合防治。組織開展污染地塊安全利用行動，提升耕地質(zhì)量保護(hù)水平。加快構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險管控“一品一策”行動。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)園、養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建，加強(qiáng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推廣林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，力爭全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施率達(dá)65%以上。
（二）強(qiáng)化種養(yǎng)環(huán)節(jié)源頭治理。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥管理保障食品安全的通知》(國辦發(fā)明電〔2017〕10號)精神，深化農(nóng)藥獸藥使用、畜禽屠宰、農(nóng)資打假、食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項(xiàng)整治，開展獸用抗生素使用減量示范創(chuàng)建、限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營等工作。抓緊落實(shí)中心城區(qū)家禽定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)格入市食品檢驗(yàn)檢疫，落實(shí)進(jìn)貨臺帳登記和索證索票制度。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上、監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品處置率達(dá)到100%。
（三）深化農(nóng)村食品安全治理。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，認(rèn)真排查食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，著力解決假冒偽劣、過期食品、虛假宣傳等問題。全面推進(jìn)農(nóng)村家宴中心規(guī)范化建設(shè)，制定工作方案，改造提升農(nóng)村家宴放心廚房100家，強(qiáng)化廚師培訓(xùn)管理，防范農(nóng)村集體食品安全事故風(fēng)險。推動城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場“雙體系”建設(shè)延伸至農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場，建成10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場快檢室并實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。
四、明確責(zé)任主體，優(yōu)化食品安全環(huán)境
（一）嚴(yán)格食品生產(chǎn)流通監(jiān)管。深化“三檢三化”監(jiān)督檢查，健全市、縣區(qū)兩級抽檢監(jiān)測機(jī)制，構(gòu)建“三清四全五到位”的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。嚴(yán)格按照風(fēng)險等級強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，加快推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理。加強(qiáng)大中型食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，鼓勵建立互聯(lián)網(wǎng)車間。開展農(nóng)批市場和大型超市食品安全規(guī)范化建設(shè)，探索電子追溯體系建設(shè)，力爭到2018年底前轄區(qū)農(nóng)批市場達(dá)到“食品安全規(guī)范化建設(shè)”基本標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管，探索自動售貨機(jī)等新型業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式。按照鹽業(yè)體制改革要求，積極推動食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整和職能交接，防止出現(xiàn)“空檔期”。
（二）深入實(shí)施餐飲業(yè)食品安全提升工程。出臺“廚房革命”三年行動計(jì)劃，制訂大中型餐飲、集體食堂、小型餐飲、微型餐飲、農(nóng)村家宴中心等五類標(biāo)準(zhǔn)和家庭廚房推薦標(biāo)準(zhǔn)，分類分步推進(jìn)。切實(shí)做好湖州市餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動計(jì)劃（2018-2020）、放心消費(fèi)“示范餐飲雙千雙百提升”工程、湖州市旅游業(yè)餐飲服務(wù)食品安全提升規(guī)劃等的組織實(shí)施。開展網(wǎng)絡(luò)訂餐“清網(wǎng)行動”，推廣“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”應(yīng)用。推進(jìn)餐飲具集中消毒質(zhì)量安全提升，餐飲具集中消毒企業(yè)每季度產(chǎn)品抽檢覆蓋率達(dá)到100%。加快各地餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，推行安裝油水分離裝置，三個縣力爭建成餐廚廢棄物處置企業(yè)并規(guī)范運(yùn)行，兩個區(qū)餐廚廢棄物納入市級處置。到2018年底，市、縣（區(qū)）主城區(qū)80%以上大中型餐飲服務(wù)單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物進(jìn)入集中收集處置體系。
（三）加強(qiáng)“三小一攤”管理。推進(jìn)“三小一攤”登記管理信息化建設(shè)，做好建檔立冊，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，督促低小散經(jīng)營戶提升食品安全水平，保障合法合規(guī)經(jīng)營。深入實(shí)施《湖州市食品小作坊綜合治理三年行動計(jì)劃（2017-2019年）》，打造名特優(yōu)食品作坊35家。加強(qiáng)對“三小一攤”的定期巡查和動態(tài)監(jiān)管，督促落實(shí)食品安全有關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)“守法經(jīng)營”和“便利就業(yè)”。
（四）深入開展專項(xiàng)整治行動。認(rèn)真梳理歷年來排查出的各類風(fēng)險隱患，針對農(nóng)獸藥殘留、非法添加、違禁使用、制假售假等突出問題，組織開展專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。深化食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品銷售的巡查力度，探索建立長效工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化生豬屠宰資格審核清理，關(guān)停不符合設(shè)立條件的生豬屠宰場點(diǎn)。
