湖政辦發(fā)〔2018〕41號(hào)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2018〕41號(hào)

 



湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市

全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位:

《湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖州市人民政府辦公室

2018年6月7日




湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

工 作 方 案

為進(jìn)一步推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》(中發(fā)〔2015〕25號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕82號(hào)）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》(浙委發(fā)〔2017〕6號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)省市兩級(jí)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕121號(hào)）等文件精神，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會(huì)和市第八次黨代會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，認(rèn)真總結(jié)我市編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，為制定完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)美麗湖州，奮力當(dāng)好踐行“兩山”理念的樣板地、模范生，為加快趕超、實(shí)現(xiàn)“兩高”提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，注重工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性和層次性；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合，全面系統(tǒng)反映自然資源的數(shù)量和質(zhì)量變化狀況及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；堅(jiān)持以科學(xué)與真實(shí)為先，按照科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用的要求，完善自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，同時(shí)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技、法治等手段提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅(jiān)決防范和懲治數(shù)據(jù)造假等行為，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信。

（三）主要目標(biāo)

通過(guò)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，客觀評(píng)估我市當(dāng)期自然資源資產(chǎn)變化狀況，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)等活動(dòng)，全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源消耗、環(huán)境代價(jià)和生態(tài)效益等情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持，為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供依據(jù)。

二、主要任務(wù)

（一）建立跨學(xué)科的專家團(tuán)隊(duì)和跨部門(mén)的工作平臺(tái)，為全面開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作提供有力支撐。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)；縣區(qū)級(jí)相關(guān)工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各縣區(qū)落實(shí)，不再列出）

（二）建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度并組織實(shí)施，形成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市國(guó)土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等分工負(fù)責(zé)）

（三）配合上級(jí)部門(mén)制定和實(shí)施自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，不斷完善土地、林木、水及礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)核算方法。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市國(guó)土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等分工負(fù)責(zé)）

（四）按年度編制全市及各縣區(qū)自然資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表（當(dāng)前僅編制土地、林木、水及礦產(chǎn)資源實(shí)物量資產(chǎn)賬戶，下同）。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市國(guó)土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等分工負(fù)責(zé)，市測(cè)繪局參與）

（五）積極探索編制土地、林木、水及礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算方法，為國(guó)家和全省制定自然資源價(jià)值量資產(chǎn)負(fù)債表編制方法提供有益經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市國(guó)土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等分工負(fù)責(zé)）

三、工作安排

（一）2018年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)家最新編制制度編制當(dāng)年前推2個(gè)年度的全市及各縣區(qū)自然資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表（即2018年編制2016年度全市自然資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表），以后逐年以此類推。每年9月底前完成編制工作。

（二）2022年開(kāi)始，探索編制全市及各縣區(qū)自然資源價(jià)值量資產(chǎn)負(fù)債表。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、測(cè)繪等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保工作順利進(jìn)行。

（二）切實(shí)形成合力。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性工作，任務(wù)復(fù)雜繁重。要明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)，國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、測(cè)繪等部門(mén)分工負(fù)責(zé)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)人員經(jīng)費(fèi)等保障力度，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，通力協(xié)作，切實(shí)形成工作合力。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、培訓(xùn)班等載體，積極開(kāi)展宣傳解讀，營(yíng)造全社會(huì)共同理解、關(guān)心、支持、參與的良好氛圍。



附件：1.湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作領(lǐng)導(dǎo)

小組及辦公室

2.湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作相關(guān)

部門(mén)職責(zé)




附件1

湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

組  長(zhǎng)：施根寶

副組長(zhǎng)：倪躍田（市政府）

臧學(xué)萍（市統(tǒng)計(jì)局）

成  員：徐建洪（市國(guó)土資源局）

吳繼國(guó)（市水利局）

李家芳（市農(nóng)業(yè)局）

鄭永敢（市林業(yè)局）

徐兆輝（市環(huán)保局）

任  立（市測(cè)繪局）

錢中勇（市統(tǒng)計(jì)局）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局），臧學(xué)萍兼任辦公室主任。




附件2

湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

工作相關(guān)部門(mén)職責(zé)

一、總體分工

統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)，制定工作方案和編制制度，檢查指導(dǎo)編制工作，匯總、審核、評(píng)估和提供相關(guān)部門(mén)的編制結(jié)果。國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，建立自然資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，編制土地資源資產(chǎn)賬戶（國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)）、林木資源資產(chǎn)賬戶（林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)）、水資源資產(chǎn)賬戶（水利、環(huán)保、國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)）和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶（國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)）中的有關(guān)表格，并將報(bào)表、編制說(shuō)明和有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交上一級(jí)主管部門(mén)審定后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，后者整理匯總后再報(bào)上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)最終審定。測(cè)繪部門(mén)配合相關(guān)部門(mén)做好編制工作。

二、具體職責(zé)

（一）統(tǒng)計(jì)部門(mén)

