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《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》
湖政辦發(fā)〔2017〕119號
《湖州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖州市人民政府辦公室
2017年12月30日
湖州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 市減災(zāi)委員會
2.2 市減災(zāi)委成員單位
2.3 市減災(zāi)委辦公室
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
4 信息報(bào)告和發(fā)布
4.1 信息報(bào)告
4.2 信息發(fā)布
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
5.5 啟動條件調(diào)整
5.6 響應(yīng)終止
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會動員保障
7.7 宣傳、培訓(xùn)和演練
8 附則
8.1 術(shù)語解釋
8.2 預(yù)案管理
8.3 預(yù)案解釋
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)中人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的決定》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《湖州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作。
當(dāng)毗鄰地區(qū)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市行政區(qū)域內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2組織指揮體系
2.1 市減災(zāi)委員會
湖州市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市減災(zāi)委主任由分管副市長擔(dān)任，副主任由市政府分管副秘書長、市民政局局長擔(dān)任。負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報(bào)，組織會商、分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策和措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支持措施；組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作；研究決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。
2.2 市減災(zāi)委成員單位
市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
市應(yīng)急辦：接收、報(bào)告突發(fā)事件信息；做好突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作；參與事件調(diào)查與總結(jié)評估；檢查、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案工作落實(shí)；指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體及新媒體平臺，適時(shí)報(bào)道自然災(zāi)害預(yù)警及救助信息，及時(shí)向社會通報(bào)救災(zāi)工作動態(tài)。
市發(fā)改委（市物價(jià)局）：及時(shí)了解災(zāi)情，并向省發(fā)改委報(bào)告，爭取國家和省對我市災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建專項(xiàng)資金補(bǔ)助；指導(dǎo)全市災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)等審查工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)市場價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測，必要時(shí)提請市政府采取價(jià)格調(diào)控措施；開展價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類價(jià)格違法行為。
市經(jīng)信委：組織協(xié)調(diào)救援裝備、醫(yī)用防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)。
市教育局：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好受災(zāi)學(xué)校師生轉(zhuǎn)移工作；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序，做好災(zāi)后學(xué)校重建相關(guān)工作。
市科技局（市地震局）：負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)專家的組織聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作，針對防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)難題，整合科技資源，組織科技攻關(guān)，及時(shí)將既有相關(guān)科研成果迅速投入應(yīng)用；協(xié)同組織協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)行動，負(fù)責(zé)地震監(jiān)測、災(zāi)害情報(bào)收集與評估，指導(dǎo)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。
市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，確保災(zāi)區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)安全和社會穩(wěn)定；負(fù)責(zé)做好交通疏導(dǎo)、管制以及相關(guān)工作，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通；負(fù)責(zé)組織消防隊(duì)伍、特警實(shí)施防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。
市民政局：牽頭制（修）訂市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并組織演練和實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)申請、分配和管理全市救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導(dǎo)全市避災(zāi)安置場所和救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)與管理；會同有關(guān)部門組織核查、報(bào)送、發(fā)布災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，開展受災(zāi)群眾基本生活救助；指導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實(shí)施因?yàn)?zāi)倒損房屋的恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈工作；承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室的日常工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)資金的籌措、撥付和監(jiān)督檢查工作；按照相關(guān)文件要求提供政策支持和資金保障。
市國土資源局：組織指導(dǎo)突發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測與趨勢預(yù)測，為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)。
市建設(shè)局：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建等工作，指導(dǎo)避災(zāi)安置場所的房屋質(zhì)量安全檢查工作。
市規(guī)劃局（市測繪局）：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)制訂災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，負(fù)責(zé)為減災(zāi)救災(zāi)工作提供測繪與地理信息服務(wù)和保障。
市交通運(yùn)輸局：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸行業(yè)自然災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警和處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害期間公路水路應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的緊急運(yùn)輸，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展公路搶修保通工作；組織開展管轄水域水上搜救工作。
市水利局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛防臺抗旱工作；負(fù)責(zé)編制市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；及時(shí)提供雨情、水情、旱情、災(zāi)情和水文預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)水工程安全的監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)防洪搶險(xiǎn)工作和水毀水利工程的修復(fù)；按照分級管理原則，負(fù)責(zé)重要水利工程調(diào)度。
市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)主要農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)主要農(nóng)作物重大病蟲草鼠害、重大動物疫病防治應(yīng)急處置工作；幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負(fù)責(zé)市區(qū)救災(zāi)種子儲備管理和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排；負(fù)責(zé)漁港及漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物、野生動物疫病的監(jiān)測和防治，指導(dǎo)森林火災(zāi)監(jiān)測和撲救，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。
市商務(wù)局（市糧食局）：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)商貿(mào)企業(yè)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)食品、飲用水等生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)糧油應(yīng)急供應(yīng)。
市文廣新局：及時(shí)在電臺、電視臺等新聞媒體插播防災(zāi)減災(zāi)緊急公告；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
市衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)救治傷病員；開展疾病監(jiān)測，對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和蔓延，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測；必要時(shí)組織心理衛(wèi)生專家對災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理援助。
