湖政辦發(fā)〔2018〕35號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年湖州市法治政府建設(shè)工作要點的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年湖州市法治政府建設(shè)工作要點的通知》








湖政辦發(fā)〔2018〕35號

 



湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

2018年湖州市法治政府建設(shè)工作要點的通知

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《2018年湖州市法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖州市人民政府辦公室

2018年5月14日




2018年湖州市法治政府建設(shè)工作要點

2018年湖州市法治政府建設(shè)的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省、市委各項決策部署，堅持依憲施政、依法行政，持續(xù)深化“四新”主題實踐，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，以“最多跑一次”改革為牽引，以實施政府“兩強三提高”建設(shè)行動計劃為抓手，依法履行政府職能，在法治下推進改革、在改革中完善法治，進一步提升我市法治政府建設(shè)整體水平。

一、深化“最多跑一次”改革，依法全面履行政府職能

全面推進“最多跑一次”改革標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，繼續(xù)圍繞大幅減少行政審批事項、大幅縮短審批服務(wù)時間、大幅下放行政審批權(quán)限、大幅提升網(wǎng)上審批能力、大幅降低審批服務(wù)費用的要求，研究出臺利民惠企提速的政策意見，年內(nèi)實現(xiàn)全市民生事項和企業(yè)事項“最多跑一次”100%全覆蓋。優(yōu)化各類便民服務(wù)網(wǎng)點空間布局，推行市縣鄉(xiāng)村四級“無差別全科受理”。全面推行企業(yè)投資項目承諾制改革，加快實現(xiàn)企業(yè)投資項目服務(wù)前移、標(biāo)準(zhǔn)承諾、受理即辦、當(dāng)天發(fā)證。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市級有關(guān)部門）建立健全全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南，完善“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市編委辦、市質(zhì)量技監(jiān)局、市級有關(guān)部門）有效運行市大數(shù)據(jù)管理中心，打破信息孤島，建立健全公共數(shù)據(jù)資源體系，完善交換平臺和共享平臺，打造智慧之城、數(shù)字之城、移動之城，加快實現(xiàn)85%以上辦事事項網(wǎng)上辦理數(shù)據(jù)共享，60%以上民生事項“一證通辦”，100%高頻民生事項APP掌上辦，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市級有關(guān)部門）深化“區(qū)域能評＋區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”和“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，推行企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供地模式，開展“五未”土地處置專項行動，助推要素配置市場化改革。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局）深化商事制度改革，全面推進“證照分離”，統(tǒng)籌推進“多證合一、證照聯(lián)辦”，加快推進工商登記全程電子化，著力推進“涉企證照市場監(jiān)管通辦·承諾準(zhǔn)營制”，減少涉企證照事項50%以上，加快實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)辦結(jié)、“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等）完善“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”服務(wù)體系，健全統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。加強“基層治理四平臺”能力和全科網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)，加快形成運行有效、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督有力的工作機制。（責(zé)任單位:市信訪局、市編委辦）

二、完善依法行政制度體系，充分發(fā)揮立法保障作用

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。深化立法項目前評估，科學(xué)編制政府立法計劃，高質(zhì)量組織實施《湖州市文明行為促進條例》《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理條例》2個一類立法項目，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃啟動《湖州市生活垃圾分類管理條例》《湖州市物業(yè)管理條例》《湖州市河道管理條例》《湖州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》《湖州市鄉(xiāng)村旅游促進條例》《湖州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》等6個二類立法項目，開展《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》立法后評估工作。（責(zé)任單位：市法制辦、市創(chuàng)建辦、市農(nóng)辦、市建設(shè)局、市水利局、市規(guī)劃局、市旅發(fā)委、市綜合執(zhí)法局）健全立法起草、論證、咨詢、評估、協(xié)調(diào)、審議等工作機制。完善法規(guī)草案向社會公開征求意見機制，堅持開門立法，深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)對接需求，讓立法更能體現(xiàn)群眾意愿，解決實際問題，彰顯地方特色。強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件合法性審查和“三統(tǒng)一”要求，建立完善擬發(fā)規(guī)范性文件未采納合法性審查意見溝通機制，不斷提高審查工作質(zhì)量。從嚴(yán)抓好規(guī)范性文件上報備案工作。完善備案審查部門協(xié)審機制，加大備案審查糾錯力度，做到有備必審、有錯必糾。建立健全規(guī)范性文件清理機制，完成各類規(guī)范性文件專項清理工作。健全完善規(guī)范性文件公民異議審查處理機制。適時組織修訂《湖州市行政規(guī)范性文件管理辦法》。建立文件出臺同步推送政策配套解讀機制，提高政策公眾知曉度。（責(zé)任單位：市法制辦、市級有關(guān)部門）

