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《湖州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)擴大有效投資平穩(wěn)較快增長確保完成全年目標(biāo)任務(wù)的通知》
湖政辦發(fā)〔2017〕71號
為深入貫徹市委八屆二次全會精神，持續(xù)推動我市擴大有效投資平穩(wěn)較快增長，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的關(guān)鍵作用，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）鎖定全年目標(biāo)
1.投資總量。2017年全市確保完成固定資產(chǎn)投資1830億元以上，比2016年增長15%以上。
2.民間投資。2017年全市確保完成民間投資1260億元以上，比2016年增長20%左右，民間投資占全社會投資比重達(dá)到70%左右。
3.工業(yè)投資。2017年全市完成工業(yè)投資760億元以上，其中“十百千”項目完成投資550億元以上，2017年工業(yè)投資力爭比2016年增長12%。
4.服務(wù)業(yè)投資。2017年全市確保完成服務(wù)業(yè)投資1063億元以上，比2016年增長18%。其中房地產(chǎn)開發(fā)投資完成290億元以上，比2016年增長5%以上。
5.結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。2017年全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重點工業(yè)技術(shù)改造投資、生態(tài)環(huán)保投資力爭比2016年增長20%。
6.項目謀劃招引。2017年全市力爭新簽約20億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目10個以上，其中50億元以上項目5個以上；已簽約的重大項目開工率達(dá)到60%，全年完成投資150億元以上；確保全年浙商回歸到位資金增長10%以上。
7.重大項目前期攻堅。2017年全市309個重大項目前期攻堅審批節(jié)點完成率達(dá)到100%，150個以上項目開工建設(shè)。
8.重點建設(shè)實施類項目。2017年全市345個重點建設(shè)實施類項目完成投資900億元以上，計劃投資完成率122%以上，力爭新建項目開工率達(dá)到95%以上。
（二）分解落實任務(wù)
1.投資總量。2017年全市各縣區(qū)固定資產(chǎn)投資比2016年增長15%以上。吳興區(qū)全年完成投資336億元以上，南潯區(qū)全年完成投資231億元以上，德清縣全年完成投資350億元以上，長興縣全年完成投資469億元以上，安吉縣全年完成投資215億元以上，湖州開發(fā)區(qū)全年完成投資171億元以上，太湖度假區(qū)全年完成投資53億元以上。
2.民間投資。2017年上半年民間投資增速高于全市平均水平的縣區(qū)，全年民間投資比2016年增長25%以上；2017年上半年民間投資增速低于全市平均水平的縣區(qū)，全年民間投資比2016年增長18%以上。
3.工業(yè)投資。2017年，吳興區(qū)、南潯區(qū)、湖州開發(fā)區(qū)工業(yè)投資比2016年增長14%以上，德清縣、長興縣、安吉縣工業(yè)投資比2016年增長12%以上。
4.服務(wù)業(yè)投資。2017年，吳興區(qū)服務(wù)業(yè)投資比2016年增長18%，南潯區(qū)服務(wù)業(yè)投資比2016年增長20%，德清縣服務(wù)業(yè)投資比2016年增長18%，長興縣服務(wù)業(yè)投資比2016年增長18%，安吉縣服務(wù)業(yè)投資比2016年增長20%。湖州開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)投資比2016年增長18%，太湖度假區(qū)服務(wù)業(yè)投資比2016年增長21%，2017年全市各縣區(qū)房地產(chǎn)投資比2016年增長5%以上。
5.結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。2017年全市各縣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重點工業(yè)技術(shù)改造投資、生態(tài)環(huán)保投資增速力爭比2016年增長20%。
6.項目謀劃招引。2017年全市各縣區(qū)確保新簽約20億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目2個以上（其中50億元以上項目1個以上），太湖度假區(qū)不少于1個。各縣區(qū)全年浙商回歸到位資金比2016年增長10%以上。
7.重大項目前期攻堅。2017年，吳興區(qū)前期攻堅計劃51個項目，全年審批節(jié)點完成率達(dá)到100%，30個以上項目開工建設(shè)；南潯區(qū)前期攻堅計劃50個項目，全年審批節(jié)點完成率達(dá)到100%，25個以上項目開工建設(shè)；德清縣前期攻堅計劃50個項目，全年審批節(jié)點完成率達(dá)到100%，30個以上項目開工建設(shè)；長興縣前期攻堅計劃50個項目，全年審批節(jié)點完成率達(dá)到100%，40個以上項目開工建設(shè)；安吉縣前期攻堅計劃52個項目，全年審批節(jié)點完成率達(dá)到100%，30個以上項目開工建設(shè)。
8.重點建設(shè)實施類項目。2017年，吳興區(qū)重點建設(shè)實施類項目50個，確保完成投資125億元以上；南潯區(qū)重點建設(shè)實施類項目50個，確保完成投資120億元以上；德清縣重點建設(shè)實施類項目50個，確保完成投資126億元以上；長興縣重點建設(shè)實施類項目50個，確保完成投資150億元以上；安吉縣重點建設(shè)實施類項目50個，確保完成投資110億元以上；湖州開發(fā)區(qū)重點建設(shè)實施類項目19個，確保完成投資65億元以上；太湖度假區(qū)重點建設(shè)實施類項目16個，確保完成投資23億元以上。