1.負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)檢查相關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況;

2.匯總、審核、評(píng)估同級(jí)相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)統(tǒng)計(jì)局報(bào)送的各種自然資源資產(chǎn)賬戶及編表說(shuō)明;

3．及時(shí)向上一級(jí)統(tǒng)計(jì)局報(bào)送本級(jí)各種自然資源資產(chǎn)賬戶及編表說(shuō)明;

4.依法查處工作中弄虛作假等違法違紀(jì)行為。

（二）國(guó)土部門(mén)

1.負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本部門(mén)、本系統(tǒng)工作方案，指導(dǎo)檢查下一級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)工作落實(shí)情況;

2.收集、整理土地資源資產(chǎn)賬戶與礦產(chǎn)資源賬戶所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立土地資源和礦產(chǎn)資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬;

3.匯總、審核、評(píng)估下一級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)報(bào)送的土地資源資產(chǎn)賬戶、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶，并將審核意見(jiàn)反饋給下一級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén);

4.編制同級(jí)土地資源資產(chǎn)賬戶、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶及編表說(shuō)明，并報(bào)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)專家組審核后，報(bào)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén);

5.會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，并向水利部門(mén)提供與水資源質(zhì)量及變動(dòng)量相關(guān)數(shù)據(jù)，向環(huán)保部門(mén)提供與水環(huán)境質(zhì)量及變動(dòng)量相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）環(huán)保部門(mén)

1.負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本部門(mén)、本系統(tǒng)工作方案，指導(dǎo)檢查下一級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)工作落實(shí)情況;

2.收集、整理水環(huán)境質(zhì)量及變動(dòng)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬;

3.匯總、審核、評(píng)估下一級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)報(bào)送的水環(huán)境質(zhì)量及變動(dòng)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并及時(shí)將這些數(shù)據(jù)及編制說(shuō)明報(bào)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén);

4.編制同級(jí)水環(huán)境質(zhì)量及變動(dòng)表，及編表說(shuō)明，并報(bào)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)專家組審核后，報(bào)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén);

5.會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

（四）水利部門(mén)

1.負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本部門(mén)、本系統(tǒng)工作方案，指導(dǎo)檢查下一級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)工作落實(shí)情況;

2.收集、整理編制水資源賬戶所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立水資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬;

3.匯總、審核、評(píng)估下一級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)報(bào)送的水資源資產(chǎn)賬戶所列的數(shù)據(jù)，并及時(shí)將水資源資產(chǎn)賬戶及編制說(shuō)明報(bào)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén);

4.編制同級(jí)水資源存量及變動(dòng)表、水資源質(zhì)量及變動(dòng)表，及編表說(shuō)明，并報(bào)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)專家組審核后，報(bào)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén);

5.會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

（五）農(nóng)業(yè)部門(mén)

1.負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本部門(mén)、本系統(tǒng)工作方案，指導(dǎo)檢查下一級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)工作落實(shí)情況;

2.收集、整理編制耕地和草地質(zhì)量等級(jí)及變動(dòng)表所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立耕地和草地質(zhì)量等級(jí)及變動(dòng)表統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬;

3.匯總、審核、評(píng)估下一級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)報(bào)送的耕地和草地質(zhì)量等級(jí)及變動(dòng)表所列的數(shù)據(jù)，并及時(shí)將耕地和草地質(zhì)量等級(jí)及變動(dòng)表、編制說(shuō)明報(bào)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén);

4.編制同級(jí)耕地和草地質(zhì)量等級(jí)及變動(dòng)表、編表說(shuō)明，并報(bào)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)專家組審核后，報(bào)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén);

5.會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

（六）林業(yè)部門(mén)

1.負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本部門(mén)、本系統(tǒng)工作方案，指導(dǎo)檢查下一級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)工作落實(shí)情況;

2.收集、整理編制林木資源賬戶所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立林木資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬;

3.匯總、審核、評(píng)估下一級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)報(bào)送的林木資源資產(chǎn)賬戶所列的數(shù)據(jù)，并及時(shí)將林木資源資產(chǎn)賬戶及編制說(shuō)明報(bào)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén);

4.編制同級(jí)林木資源資產(chǎn)賬戶及編表說(shuō)明，并報(bào)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)專家組審核后，報(bào)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén);

5.會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，并向國(guó)土部門(mén)提供濕地相關(guān)數(shù)據(jù)。

（七）測(cè)繪部門(mén)

1.負(fù)責(zé)為編制各種自然資源資產(chǎn)賬戶提供地理底圖;

2.根據(jù)各自然資源資產(chǎn)管理部門(mén)的需求，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展定期或不定期的監(jiān)測(cè)，掌握自然資源的存量和變量情況;

3.配合相關(guān)部門(mén)評(píng)估各種自然資源資產(chǎn)賬戶。




抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委(市監(jiān)委)，湖州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室     2018年6月11日印發(fā)

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