市環(huán)保局：組織對災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測、分析并提出污染控制建議。
市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)對災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助建立和完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度；協(xié)助做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析評估。
市外事僑務(wù)辦（市港澳辦）：負(fù)責(zé)國外及香港、澳門特別行政區(qū)政府及民間團(tuán)體、個人對我市災(zāi)后重建資金、物資捐贈的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。
市旅發(fā)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游團(tuán)隊(duì)的疏導(dǎo)、星級飯店的應(yīng)急動員工作；協(xié)助做好相關(guān)保障工作。
市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理；組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的工礦商貿(mào)領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。
市市場監(jiān)管局：協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)管；對藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通、使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
市人防辦：根據(jù)政府的號令發(fā)布防災(zāi)警報(bào)，利用人防指揮通信設(shè)施、人口疏散場所為政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的保障；組織人防專業(yè)隊(duì)、民防應(yīng)急救援隊(duì)伍和民防志愿者服務(wù)隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，對臺風(fēng)、大風(fēng)（龍卷風(fēng)）、暴雨（雪）、冰雹、干旱、雷電等氣象災(zāi)害提出防御對策與建議；做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作；利用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布相關(guān)信息。
湖州軍分區(qū)：根據(jù)需要，組織、調(diào)配部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員以及所需裝備、器材參加救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
市武警支隊(duì)：在市內(nèi)出現(xiàn)重大災(zāi)情時(shí)，根據(jù)市委、市政府的命令，組織市特種專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)及支隊(duì)其他應(yīng)急力量參加救援工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾。
市科協(xié)：負(fù)責(zé)組織減災(zāi)救災(zāi)科技交流和科普宣傳工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類學(xué)會的減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究工作。
市紅十字會：協(xié)助政府開展人道主義救援行動；根據(jù)自然災(zāi)害災(zāi)情及有關(guān)響應(yīng)程序，及時(shí)向國內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈；依法組織和指導(dǎo)全市各級紅十字會開展災(zāi)害救援工作，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)群眾和受難者提供急需的人道救助；依法開展應(yīng)急救護(hù)知識普及和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高災(zāi)區(qū)群眾自救互救能力。
市保險(xiǎn)協(xié)會：組織保險(xiǎn)公司進(jìn)行災(zāi)前的防災(zāi)御險(xiǎn)及災(zāi)后的理賠工作。
鐵塔湖州分公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好救災(zāi)應(yīng)急通信保障工作。
上海鐵路局嘉興車務(wù)段湖州站：負(fù)責(zé)重大災(zāi)害發(fā)生期間市內(nèi)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)安全的防災(zāi)減災(zāi)，以及救災(zāi)人員和物資的鐵路運(yùn)輸保障工作。
由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.3 市減災(zāi)委辦公室
市減災(zāi)委下設(shè)辦公室，為市減災(zāi)委日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市民政局。承擔(dān)市減災(zāi)委日常工作，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)情發(fā)布、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。經(jīng)市減災(zāi)委同意，協(xié)調(diào)其他部門組建市自然災(zāi)害救助工作專家組，為我市減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提出政策咨詢和建議，為我市重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見；完成其他工作任務(wù)。
3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
氣象、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時(shí)，啟動預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）向可能受影響的縣區(qū)減災(zāi)委、民政部門通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
（3）開放避災(zāi)安置場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)；情況緊急時(shí)實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員，當(dāng)?shù)卣蓪ζ鋵?shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)移指令解除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回危險(xiǎn)區(qū)域。
（4）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運(yùn)輸部門和相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
（5）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（6）向市政府、市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、市減災(zāi)委成員單位報(bào)告或通報(bào)預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
（7）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
4信息報(bào)告和發(fā)布
市、縣區(qū)兩級民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。
4.1信息報(bào)告
4.1.1對突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1.5小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情向縣區(qū)民政部門報(bào)告；縣區(qū)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和市民政部門報(bào)告；市民政部門在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向本級政府和省民政部門報(bào)告。對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣區(qū)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)本級政府、市民政局、省民政廳和民政部。市民政局接報(bào)后立即報(bào)告市政府。
市委、市政府對信息報(bào)送另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.1.2特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度；縣區(qū)民政部門每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向市民政部門上報(bào)，市民政部門每天10時(shí)之前向市政府、省民政廳匯報(bào)。情況特別重大、重大災(zāi)情應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。
災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣區(qū)民政部門報(bào)告?？h區(qū)民政部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政部門報(bào)告。市民政部門在接到縣區(qū)民政部門報(bào)告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含縣區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)）向市政府、省民政廳報(bào)告。
4.1.3對干旱災(zāi)害，縣區(qū)民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，至少每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4.1.4加強(qiáng)臺賬管理，建立因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房和受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表?？h區(qū)民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋、受災(zāi)農(nóng)田面積和需政府救助人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。
4.1.5市、縣區(qū)人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，各級減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2信息發(fā)布
信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過報(bào)刊、廣播電視以及新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評估、核定災(zāi)情損失，各災(zāi)情職能部門按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一向社會發(fā)布。
災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.1.1啟動條件
在本市行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：
