湖政辦發(fā)〔2017〕79號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市“十三五”能源“雙控”工作實(shí)施方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市“十三五”能源“雙控”工作實(shí)施方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2017〕79號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市“十三五”能源“雙控”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

湖州市人民政府辦公室

2017年9月12日

 

 

湖州市“十三五”能源“雙控”工作實(shí)施方案

 

“十二五”時(shí)期，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，把能源“雙控”作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、加快美麗湖州建設(shè)的重要抓手和突破口，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低21.3%，能源消費(fèi)總量年均增長4.1%，超額完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善作出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話和市第八次黨代會(huì)精神，以“兩山”重要思想為引領(lǐng)，以提高能源利用效率為目標(biāo)，以制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以“六重”工作為總抓手，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，確保完成“十三五”能源“雙控”目標(biāo)，為湖州加快趕超、實(shí)現(xiàn)“兩高”提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降18.5%；能源消費(fèi)總量控制在1300萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，年均增幅不高于1.9%。其中，煤炭消費(fèi)總量到2017年底比2012年下降10%，2018—2020年完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

1.著力改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。貫徹落實(shí)《湖州市建設(shè)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》，以金屬新材、綠色家居、現(xiàn)代紡織和時(shí)尚精品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色智造，提高產(chǎn)品附加值，減少能源資源消耗，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，打通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，提升上下游協(xié)作水平，力爭在細(xì)分領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。制定《湖州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，全力推進(jìn)傳統(tǒng)細(xì)分行業(yè)改造提升工作。落實(shí)每個(gè)行業(yè)“一個(gè)方案、一套班子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)政策、一套考核”的工作要求，高質(zhì)量完成紡織、服裝、竹木制品、家具、化纖、非金屬礦物制品、黑色金屬加工、有色金屬加工等具有區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)的八大傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。推進(jìn)鋼鐵、水泥、化纖、印染、造紙、鑄造等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解工作，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局，參加單位：市財(cái)政局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市科技局等）

2.大力培育綠色制造新增長點(diǎn)。組織實(shí)施綠色制造示范創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)的綠色制造標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國家、行業(yè)、團(tuán)體綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，并在生產(chǎn)過程中積極采用綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)行業(yè)全面提升。積極培育科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色制造新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展高端裝備、信息技術(shù)和生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大新能源汽車、物流裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、通用航空裝備、地理信息、新型電子元器件、生命技術(shù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，倒排年度目標(biāo)，分解年度任務(wù)，明確工作舉措，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任，培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，打造成為省內(nèi)特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，形成制造業(yè)綠色增長新引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支柱。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局，參加單位：市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局）

3.推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力開發(fā)利用可再生能源，對超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。鼓勵(lì)和推進(jìn)公建單位、工礦企業(yè)、大型商場（市場）、總部經(jīng)濟(jì)園等屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，支持有條件的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)推廣新能源、分布式能源和智能微電網(wǎng)，到2020年底，光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過100萬千瓦，加快推進(jìn)安吉長龍山抽水蓄能電站建設(shè)。推進(jìn)煤炭高效、清潔化利用，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，推進(jìn)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)綜合改造，加快自備電廠整治提升，推廣使用低硫優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，燃煤電廠全部達(dá)到清潔排放標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局，參加單位：市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市統(tǒng)計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市礦治辦等）

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

1.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。組織實(shí)施燃煤電廠能效提升、窯爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)和變壓器能效提升、綠色照明推廣等重點(diǎn)節(jié)能工程，每年推進(jìn)百項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步挖掘企業(yè)工藝節(jié)能、裝備節(jié)能的潛力，降低企業(yè)用能成本，力爭在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)200萬噸標(biāo)煤的節(jié)能目標(biāo)。按照國家能效標(biāo)識管理制度，推行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)工作，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效持續(xù)提升。推廣能源梯級利用、流程再造等能源系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。完善集中供熱規(guī)劃，擴(kuò)大集中供熱范圍，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)“熱、電、冷”三聯(lián)供；水泥行業(yè)推廣綜合低能耗的熟料燒成技術(shù)與裝備，推進(jìn)富氧燃燒和余熱利用；印染行業(yè)推廣應(yīng)用短流程、低溫染色技術(shù)，推進(jìn)天然氣、高壓蒸汽替代燃煤導(dǎo)熱油鍋爐改造；化纖行業(yè)推廣酯化精餾、干燥工藝熱能回收技術(shù)。力爭到2020年，主要耗能產(chǎn)品單位能耗達(dá)到全國先進(jìn)水平，部分耗能產(chǎn)品單位能耗達(dá)到全國領(lǐng)先水平；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年下降25%。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市質(zhì)量技監(jiān)局，參加單位：市環(huán)保局、市科技局）