二、工作措施
（一）進(jìn)一步加大項目謀劃招引力度
1.加大項目招商力度。強化產(chǎn)業(yè)謀劃，嚴(yán)格招引門檻，密切跟蹤“4+3+N”產(chǎn)業(yè)的行業(yè)前沿變化和重點企業(yè)發(fā)展動態(tài)，招引一批投資額度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強、環(huán)境污染少的“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”項目，形成上下游、點線面的滾動效應(yīng)和集群效應(yīng)。積極參與第四屆世界浙商大會，籌備召開首屆湖商大會，辦好杭州、上海招商推介會。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
2.推進(jìn)項目簽約落地。建立健全全市信息庫動態(tài)管理、項目全程跟蹤服務(wù)體系。對已簽約項目實行專人負(fù)責(zé)制，推進(jìn)項目早落地、早見效。狠抓簽約項目開工率、開工項目資金到位率，排出50個已簽約浙商回歸重點項目，項目開工率達(dá)到80%；排出50個在建浙商回歸重大項目，項目資金到位率達(dá)到90%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
（二）進(jìn)一步加快推進(jìn)全市重大項目前期攻堅
1.健全省、市、縣區(qū)三級聯(lián)動服務(wù)機制。對列入攻堅計劃的項目，各級各部門健全服務(wù)項目推進(jìn)機制，按照“最多跑一次”改革要求，簡化審批流程，加快審批速度，圍繞項目前期節(jié)點目標(biāo)，抓好責(zé)任落實，形成合力助推項目早日開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心、市維穩(wěn)辦、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
2.緊盯審批節(jié)點再沖刺。狠抓攻堅進(jìn)度，對上半年審批節(jié)點完成率較低的項目，及時分析前期推進(jìn)中存在的問題，進(jìn)行點對點指導(dǎo)服務(wù)、面對面解決問題，力爭滯后節(jié)點再提速。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
3.加強網(wǎng)上監(jiān)測運行。充分運用浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，進(jìn)行在線信息化管理。項目主體根據(jù)時間要求，及時推送節(jié)點信息。加強動態(tài)管理，按時調(diào)出開工建設(shè)項目，及時增補新的重大前期項目，實現(xiàn)項目滾動推進(jìn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
（三）進(jìn)一步加快推進(jìn)全市重點項目建設(shè)
1.強化“比學(xué)趕超”機制。堅持每月亮?xí)裰攸c建設(shè)項目責(zé)任單位進(jìn)度指標(biāo)，定期開展縣區(qū)互看互學(xué)互比活動，年底對重點建設(shè)項目推進(jìn)工作進(jìn)行評比、表彰先進(jìn)。通過亮?xí)?、開工、看比、考核等項目比拼機制，營造“大干項目、比學(xué)趕超”濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市建設(shè)局、市水利局、市城市集團(tuán)、市交通集團(tuán)、市旅游集團(tuán)、湖州電力局、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
2.加快項目開工建設(shè)。強化打樁是硬道理的理念，督促項目所屬責(zé)任單位、業(yè)主單位抓緊組織落實要素保障和建設(shè)條件，著力抓好海王集團(tuán)湖州大健康產(chǎn)業(yè)、唯品會華東運營總部等一批新建項目開工建設(shè)；力爭滬蘇湖鐵路年內(nèi)動工。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市建設(shè)局、市水利局、市城市集團(tuán)、市交通集團(tuán)、市旅游集團(tuán)、湖州電力局、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
3.狠抓在建項目進(jìn)度。加快推進(jìn)在建項目進(jìn)程，對標(biāo)對表、掛圖作戰(zhàn)，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，能快則快，盡快出形象進(jìn)度、出實物投資量。力促“竣工投運一批”，倒排工期、敲實任務(wù)，抓好項目建設(shè)的“最后一公里”，督促項目業(yè)主加快配套設(shè)施建設(shè)、設(shè)備安裝調(diào)試等后期工程進(jìn)度，力爭每季度有30個左右重大項目竣工投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市建設(shè)局、市水利局、市城市集團(tuán)、市交通集團(tuán)、市旅游集團(tuán)、湖州電力局、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
（四）進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)較快增長