（五）重拳打擊違法犯罪。始終保持對食品領(lǐng)域違法犯罪行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，針對社會關(guān)注、群眾反響強(qiáng)烈的食品突出犯罪問題和行業(yè)“潛規(guī)則”現(xiàn)象，開展聯(lián)合多部門開展集中聯(lián)合整治。細(xì)化行刑銜接機(jī)制，推動部門之間信息互聯(lián)共享，提高食品安全執(zhí)法的協(xié)同性。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，增進(jìn)與司法機(jī)關(guān)的交流協(xié)作，形成打擊合力。
五、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格防控食品安全風(fēng)險
（一）推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范化。規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作，備案及時率達(dá)到100%。組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)解答和標(biāo)準(zhǔn)宣貫。
（二）推進(jìn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測科學(xué)化。對照國家和省指標(biāo)要求，加速食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)市、縣兩級風(fēng)險監(jiān)測機(jī)構(gòu)的投入和設(shè)備配置，年風(fēng)險監(jiān)測食品樣本量達(dá)到1件/千人口。規(guī)范提升食源性疾病監(jiān)測工作，推進(jìn)哨點(diǎn)醫(yī)院食源性疾病監(jiān)測信息化。
（三）推進(jìn)監(jiān)督抽檢公開化。配合完成省級抽檢監(jiān)測任務(wù)，市級抽檢監(jiān)測食用農(nóng)產(chǎn)品4000批次以上，食品2000批次以上，食用林產(chǎn)品150批次以上，食品相關(guān)產(chǎn)品150批次以上。各縣區(qū)年食品定量檢測達(dá)到4.5份/千人。大力推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開”制度，增加檢查結(jié)果的公開性和透明度。加強(qiáng)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)信息共享和有效管理。擴(kuò)大評價性食品安全抽檢試點(diǎn)范圍，探索建立食品安全評價指標(biāo)體系。加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)政策性成品糧油監(jiān)測。
（四）推進(jìn)風(fēng)險交流和預(yù)警常態(tài)化。按照“科學(xué)客觀、公開透明、及時有效、多方參與”原則，組建食品安全專家委員會，加強(qiáng)對風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析評估，定期會商、通報風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，及時有效預(yù)警食品安全隱患。探索建立大型企業(yè)風(fēng)險交流機(jī)制。設(shè)立食品安全風(fēng)險交流預(yù)警專欄，及時發(fā)布抽檢信息，加強(qiáng)風(fēng)險警示和消費(fèi)提示。
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高食品安全治理能力
（一）深化“三基”規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)及動態(tài)管理，確保到2018年底全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦能優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)。抓好基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)一線工作力量，完善辦公場所、執(zhí)法車輛、移動執(zhí)法裝備等硬件配備，落實(shí)“四有兩責(zé)”。深化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測免費(fèi)開放。
（二）加強(qiáng)基層食品安全網(wǎng)格化管理。積極推進(jìn)基層市場監(jiān)管平臺建設(shè)，落實(shí)食品安全屬地責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所要集中精力做好食品安全等市場監(jiān)管工作。深入推進(jìn)基層食品安全網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格員工作職責(zé)，強(qiáng)化工作保障，確?；鶎邮称钒踩卫硭降玫教嵘?。
（三）健全基層技術(shù)支撐體系。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，加快建設(shè)特色實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐，支持第三方機(jī)構(gòu)提升檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品檢測人員上崗考核，持續(xù)開展“雙認(rèn)證”農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證。推進(jìn)水產(chǎn)快速檢測能力建設(shè)，擴(kuò)大涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面。加強(qiáng)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)急檢驗(yàn)檢測能力。加強(qiáng)基層糧油質(zhì)量安全快速檢測能力和國有糧食收儲企業(yè)檢化驗(yàn)室建設(shè)。
（四）推進(jìn)全程追溯體系建設(shè)。按照“向前追溯一步”的思路，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營、種植養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)追溯體系建設(shè)，深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，規(guī)模以上主體全面開展合格證管理，基本形成以合格證、信息卡、“一票通”為紐帶的本地食用農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯監(jiān)管體系。推進(jìn)全市進(jìn)口食品追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)追溯體系銜接，完善食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，引導(dǎo)骨干企業(yè)建立食品安全可追溯制度，形成上下游產(chǎn)業(yè)食品質(zhì)量安全來源可追溯、信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全程可溯。