2.全力推進(jìn)建筑節(jié)能。制定實(shí)施綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化大型公共建筑項(xiàng)目節(jié)能審查，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)組織建筑項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、施工。推廣使用新型墻體材料和再生建材，全面提升新建建筑能效，新建民用建筑按照一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，其中二星級以上綠色建筑占比達(dá)到20%以上。穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建建筑中裝配式占比達(dá)到30%以上。有序推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推廣普及外保溫復(fù)合墻體、門窗密封條、多層保溫窗、分布式供能系統(tǒng)、高效照明系統(tǒng)等節(jié)能新材料和新技術(shù)，因地制宜推廣應(yīng)用地（水）源熱泵等節(jié)能設(shè)備。新增節(jié)能民用建筑面積400萬平方米，其中太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇ㄖ?yīng)用面積新增超過100萬平方米。（牽頭單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委，參加單位：市經(jīng)信委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)局、市旅委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等）

3.積極推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)無縫銜接和客運(yùn)零換乘，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸，建立現(xiàn)代物流集約配送體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸，完善湖州港集疏運(yùn)系統(tǒng)，不斷提高內(nèi)河運(yùn)輸在全市交通運(yùn)輸中的比重，加快港口岸電電源系統(tǒng)建設(shè)。淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊車船型，鼓勵(lì)營運(yùn)車船向大型化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展，鼓勵(lì)道路貨運(yùn)運(yùn)力向廂式化、重型化、專用化、社會(huì)化方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，積極推廣使用新能源汽車，加快建設(shè)電動(dòng)汽車充電站，大力推廣瀝青路面再生利用、水泥路面再生利用、工業(yè)廢渣綜合利用等技術(shù)，有效利用再生資源。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局，參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市科技局、湖州電力局等）

4.推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。開展綠色商場示范建設(shè)，推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委，參加單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市旅委、市質(zhì)量技監(jiān)局等）

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，在農(nóng)村自建房大力推廣使用新型墻體材料，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能等解決農(nóng)村用能需求。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場配套建設(shè)沼氣設(shè)施。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委，參加單位：市科技局、市建設(shè)局等）

6.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，強(qiáng)化用能在線監(jiān)測，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。加強(qiáng)熱場管理、自然冷源、水循環(huán)利用、分布式供能等技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。推進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購，加大政府優(yōu)先、強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的力度。到2020年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均能耗以及人均水耗分別比2015年降低10%、11%和16%。推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，力爭在“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)“各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范”的目標(biāo)。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局，參加單位：市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局等）

（三）強(qiáng)化節(jié)能管理

1.強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。深入開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能措施，確保重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平持續(xù)提升。加快重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)能管中心建設(shè)，實(shí)施企業(yè)能管體系認(rèn)證、評價(jià)制度。依法開展能源審計(jì)，組織實(shí)施能源績效評價(jià)，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。全面推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能效水平對標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，在水泥、印染、化纖、造紙等重點(diǎn)用能行業(yè)開展能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成提升終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)能效水平的長效機(jī)制。淘汰落后的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝，力爭到2020年，年耗能5000噸以上重點(diǎn)企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量100萬噸標(biāo)煤。（牽頭單位：市經(jīng)信委，參加單位：市發(fā)改委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局等）

2.強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐能效提升改造，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。加快爐窯能效提升改造。開展電梯能效測試與評價(jià)，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點(diǎn)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)信委，參加單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市環(huán)保局等）

3.提高節(jié)能管理服務(wù)水平。出臺《湖州市全面推行區(qū)域能評改革的實(shí)施意見》，在確保完成能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)的前提下，全面推進(jìn)區(qū)域能評工作。建立區(qū)域負(fù)面清單，形成“能源‘雙控’+分類管理+能效標(biāo)準(zhǔn)”的工作機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)三位一體的節(jié)能管理體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，配強(qiáng)工作力量。健全能源計(jì)量體系，建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的用能量與節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程。強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提升節(jié)能管理人員水平。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市統(tǒng)計(jì)局）

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加快節(jié)能環(huán)保、靜脈產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)餐廚垃圾、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。到2020年，餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，培育一批示范帶動(dòng)作用明顯的靜脈產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)實(shí)施一批靜脈產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局，參加單位：市科技局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等）

