湖政辦發(fā)〔2017〕70號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)“無欠薪”縣區(qū)建設(shè)的通知》

湖州市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)“無欠薪”縣區(qū)建設(shè)的通知








湖政辦發(fā)〔2017〕70號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為加快建立規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，全面實現(xiàn)“湖州無欠薪”的工作目標(biāo)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕80號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

緊緊圍繞我市高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思路，全面落實“浙江無欠薪”行動各項要求，以深入開展“雙愛活動”為載體，通過加強(qiáng)用工管理、完善防范機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)自律、強(qiáng)化處置力度等舉措，積極推動政府、企業(yè)、職工“三位一體”互動共建，切實維護(hù)企業(yè)與職工合法權(quán)益，堅決防止因欠薪引發(fā)的大規(guī)模群體上訪、個人極端事件和重大網(wǎng)絡(luò)輿情炒作事件，以及因責(zé)任不落實、行業(yè)管理不到位而引發(fā)的各類“討薪”事件，努力構(gòu)建“用工管理規(guī)范化、工資支付常態(tài)化、糾紛化解法治化”工作新格局。

二、工作安排

（一）啟動準(zhǔn)備階段（2017年8月底前完成）

1.建立工作機(jī)構(gòu)。成立湖州市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱市領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，見附件1），明確各成員單位職責(zé)分工。各縣區(qū)分別成立防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.制定工作計劃。制定湖州市實施“浙江無欠薪”行動的總體方案，明確工作重點、健全工作制度、分解工作任務(wù)、落實工作職責(zé)。各縣區(qū)根據(jù)省、市兩級行動方案要求，分別制定本地區(qū)的工作方案。

3.制定督查辦法。將欠薪專項治理的主要工作和“無欠薪”縣區(qū)建設(shè)工作的相關(guān)指標(biāo)納入到“平安湖州”建設(shè)考核體系，與“平安湖州”一并進(jìn)行考核、表彰。

（二）動員部署階段（2017年9月）

1.召開工作會議。召開全市深入推進(jìn)“無欠薪”縣區(qū)建設(shè)工作動員會，部署工作任務(wù)、明確工作職責(zé)、細(xì)化工作安排。

2.制定專項方案。根據(jù)“浙江無欠薪”行動要求，市人社局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等部門結(jié)合各自工作職責(zé)、行業(yè)管理現(xiàn)狀，制定部門專項治理方案，并于2017年9月中旬前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請省防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家解讀“無欠薪”縣區(qū)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)縣區(qū)做好“無欠薪”創(chuàng)建行動各項工作。

4.開展宣傳報道。廣泛宣傳“浙江無欠薪”建設(shè)工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策，提高企業(yè)對開展“浙江無欠薪”行動的知曉率、自覺度，全面營造良好社會氛圍。

（三）全面實施階段（2017年10月至2019年12月）

1.試點指導(dǎo)。對已被列入2017年度建設(shè)試點的長興縣、安吉縣，市領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織有關(guān)部門，對照專項治理方案及考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保在2017年年底前達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

2.全面申報。吳興區(qū)、南潯區(qū)、德清縣要于2018年3月底前，按照提前一年實現(xiàn)“無欠薪”目標(biāo)要求，完成建設(shè)申報。有條件的縣區(qū)，可以提前至2017年申報，市領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織初評。

3.督查推進(jìn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組按照考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，通過審閱臺賬、現(xiàn)場檢查、暗訪暗查、綜合評審等方式，每季度進(jìn)行督查推進(jìn)，并公布得分排名。達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗收。

4.考核總結(jié)。2019年3月底前，各縣區(qū)針對專項治理及“無欠薪”縣區(qū)建設(shè)工作實際進(jìn)行全面評估，總結(jié)本地經(jīng)驗做法，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、工作舉措

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化基層欠薪防范處置能力。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按編制配足人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立勞動保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)實際工作需要配齊配強(qiáng)勞動保障監(jiān)察員或者勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，確保勞動保障監(jiān)察協(xié)管員年工資收入水平不低于當(dāng)?shù)厝鐣挝辉趰徛毠て骄べY。

（二）進(jìn)一步推動欠薪排查處置常態(tài)化。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、工會組織等執(zhí)法檢查（監(jiān)督）人員開展跨部門聯(lián)合檢查，對轄區(qū)企業(yè)勞動用工、工資支付情況實行動態(tài)監(jiān)管。對建筑施工、租賃個私和曾發(fā)生過拖欠行為及經(jīng)營困難企業(yè)進(jìn)行全面排查。對發(fā)現(xiàn)的涉企欠薪問題，依法依規(guī)及時處置到位，避免因處置不及時、處置不當(dāng)、處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，轉(zhuǎn)化為群體性上訪事件或個人極端事件。

（三）進(jìn)一步完善信息預(yù)警、會商研判、交辦督辦機(jī)制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照“一群一檔”“一事一檔”和“一人一檔”要求建立風(fēng)險隱患檔案，及時預(yù)防和妥善處置各類欠薪事件。定期會商、跟蹤研判治理欠薪形勢，逐一對本月重大欠薪案件處置程序和方法進(jìn)行分析，建立切實可行的交辦、督辦和問責(zé)制度。