（1）死亡20人以上；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達(dá)100萬人以上;
（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。
5.1.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)建議,市減災(zāi)委決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)預(yù)案實(shí)施Ⅰ級響應(yīng)措施，進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開市減災(zāi)委會商會，市減災(zāi)委各成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣區(qū)參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。
（2）市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。
（4）根據(jù)受災(zāi)地政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以市民政局、市財(cái)政局名義向省相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，請求省級支援。市民政局緊急調(diào)撥、應(yīng)急采購生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
（5）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。駐湖部隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)上級指令和當(dāng)?shù)卣恼埱螅e極投入救災(zāi)工作,必要時(shí)協(xié)助地方政府運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。駐湖部隊(duì)、武警參加地方救災(zāi)行動，具體按照軍地聯(lián)動機(jī)制施行。
（6）市農(nóng)業(yè)、商務(wù)（糧食）、物價(jià)等部門保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。鐵塔湖州分公司組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市經(jīng)信委組織協(xié)調(diào)救援裝備、醫(yī)用防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全評估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程險(xiǎn)情處置及修復(fù)、供水水源應(yīng)急調(diào)度和農(nóng)村應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生計(jì)生局及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。市規(guī)劃局提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪工作，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。
（7）市委宣傳部﹑市文廣新局組織做好新聞宣傳等工作。
（8）市民政局向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨縣區(qū)或者全市性救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。具有募捐資格的社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市民政局、受災(zāi)縣區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1啟動條件
在本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：
（1）死亡10人以上、20人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口達(dá)50萬人以上、100萬人以下;
（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。
5.2.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議,市減災(zāi)委副主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，并向市減災(zāi)委主任報(bào)告。
5.2.3響應(yīng)措施
市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)市級自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委副主任主持召開會商會，市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）派出由市減災(zāi)委副主任或市民政局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。
（4）根據(jù)受災(zāi)地政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)從大災(zāi)預(yù)備金中下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以市民政局、市財(cái)政局名義向省相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，請求省級支援。市民政局緊急調(diào)撥、應(yīng)急采購生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
（5）市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作。駐湖部隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)上級指令和當(dāng)?shù)卣恼埱螅e極投入救災(zāi)工作，必要時(shí)協(xié)助當(dāng)?shù)卣\(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。駐湖部隊(duì)、武警參加地方救災(zāi)行動，具體按照軍地聯(lián)動機(jī)制施行。
（6）市農(nóng)業(yè)、商務(wù)（糧食）、物價(jià)等部門保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。鐵塔湖州分公司組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市經(jīng)信委組織協(xié)調(diào)救援裝備、醫(yī)用防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全評估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程險(xiǎn)情處置及修復(fù)、供水水源應(yīng)急調(diào)度和農(nóng)村應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生計(jì)生局及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。市規(guī)劃局提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪工作，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。
（7）市委宣傳部、市文廣新局等部門指導(dǎo)做好新聞宣傳等工作。
（8）市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。具有募捐資格的社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時(shí)將評估結(jié)果報(bào)送市減災(zāi)委。市減災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.3.1啟動條件
在本市行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：
（1）死亡3人以上、10人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、5萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或500戶以上，3000間或1000戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口達(dá)10萬人以上、50萬人以下;
（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。
5.3.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅲ級響應(yīng)建議，市減災(zāi)委副主任決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。
5.3.3響應(yīng)措施
市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作。市民政局實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)縣、區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）派出由市民政局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
（4）根據(jù)受災(zāi)地政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以市民政局、市財(cái)政局名義向省相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，請求省級支援。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
（5）市衛(wèi)生計(jì)生局按照預(yù)案參與并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市規(guī)劃局提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)急測繪保障服務(wù)。
（6）市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。
（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)政府評估、核定自然災(zāi)害損失情況。
（8）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
5.4.1啟動條件
在本市行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：
（1）死亡1人以上、3人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間或100戶以上，1000間或500戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口達(dá)5萬人以上、10萬人以下；
（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。
5.4.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。
5.4.3響應(yīng)措施
市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)市級自然災(zāi)害救助工作，市民政局實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。
（4）根據(jù)受災(zāi)地政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。
（5）市衛(wèi)生計(jì)生局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。市規(guī)劃局按照預(yù)案提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)急測繪保障服務(wù)。