（五）提高基層應(yīng)急處置能力水平。修訂《湖州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。貫徹落實(shí)國家10部委《關(guān)于加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理工作的通知》(食安辦〔2017〕23號)精神，加強(qiáng)和規(guī)范食品安全輿情處置。完善區(qū)域間、部門間應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)配合，防范問題產(chǎn)品跨區(qū)域流動和風(fēng)險跨區(qū)域傳播。
（六）打造基層食安專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，保證基層食品安全工作人員每年至少接受一次系統(tǒng)培訓(xùn)。組織開展基層網(wǎng)格員食品安全大型活動，健全考核獎懲機(jī)制，保持隊(duì)伍相對穩(wěn)定。
七、加強(qiáng)共建共享，推進(jìn)社會共治體系建設(shè)
（一）深化食品安全金融征信體系建設(shè)?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)食品安全金融征信體系建設(shè)，加快食品信用體系建設(shè)，建立全市聯(lián)通的金融聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)信用聯(lián)合獎懲。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》（GB/T33300－2016）國家標(biāo)準(zhǔn)建立體系，完成評價。
（二）深化千萬學(xué)生飲食放心工程。強(qiáng)化落實(shí)學(xué)校及校園周邊食品安全責(zé)任，加強(qiáng)校園食品安全突出問題整治。嚴(yán)格管控學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險，加強(qiáng)采購、配送等供應(yīng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展校園周邊流動食品攤點(diǎn)專項(xiàng)整治，完成千萬學(xué)生飲食放心工程新三年行動計(jì)劃年度目標(biāo)任務(wù)。
（三）深化食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作。推進(jìn)食安險試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，不斷擴(kuò)大參保主體和保費(fèi)規(guī)模，探索建立區(qū)域共保體，推動政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)、公益險向商業(yè)險轉(zhuǎn)變。到2018年底，向?qū)W校配送或定點(diǎn)采購的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、學(xué)校食堂、校內(nèi)食品商店（超市）等涉及學(xué)校食品安全的單位、公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村家宴服務(wù)中心參保率達(dá)到100%。
（四）深化群眾參與共治渠道。深化“四個你我”活動，深入貫徹落實(shí)社會監(jiān)督員管理辦法，推動各地社會監(jiān)督員規(guī)范有序開展食品安全監(jiān)督。進(jìn)一步完善食品藥品違法行為舉報獎勵辦法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)投訴舉報處置。加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會與政府脫鉤后的管理，真正發(fā)揮行業(yè)自治自理作用。
（五）深化宣傳教育。加強(qiáng)食品安全法治教育，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受培訓(xùn)不少于40小時。全面實(shí)施食品藥品安全科普宣傳三年行動計(jì)劃，深入開展食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車“三進(jìn)”活動、糧食科技宣傳周等主題活動。
八、深化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管機(jī)制
（一）深化“最多跑一次”改革。按照“一個加快、四個全面”的要求，努力推進(jìn)全市食品行政審批資源整合、流程再造、簡政提效，全面增強(qiáng)群眾和企業(yè)改革獲得感。
（二）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。按照從人防向技防轉(zhuǎn)變的思路，建立全市統(tǒng)一的智慧監(jiān)管系統(tǒng)，完成一期“兩中心兩平臺”建設(shè)任務(wù)，縣區(qū)同步接入平臺，并投入使用。普及智慧監(jiān)管APP等移動執(zhí)法設(shè)備，推動各地各部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，構(gòu)建并完善“智慧監(jiān)管”信息化體系。
（三）完善食品安全監(jiān)管體系。按照黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，深化食品安全監(jiān)管體制改革，厘清職責(zé)、理順機(jī)制，將維護(hù)食品安全作為市場監(jiān)管部門的首要職責(zé)，牢牢守住安全底線。
九、落實(shí)黨政同責(zé)，建立健全食品安全責(zé)任體系
（一）全面貫徹落實(shí)黨政同責(zé)實(shí)施辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖州市食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法》，明確責(zé)任分工，完善配套制度。把加強(qiáng)食品安全工作作為各級黨委政府的重大政治任務(wù)，確保監(jiān)管工作有責(zé)任、有崗位、有人員、有舉措。
（二）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和督查考核。發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食安辦綜合協(xié)調(diào)的作用，充實(shí)各級食安辦力量。及時修訂食品安全考核評價辦法和細(xì)則，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，適時開展食品安全重點(diǎn)工作督查，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
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