三、健全行政決策機制，提升政府公信力

嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序，加強重大決策公眾參與、風(fēng)險評估、專家論證、集體討論等環(huán)節(jié)的工作，政府重大決策及時向黨委匯報，建立健全政府重大決策出臺前向人大報告制度，充分發(fā)揮咨詢委、法律顧問等“智庫”作用。（責(zé)任單位：市政府辦、市法制辦）加強公眾參與平臺建設(shè)，推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生決策事項的民意調(diào)查制度。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門）對照重大行政決策的法定要求，確定縣級以上政府重大行政決策的具體事項和量化標(biāo)準(zhǔn)，深化重大行政決策目錄化管理，加強對目錄內(nèi)重大行政決策事項的合法性審查工作，建立健全重大行政決策集體討論情況記錄、歸檔、評查等機制。（責(zé)任單位：市法制辦）堅持以公開為原則、不公開為例外，全面推進政務(wù)公開，深化“開門聽建議”“開門作決策”“開門曬結(jié)果”工作機制。（責(zé)任單位：市政府辦、市級有關(guān)部門）加強政府法制機構(gòu)與黨委、人大備案審查工作機構(gòu)的聯(lián)動協(xié)作，落實府院銜接工作機制。（責(zé)任單位：市法制辦）強化行政機關(guān)重大合同的風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實行政機關(guān)合同合法性審查和重大合同報備工作。（責(zé)任單位：市法制辦、市級有關(guān)部門）認(rèn)真落實法規(guī)政策公平競爭審查制度和性別平等咨詢評估機制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市婦聯(lián)、市法制辦）

四、深化行政執(zhí)法體制改革，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機構(gòu)改革，整合執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強化執(zhí)法重心下移，大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、建設(shè)規(guī)劃、文化等領(lǐng)域先行建立部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)監(jiān)管的一次到位機制，深化綜合行政執(zhí)法。（責(zé)任單位：市編委辦、市法制辦、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市文廣新局）嚴(yán)格落實《浙江省行政程序辦法》，制定配套制度，全面實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，對落實情況開展督查。（責(zé)任單位：市法制辦、市級有關(guān)部門）加大對影響或危害生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、金融安全等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，提高社會治理水平。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門）認(rèn)真貫徹《浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，以長興縣為試點探索建立常態(tài)化、長效化的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運用。（責(zé)任單位：市法制辦、長興縣）自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報工作制度，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見建議。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門）進一步暢通行政復(fù)議渠道，推進行政復(fù)議體制改革，健全行政復(fù)議與信訪協(xié)調(diào)互動等機制，更好發(fā)揮行政復(fù)議定紛止?fàn)幑δ堋＜訌姾透倪M行政應(yīng)訴工作，履行行政應(yīng)訴職責(zé)，依法執(zhí)行生效裁判和司法建議，努力降低行政機關(guān)敗訴率，提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴能力水平。（責(zé)任單位：市法制辦、市級有關(guān)部門）推動新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新和發(fā)展，強化法律在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，依法分類處理信訪投訴事項，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁等矛盾糾紛多元化解機制。（責(zé)任單位：市信訪局、市司法局、市法制辦等）充分發(fā)揮審計職能作用，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法行政意識。（責(zé)任單位：市審計局）

五、強化目標(biāo)引領(lǐng)，全面提升全市法治政府建設(shè)水平

全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》及省法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，推行法治政府建設(shè)任務(wù)項目化管理、制度化督查、科學(xué)化考核。（責(zé)任單位：市法制辦）繼續(xù)履行好政府主要負(fù)責(zé)人推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人要求，完善政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)等制度，抓好新任領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)知識培訓(xùn)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治能力。（責(zé)任單位：市政府辦、市司法局、市法制辦）實施縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)三年行動計劃，抓好正反兩方面典型，破解瓶頸制約，鼓勵改革創(chuàng)新，加快形成“最佳實踐”。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，強化基層法治建設(shè)和法治能力提升。（責(zé)任單位：市法制辦）強化“基層治理四平臺”能力建設(shè)，落實屬地管理，優(yōu)化全科網(wǎng)絡(luò)，完善信息系統(tǒng)，健全運行機制，加強法制保障，落實與工作任務(wù)相匹配的人員力量。（責(zé)任單位：市編委辦、市大數(shù)據(jù)中心、市人力社保局、市級有關(guān)部門）深入實施“七五”普法規(guī)劃，加強憲法宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法，誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，推動構(gòu)建大普法工作格局。（責(zé)任單位：市司法局）推動縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋，全面普及村（社區(qū)）法律顧問。（責(zé)任單位：市司法局）充分發(fā)揮社會組織等自律作用，加強扶持和監(jiān)管，引導(dǎo)依法參與社會治理，加快形成共建共治共享的社會治理格局。（責(zé)任單位：市民政局、市級有關(guān)部門）加強全市法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗復(fù)制推廣，組織編發(fā)政府法制工作創(chuàng)新典型案例。（責(zé)任單位：市法制辦）

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委(市監(jiān)委)，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2018年5月16日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市