1.繼續(xù)加快民間投資政策落地。緊密對接國家和省關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的系列政策意見，精準(zhǔn)對接投資領(lǐng)域，謀劃新的投資熱點。各行業(yè)主管部門及時開展政策梳理和解讀，向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)推送，指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，把政策紅利轉(zhuǎn)化為投資動能。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民政局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市文廣新局、市體育局、市衛(wèi)生計生局、市旅委、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
2.繼續(xù)擴大領(lǐng)域開放。積極擴大居民生活、健康、文化、旅游、體育等生活性服務(wù)業(yè)的民間投資規(guī)模。鼓勵民間資本加大對信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、物流與供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資。鼓勵民間資本參與交通、水利、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間資本參與國家戰(zhàn)略、軍民融合等領(lǐng)域投資。推動民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民政局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市文廣新局、市體育局、市衛(wèi)生計生局、市旅委、市國資委、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
3.繼續(xù)加強政府和社會資本合作。深度謀劃PPP模式應(yīng)用，滾動完善我市PPP項目庫，擴展延伸行業(yè)領(lǐng)域，研究開拓合作模式，推動一批PPP項目簽約落地。加大各級產(chǎn)業(yè)基金、專項資金撬動作用，創(chuàng)新政府資本與社會資本合作模式，吸引更多社會資本投入重大項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
（五）進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)投資平穩(wěn)較快增長
1.推進(jìn)工業(yè)項目。以建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市、推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新、打造湖州科技城為主任務(wù)，積極推進(jìn)一批有利于我市核心競爭力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大工業(yè)投資項目。鼓勵縣區(qū)利用龍頭企業(yè)現(xiàn)有信息渠道、產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，引進(jìn)關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)落戶湖州。全力推進(jìn)百項億元以上新興產(chǎn)業(yè)重點項目、百項產(chǎn)品升級和強基工程項目，推動實施40項10億元以上重點工業(yè)投資項目。力爭2017年全市新開工億元以上項目120項以上，竣工投產(chǎn)億元以上項目100項。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會）
2.推動“機器換人”。繼續(xù)深入推進(jìn)細(xì)分行業(yè)“機器換人”，鼓勵工業(yè)機器人制造與應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)模式向自動化、智能化、綠色化升級。加快各縣區(qū)“機器換人”細(xì)分領(lǐng)域推進(jìn)，組織實施百項“機器換人”智能制造重點項目，示范應(yīng)用1000項機器人換人項目，全面深入推進(jìn)細(xì)分行業(yè)“機器換人”工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會）
（六）進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資平穩(wěn)健康增長
1.穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期，加快房地產(chǎn)項目建設(shè)。加強市場分析研判，密切關(guān)注市場動向，精準(zhǔn)確定土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，對土地出讓實行統(tǒng)一管理，實行住宅、商業(yè)辦公用地差別化供地。繼續(xù)深入開展攻堅清零行動，全力推動城中村改造攻堅，做好安置房源保障，加強拆后土地規(guī)劃利用。督促已供地未及時建設(shè)項目加快推進(jìn)，原則上要在年底前開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市國土資源局、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
2.化解結(jié)構(gòu)性庫存，拓展房地產(chǎn)投資渠道。按照“一樓一策”的原則制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟發(fā)展，全力去化、轉(zhuǎn)化部分商業(yè)、辦公庫存，有序化解房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性庫存。主動適應(yīng)國家租售并行等房地產(chǎn)長效機制，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商創(chuàng)新投資模式。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