2.全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。加快省級以上工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。加快推進(jìn)國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)。實(shí)施一批園區(qū)（開發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造的重點(diǎn)項(xiàng)目，到2020年，省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全部實(shí)施循環(huán)化改造。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市科技局，參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等）

3.促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加快廢舊鉛酸蓄電池、廢舊木材回收與綜合利用基地建設(shè)，推進(jìn)太陽能光伏組件等新品種廢棄物的回收利用。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司與生產(chǎn)制造企業(yè)合作，研發(fā)應(yīng)用再制造表面工程、設(shè)備壽命評估與檢測、自動(dòng)化高效拆解、綠色清洗與強(qiáng)化延壽等專業(yè)技術(shù)，推動(dòng)再制造業(yè)發(fā)展。以汽車零部件、機(jī)床、電機(jī)等為重點(diǎn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”加快建立回收體系，研發(fā)綠色回收處理與再制造技術(shù)和裝備，開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委，參加單位：市科技局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市質(zhì)量技監(jiān)局等）

4.推進(jìn)固體廢物綜合利用水平提升。強(qiáng)化建筑材料、道路工程材料和工業(yè)污泥的無害化處置，培育工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)河湖庫塘淤（污）泥資源化利用工作，探索新型墻材行業(yè)淤泥資源化利用有效模式，推進(jìn)全市新型墻材行業(yè)的淤泥資源化利用工作走在全省前列。支持水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、廢舊木材、林業(yè)“三剩物”、規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程。（牽頭單位：市經(jīng)信委，參加單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科技局等）

（五）建立和完善市場化機(jī)制

1.建立市場化交易機(jī)制。實(shí)行用能預(yù)算化管理，核定工業(yè)企業(yè)初始用能量，到2020年，全市年用能3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)全面核定用能量，健全用能權(quán)交易機(jī)制，培育交易市場，開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，逐步建立比較成熟的碳排放權(quán)交易市場體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局）

2.推行合同能源管理模式。引導(dǎo)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供一站式合同能源管理綜合服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式支付給節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用，視同能源消耗費(fèi)用支出。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入信用信息共享平臺。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人行，參加單位：市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、市建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等）

3.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。深化電力體制改革，在電力市場建設(shè)中引入電力需求側(cè)管理輔助服務(wù)，擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍，組織實(shí)施電能替代和電力需求側(cè)響應(yīng)示范工程，強(qiáng)化儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。（牽頭單位：市經(jīng)信委、湖州電力局，參加單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委等）

三、保障措施

（一）完善工作機(jī)制

1.強(qiáng)化目標(biāo)考核。各縣區(qū)政府（含湖州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）要根據(jù)市下達(dá)的能源“雙控”任務(wù)，明確年度工作目標(biāo)、責(zé)任并分解落實(shí)，編制用能預(yù)算管理方案。市政府每年組織開展縣區(qū)政府能源“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，將考核結(jié)果作為縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，對未完成市政府下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)，予以通報(bào)和約談；對未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的縣區(qū)實(shí)行問責(zé)，收回固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限，并實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對節(jié)能貢獻(xiàn)突出的縣區(qū)、單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市委組織部、市經(jīng)信委，參加單位：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等）

2.強(qiáng)化源頭管控。全面推行區(qū)域能評改革，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行分類管理。產(chǎn)能過剩行業(yè)以及非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等八大高耗能行業(yè)的項(xiàng)目，列入負(fù)面清單管理。嚴(yán)格項(xiàng)目能評，嚴(yán)控新增用能，落實(shí)用能“等量置換”或“減量置換”，替代方案可核查、可追溯，定期開展方案落實(shí)情況督查；一般項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。發(fā)現(xiàn)高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、節(jié)能審查意見不落實(shí)、執(zhí)行不到位的問題，一律按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委等）

3.強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化智慧能源監(jiān)測平臺建設(shè)，每季度分析并公布各縣區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況，實(shí)行能源消費(fèi)紅黃綠預(yù)警制度。健全節(jié)能的計(jì)量體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市質(zhì)量技監(jiān)局，參加單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委）

4.強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。組織開展節(jié)能專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對重點(diǎn)用能單位的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能行為，依法公布違法用能單位名單。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：市經(jīng)信委，參加單位：市商務(wù)局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市質(zhì)量技監(jiān)局等）

