湖政辦發(fā)〔2019〕26號(hào)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年湖州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》

《?湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年湖州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》








湖政辦發(fā)〔2019〕26號(hào)

湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年

湖州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

《2019年湖州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖州市人民政府辦公室

     2019年7月30日




2019年湖州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

2019年湖州市法治政府建設(shè)的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、省委全面依法治省委員會(huì)會(huì)議精神，按照市委、市政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕40號(hào)）和《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）實(shí)施方案的通知》（湖政發(fā)〔2018〕20號(hào)）要求，扎實(shí)推進(jìn)依法執(zhí)政、公開施政、廉潔施政、誠(chéng)信施政，為加快我市高質(zhì)量趕超發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化“最多跑一次”改革。全面推進(jìn)一窗受理、集成服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)開通網(wǎng)上辦理，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦理，90%以上的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，“跑零次”可辦理的比例達(dá)90%以上。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局，市級(jí)有關(guān)部門）完善“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+一窗代辦”運(yùn)行機(jī)制，打好中介提速、代辦制、區(qū)域評(píng)價(jià)、流程優(yōu)化等改革組合拳，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到開工前平均用時(shí)最多60天。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市發(fā)展改革委）全面落實(shí)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局，市級(jí)有關(guān)部門）持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推行行政許可告知承諾制。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市司法局，市級(jí)有關(guān)部門）加快部門和地方辦事系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)歸集工作，構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦的線上線下政務(wù)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)縣政府）

（二）深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作。深化行政審批制度改革，持續(xù)精簡(jiǎn)下放行政許可事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)應(yīng)放盡放。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，市司法局）繼續(xù)深化權(quán)責(zé)清單制度改革，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門）做好國(guó)務(wù)院和省政府下放事項(xiàng)承接工作，組織開展變相審批和許可自查整改工作，確?！八膫€(gè)一律取消”：非行政許可審批事項(xiàng)一律取消，無(wú)法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目以及收費(fèi)一律取消，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各類證明事項(xiàng)一律消取，有悖民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)的規(guī)章制度一律取消。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，市司法局，各區(qū)縣政府）積極創(chuàng)建“無(wú)證明城市”，確保全市基本清理并取消證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明”是常態(tài)，“要證明”是例外。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市司法局，市級(jí)有關(guān)部門）深化“證照聯(lián)辦制+承諾準(zhǔn)營(yíng)制＋同步備案制”的涉企證照通辦“湖州模式”及“證照分離”改革，減少涉企證照事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。深入落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，市級(jí)有關(guān)部門）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查100%覆蓋。開展全市濫用行政權(quán)力限制市場(chǎng)準(zhǔn)入行為專項(xiàng)整治。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）加快完善平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)效體制機(jī)制，依法審慎把握涉及民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法、司法政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局，市級(jí)有關(guān)部門）推進(jìn)省法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)，打造全國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市級(jí)有關(guān)部門）深入開展優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。（責(zé)任單位：市司法局）加快涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)海外法律服務(wù)力度。（責(zé)任單位：市司法局、市商務(wù)局）

（四）提升公共服務(wù)水平。依法加強(qiáng)義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，繼續(xù)加大“網(wǎng)上辦、掌上辦、一證辦、自助辦”推進(jìn)力度。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦，市級(jí)有關(guān)部門）推動(dòng)“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，提升教育、市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市教育局、市建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委，市級(jí)有關(guān)部門）

二、完善依法行政制度

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局）科學(xué)編制并認(rèn)真組織實(shí)施立法計(jì)劃。（責(zé)任單位：市司法局）制定《湖州市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》《湖州市大氣污染防治規(guī)定》。(責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)單位)完善政府立法工作機(jī)制，提高社會(huì)公眾參與度，落實(shí)人大代表意見征求和政協(xié)委員立法協(xié)商制度，健全重大利益調(diào)整論證咨詢制度。（責(zé)任單位：市司法局）

（二）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、集體審議決定等制定程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件和重大行政合同合法性審核100%覆蓋。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）加大行政規(guī)范性文件備案審查工作力度，完善書面審查建議處理制度。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門）

（三）加大行政規(guī)范性文件清理工作力度。建立健全行政規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。清理違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，做好與機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的行政規(guī)范性文件清理工作。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門）

三、健全重大行政決策機(jī)制

（一）規(guī)范重大行政決策行為。認(rèn)真落實(shí)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》以及政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度。（責(zé)任單位：市政府辦公室）全面開展市級(jí)部門和縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府重大行政決策目錄化管理，依法執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等程序，實(shí)現(xiàn)重大行政決策合法性審核100%覆蓋。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）制定并組織實(shí)施重大行政決策執(zhí)行情況第三方評(píng)估計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的整改和運(yùn)用。（責(zé)任單位：市政府辦公室）