（6）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.5啟動條件調(diào)整
當(dāng)某一縣區(qū)啟動縣級Ⅰ級響應(yīng)時(shí)，市減災(zāi)委辦公室視情啟動市級Ⅳ級響應(yīng)。對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力相對薄弱地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)地市經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時(shí)，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.6響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)，并向市減災(zāi)委主任報(bào)告。
6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1過渡期生活救助
6.1.1特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2市財(cái)政局、市民政局及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3市民政局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。
6.2冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1受災(zāi)地縣級政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年9月底前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市民政部門備案?？h、市級民政部門逐級匯總冬春救助的基本情況，并報(bào)上一級民政部門。
6.2.2市政府或市民政局、市財(cái)政局根據(jù)需要冬春救助的人數(shù)及災(zāi)情嚴(yán)重程度，向省政府或省民政廳、省財(cái)政廳申請冬春期間受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助資金。
6.2.3各級民政部門通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題。各級糧食部門確保糧食供應(yīng)。
6.3倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金通過政府救助、住房保險(xiǎn)理賠、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、行洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.3.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣區(qū)民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒損房屋臺賬，并在5日內(nèi)核定災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向市民政部門報(bào)告。市民政部門接到縣區(qū)民政部門報(bào)表后，3日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含縣區(qū)數(shù)據(jù)）報(bào)省民政廳。
6.3.2開展災(zāi)情評估。市民政局根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)民政部門上報(bào)的因?yàn)?zāi)倒損住房核定情況，視情會同縣級民政部門，組織核查、評估小組，并參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。
6.3.3市民政局根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府向市政府申請倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的請示，結(jié)合倒損住房核查、評估結(jié)果，按照市倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商市財(cái)政局審核后下達(dá)資金。
6.3.4市建設(shè)局和市規(guī)劃局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的選址規(guī)劃，市民政局、市建設(shè)局要加強(qiáng)對倒損住房恢復(fù)重建工作的督促、檢查，視情派出聯(lián)合工作組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，定期通報(bào)重建進(jìn)度。各級建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪與地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
6.3.5住房重建工作結(jié)束后，各級民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報(bào)上一級民政部門。
7保障措施
7.1資金保障
市財(cái)政局、市民政局等部門根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》《浙江省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善市縣救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促縣區(qū)加大救災(zāi)資金投入力度。
7.1.1縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
7.1.2市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.2物資保障
7.2.1按照合理規(guī)劃、資源整合的原則，建設(shè)全市救災(zāi)物資儲備體系，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣區(qū)政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，建立規(guī)模適度、布局合理的救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）。各級儲備庫(點(diǎn))應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，各類應(yīng)急避災(zāi)、疏散場所也應(yīng)當(dāng)儲備與安置規(guī)模相匹配的救災(zāi)物資。
7.2.2制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。
7.2.3按照實(shí)物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
7.2.4建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可按規(guī)定調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的市、縣級民政部門救災(zāi)儲備物資。
7.3通信和信息保障
7.3.1加強(qiáng)市級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，保障信息暢通，確保各級政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。
7.3.2充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間、政府與社會力量間的災(zāi)情共享機(jī)制。
7.4裝備和設(shè)施保障
7.4.1市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)配備齊全救災(zāi)設(shè)備和裝備，建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和后勤保障；市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
7.4.2縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用福利院、敬老院、人防疏散場所、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避災(zāi)、疏散場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避災(zāi)、疏散場所。
7.5人力資源保障
7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍和災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)。組織民政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、水利、衛(wèi)生計(jì)生、地震、氣象、測繪與地理信息、紅十字會等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3推行災(zāi)害信息員輪訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6社會動員保障
7.6.1建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。
7.6.3科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7宣傳、培訓(xùn)和演練
7.7.1組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
7.7.2組織開展災(zāi)害管理人員和專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。
7.7.3市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，每2年在災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)至少組織1次應(yīng)急救災(zāi)演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
8附則
8.1術(shù)語解釋
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括臺風(fēng)、大風(fēng)（龍卷風(fēng)）、暴雨（雪）、低溫、冰雹、高溫、干旱、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)等。
本預(yù)案中有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案管理
本預(yù)案由市民政局會同市級有關(guān)部門制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣區(qū)減災(zāi)委根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向市民政局報(bào)備。市減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時(shí)組織開展對各地編制、修訂和演練自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案情況，以及本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。預(yù)案實(shí)施后，由市減災(zāi)委辦公室適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，原則上每3-5年修訂一次并報(bào)市政府審核發(fā)布。
8.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。原《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（湖政辦發(fā)〔2013〕169號）同時(shí)廢止。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委（市監(jiān)委），湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2018年1月19日印發(fā)
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