（二）完善支持政策

1.完善價(jià)格收費(fèi)政策。建立資源要素差別化使用激勵(lì)約束機(jī)制、低效企業(yè)退出激勵(lì)機(jī)制和新增項(xiàng)目選優(yōu)機(jī)制。推行“畝均論英雄”改革，全面開展企業(yè)績效綜合評價(jià)，落實(shí)差別化電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴(yán)格落實(shí)水泥、鋼鐵等行業(yè)階梯電價(jià)政策。有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)。完善天然氣價(jià)格政策，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革。完善居民階梯電價(jià)、氣價(jià)和水價(jià)制度，加快推廣非居民超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)和差別化水價(jià)制度。引導(dǎo)供熱企業(yè)實(shí)施煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)。完善水資源收費(fèi)政策，逐步提高水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市建設(shè)局、湖州電力局，參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城市集團(tuán)等）

2.完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，加大節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度。探索建立單位生產(chǎn)總值能耗財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，對能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成好的縣區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)支持節(jié)能企業(yè)的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)，進(jìn)口自用節(jié)能技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。（牽頭單位：市財(cái)政局、市國稅局、湖州海關(guān)，參加單位：市經(jīng)信委）

3.健全綠色金融體系。加強(qiáng)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，完善節(jié)能信息共享和產(chǎn)融對接機(jī)制，鼓勵(lì)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，加大綠色信貸項(xiàng)目財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持，激勵(lì)更多的社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。支持以用能權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。（牽頭單位：市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局、市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐和中介服務(wù)

1.加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。加快節(jié)能科技資源集成，繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加大對節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，支持重大節(jié)能技術(shù)列入市科技計(jì)劃專項(xiàng)。大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。遴選一批節(jié)能協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信委，參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等）

2.推進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和縣區(qū)，統(tǒng)籌整合高耗能企業(yè)余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。開展清潔生產(chǎn)與資源循環(huán)利用研究，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綜合采取節(jié)能系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。（牽頭單位：市經(jīng)信委，參加單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市質(zhì)量技監(jiān)局等）

3.強(qiáng)化節(jié)能中介服務(wù)體系建設(shè)。大力培育節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣合同能源管理等市場化模式。建立和完善節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)、能源審計(jì)、能效監(jiān)測、節(jié)能評估等為主要內(nèi)容的節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政策支持、組織技術(shù)交流和培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方法，吸引更多的資金投入和專業(yè)人才參與，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平。（牽頭單位：市經(jīng)信委，參加單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局等）

（四）營造良好氛圍

1.推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能低碳產(chǎn)品。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)減少機(jī)動(dòng)車使用。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委，參加單位：市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市總工會(huì)、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市旅委等）

2.倡導(dǎo)全民參與。深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳教育，從家庭、學(xué)校教育抓起，著力構(gòu)建節(jié)能網(wǎng)絡(luò)。將節(jié)能教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和公益宣傳計(jì)劃，制播節(jié)能減排公益廣告，創(chuàng)建節(jié)能宣傳教育示范基地。探索建立基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的節(jié)能宣教新模式，發(fā)展節(jié)能公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能公益活動(dòng)。（牽頭單位：市委宣傳部、市委組織部、市經(jīng)信委，參加單位：市教育局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市旅委、市商務(wù)局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市文廣新局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市總工會(huì)等）

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。推進(jìn)節(jié)能各項(xiàng)法規(guī)政策咨詢平臺建設(shè)，及時(shí)解答公眾的相關(guān)咨詢，不斷推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)。（牽頭單位：市委宣傳部、市經(jīng)信委，參加單位：市總工會(huì)）



附件：各縣區(qū)“十三五”時(shí)期及2017年節(jié)能目標(biāo)



 

各縣區(qū)“十三五”時(shí)期及2017年節(jié)能目標(biāo)

 

 

縣 區(qū)	“十三五”時(shí)期		2017年
	單位生產(chǎn)總值能耗下降率 （%）	能耗年均 增長（%）	單位生產(chǎn) 總值能耗 在2015年 基礎(chǔ)上 累計(jì)下降（%）	能耗在2015年基礎(chǔ)上 累計(jì)增長 （%）
吳興區(qū)	18.5	1.9	7.9	3.8
南潯區(qū)	18.8	1.9	8.0	3.8
德清縣	18.8	1.9	8.0	3.8
長興縣	20.8	1.8	9.0	3.6
安吉縣	13.8	2.1	5.8	4.2
湖州開發(fā)區(qū)	18.5	1.9	7.9	3.8

 

注：各縣區(qū)煤炭消費(fèi)總量到2017年底比2012年下降10%，2018—2020年完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市