（二）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)方面意見分歧較大的重大決策事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估100%覆蓋。對(duì)涉及重大公共政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格做到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)評(píng)盡評(píng)。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）加強(qiáng)公眾參與的平臺(tái)建設(shè)，推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生決策事項(xiàng)的民意調(diào)查制度，健全涉及重大利益調(diào)整的民生決策事項(xiàng)論證咨詢機(jī)制。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門）

（三）充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。在決策咨詢論證等方面，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用。（責(zé)任單位：市司法局，各區(qū)縣政府）全面推行公職律師制度，完善公職律師履職保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局、市財(cái)政局）

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市司法局，市級(jí)有關(guān)部門）整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電旅游局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局）健全完善縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展基層綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市司法局，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”100%覆蓋。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門）

（三）優(yōu)化和改進(jìn)行政執(zhí)法方式。減少不必要執(zhí)法事項(xiàng)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門）結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，深入推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市司法局，市級(jí)有關(guān)部門）組織開展地方金融、食品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。（責(zé)任單位：市金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）加強(qiáng)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)防控和處置，完善民間借貸協(xié)同治理機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融辦、市銀保監(jiān)局、市公安局，市級(jí)有關(guān)部門）

五、加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約

（一）完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范高效。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）健全并落實(shí)行政程序規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門）完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。（責(zé)任單位：市審計(jì)局）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)”服務(wù)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市信訪局、市大數(shù)據(jù)局）

（二）深化政務(wù)公開工作。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面落實(shí)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開的“五公開”制度，及時(shí)更新政府信息。加大重大項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施、公共資源配置、精準(zhǔn)扶貧脫貧、城中村改造、食品藥品安全、重大環(huán)境污染調(diào)查處理等信息公開力度，加強(qiáng)政策解讀和回應(yīng)。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

（三）深化公共信用體系建設(shè)。建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市級(jí)有關(guān)部門）健全政府守信踐諾機(jī)制，完善承諾履行情況主動(dòng)報(bào)告、客觀評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督制度。（責(zé)任單位：市政府辦公室）大力推進(jìn)招商引資、政府債務(wù)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政府和社會(huì)資本合作等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加大對(duì)政府失信行為的懲處和曝光力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政務(wù)辦，市級(jí)有關(guān)部門）加快市公共信用信息平臺(tái)（三期）建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)五類主體信息全覆蓋。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局）全面推行信用承諾制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市級(jí)有關(guān)部門）

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）加強(qiáng)行政爭(zhēng)議預(yù)防化解工作。強(qiáng)化信訪投訴請(qǐng)求法定途徑分類處理，提高法定渠道解決矛盾糾紛比率。（責(zé)任單位：市信訪局）組織實(shí)施調(diào)解能力提升工程，推動(dòng)形成矛盾糾紛分層過(guò)濾解決機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法行政復(fù)議行政訴訟信息互通機(jī)制、重大行政爭(zhēng)議共同協(xié)調(diào)化解機(jī)制等。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門）推進(jìn)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深化行政復(fù)議體制改革。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。（責(zé)任單位：市司法局）力爭(zhēng)本地區(qū)行政訴訟敗訴率低于10%，經(jīng)行政復(fù)議后被訴至法院的案件敗訴率低于6%。（責(zé)任單位：市司法局，各區(qū)縣政府）

（三）完善行政應(yīng)訴、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁機(jī)制。健全行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告、情況通報(bào)等制度，完善行政敗訴案件分析研判、督促整改等機(jī)制。支持檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門）加強(qiáng)行政執(zhí)法過(guò)程中的行政調(diào)解。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門）加強(qiáng)行政復(fù)議案件信訪分流和調(diào)解工作，健全行政裁決制度，完善仲裁工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局）

七、夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化法治思維和依法行政能力。落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在重要位置。（責(zé)任單位：市政府辦公室）繼續(xù)實(shí)施全市公務(wù)員“學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動(dòng)”，開展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)專題培訓(xùn)不少于40課時(shí)。（責(zé)任單位：市公務(wù)員局、市司法局，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。（責(zé)任單位：市司法局）

（二）深入開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。積極創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）按時(shí)完成縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)工作任務(wù)，總結(jié)法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”階段性成效。（責(zé)任單位：市司法局，各區(qū)縣政府）

（三）加強(qiáng)普法和基層依法治理工作。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，落實(shí)普法責(zé)任清單制度。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門）深化公共法律服務(wù)體系，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市司法局）完善基層依法治理體系，全面推進(jìn)善治村建設(shè)，深入實(shí)施民主法治村（社區(qū)）建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市司法局）

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委(市監(jiān)委)，

    湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室  2019年7月31日印發(fā)

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