（七）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境
1.深化“最多跑一次”改革。大力推行并聯(lián)式、融合式審批，探索推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾報備制改革，把項目投資決策權(quán)徹底交還給企業(yè)，最大程度激發(fā)投資活力。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
2.切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實減負(fù)各項政策，踐行“親”“清”新型政商關(guān)系，切實為企業(yè)解決問題，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市行政服務(wù)中心、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
3.加大信貸、土地、用能等要素保障。推進(jìn)“畝產(chǎn)論英雄”改革，精準(zhǔn)高效做好土地要素保障工作，確保取得各類新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)18000畝以上。結(jié)合國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，著力打造金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的良好生態(tài)，力爭新增社會融資1000億元。實施區(qū)域能評改革，制定區(qū)域負(fù)面清單，強化能源“雙控”。（責(zé)任單位：市國土資源局、市金融辦、市經(jīng)信委、各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會）
三、工作要求
1.層層壓實責(zé)任。各級各部門要堅持一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。要強化責(zé)任落實，細(xì)化任務(wù)分工，明確時間節(jié)點，確保年度投資任務(wù)圓滿完成。
2.強化督查推進(jìn)。由市政府督查室牽頭，會同市級相關(guān)部門在10月份左右對全市各縣區(qū)擴大有效投資工作進(jìn)展，包括重大項目謀劃招引、前期攻堅、開工建設(shè)等情況進(jìn)行督查，督促各地各部門推動未開工項目加快開工，在建項目加快建設(shè)。加強投資統(tǒng)計督導(dǎo)工作，確保投資數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時效，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
3.積極營造氛圍。充分利用媒體資源，開辟專欄，開設(shè)專題，廣泛宣傳重大項目和擴大有效投資成效，努力營造勇挑重?fù)?dān)、攻堅克難、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，努力形成全社會關(guān)心、支持?jǐn)U大有效投資的合力。
附件：2017年全市擴大有效投資年度目標(biāo)任務(wù)表
湖州市人民政府辦公室
2017年8月27日
附件
| 全市 | 吳興區(qū) | 南潯區(qū) | 德清縣 | 長興縣 | 安吉縣 | 湖州 開發(fā)區(qū) | 太湖 度假區(qū) | |
| 固定資產(chǎn)投資增速 | 15% | 15% | 15% | 15% | 15% | 15% | 15% | 15% |
| 民間投資增速 | 20% | 18% | 18% | 18% | 25% | 18% | 25% | 25% |
| 工業(yè)投資增速 | 12% | 14% | 14% | 12% | 12% | 12% | 14% | - |
| 服務(wù)業(yè)投資增速 | 18% | 18% | 20% | 18% | 18% | 20% | 18% | 21% |
| 重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資增速 | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% |
| 重大產(chǎn)業(yè)項目投資增速 | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% |
| 重點工業(yè)技術(shù)改造投資增速 | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% | - |
| 生態(tài)環(huán)保投資增速 | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% | 20% |
| 新簽約20億元(50億元)以上重大產(chǎn)業(yè)項目數(shù) | 2（1） | 2（1） | 2（1） | 2（1） | 2（1） | 2（1） | 2（1） | 1 |
| 浙商回歸到位資金增速 | 10% | 10% | 10% | 10% | 10% | 10% | 10% | 10% |
| 重大項目前期攻堅計劃審批節(jié)點完成率 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
| 重點建設(shè)實施類項目完成投資 | 900億元 | 125億元 | 120億元 | 126億元 | 150億元 | 110億元 | 65億元 | 23億元 |
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委(市監(jiān)委)，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2017年9月1日印發(fā)
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