（四）進(jìn)一步加大依法打擊懲戒力度。按照“依法查處一批、包干管控一批、打擊懲戒一批”要求，不斷加大對欠薪違法行為的打擊懲戒力度，有效預(yù)防處置重大欠薪案件。加強(qiáng)對個體工商戶等市場主體營業(yè)執(zhí)照和行政許可的監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營行為和非法經(jīng)營行為，優(yōu)化市場環(huán)境。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工作的督查指導(dǎo)。為進(jìn)一步推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項治理工作，建立以人力社保、發(fā)改、建設(shè)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長的三大專項工作督查指導(dǎo)組，每季牽頭組織對本系統(tǒng)“無欠薪”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、案件處置、疑難問題化解等問題進(jìn)行現(xiàn)場督查指導(dǎo)并書面通報。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，周密部署。各地、各部門要高度重視“無欠薪”縣區(qū)建設(shè)工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭做好湖州“無欠薪”建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、年度實施計劃編制等工作；各有關(guān)部門要積極配合，結(jié)合自身職責(zé)做好相關(guān)工作；各縣區(qū)政府要進(jìn)一步落實屬地管理責(zé)任，建立工作班子、健全協(xié)作機(jī)制，深入推進(jìn)我市“無欠薪”縣區(qū)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)組織，壓實責(zé)任。對于防范處置企業(yè)欠薪工作，市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管負(fù)責(zé)人要靠前指揮。市人力社保局牽頭制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)欠薪治理工作，市建設(shè)局、市交通運輸局、水利局分別牽頭建筑工程、交通工程、水利工程建設(shè)項目欠薪治理工作，市發(fā)改委牽頭工資支付誠信體系建設(shè)、聯(lián)合懲戒企業(yè)欠薪失信行為工作。對發(fā)生重大欠薪事件、考核不達(dá)標(biāo)、履職缺位的單位和個人，將依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

（三）強(qiáng)化考核，形成合力。要把“無欠薪”縣區(qū)建設(shè)納入“平安湖州”建設(shè)考核體系，加大對各級政府的工作考核和市級有關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。將“無欠薪”縣區(qū)建設(shè)驗收結(jié)果、重點專項治理工作考核結(jié)果與各縣區(qū)勞動關(guān)系和諧指數(shù)測評、勞動關(guān)系和諧企業(yè)（園區(qū)）建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付等掛鉤。

 

附件：

1.湖州市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.湖州市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工

3.湖州市“無欠薪”縣區(qū)建設(shè)考核評分標(biāo)準(zhǔn)

 

湖州市人民政府辦公室

2017年8月28日

 

湖州市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：高  屹(常務(wù)副市長）

副組長：忻忠華（市政府）

王  樹（市人力社保局）

李全明（市建設(shè)局）

成  員：馬依群（市委政法委）

陸永春（市發(fā)改委）

金永和（市經(jīng)信委）

徐偉明（市公安局）

張佰元（市司法局）

錢匯豐（市財政局）

陸鳳江（市人力社保局）

楊  治（市建設(shè)局）

周  軍（市交通運輸局）

章瑛嬰（市水利局）

錢樹春（市商務(wù)局）

朱  輝（市國資委）

劉克毅（市市場監(jiān)管局）

蔣夕根（市行政服務(wù)中心）

何  新（市中級人民法院）

張顯東（市總工會）

陳華明（市人行）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市人力社保局），由陸鳳江兼任辦公室主任，日常信息報送至市勞動保障監(jiān)察支隊。


 

湖州市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工

市委政法委（市委維穩(wěn)辦）：負(fù)責(zé)收集研判與欠薪相關(guān)的不穩(wěn)定信息，及時做好信息上報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。發(fā)生群體性欠薪事件影響社會穩(wěn)定的，協(xié)調(diào)公安、檢察、法院等職能部門及時進(jìn)行處置。落實縣區(qū)和有關(guān)部門的維穩(wěn)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)政法部門依法打擊惡意欠薪行為。

市人力社保局：負(fù)責(zé)市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動和督促檢查。會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），制定相關(guān)工作計劃并組織實施。指導(dǎo)各縣區(qū)人力社保部門加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，會同成員單位組織開展專項檢查，依法受理和查處拖欠工資案件。承擔(dān)市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。牽頭制定實施制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)企業(yè)欠薪專項治理方案。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對市財政性建設(shè)投資及重大建設(shè)項目的審批管理，指導(dǎo)縣區(qū)發(fā)改部門加強(qiáng)對政府投資項目等的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，對沒有充足資金保障的項目，一律不予通過。負(fù)責(zé)與鐵路建設(shè)施工企業(yè)對接，做好鐵路建設(shè)工程項目欠薪處置工作。牽頭制定實施企業(yè)欠薪失信行為專項治理方案。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)懲戒。

市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分的工業(yè)信息化企業(yè)規(guī)范企業(yè)行為規(guī)則，組織實施企業(yè)經(jīng)管管理人員素質(zhì)提升工程，督促企業(yè)規(guī)范勞動用工、依法支付工資。與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共享經(jīng)濟(jì)運行信息。加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)拖欠工資問題的檢查，協(xié)同人力社保部門查處拖欠工資違法案件。會同人力社保部門加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)解決拖欠工資問題。

市公安局：負(fù)責(zé)協(xié)同市人力社保局健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，指導(dǎo)縣區(qū)公安部門做好人力社保部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪線索的接收核查、立案偵辦等工作。及時妥善處置因拖欠工資引發(fā)的社會治安問題，對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

市司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)司法行政部門的法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工追討欠薪提供及時有效的法律服務(wù)和法律援助；配合人力社保等部門指導(dǎo)、督促拖欠工資的企業(yè)與勞動者簽訂還款協(xié)議，并由公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，建立完善、便捷、高效的維權(quán)機(jī)制。

市財政局：負(fù)責(zé)會同市級項目主管部門加強(qiáng)市級政府投資項目的全過程資金監(jiān)管。指導(dǎo)縣區(qū)財政部門做好縣區(qū)政府投資建設(shè)項目的資金撥付和資金監(jiān)管工作。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善規(guī)范建筑市場秩序的法律和政策，指導(dǎo)縣區(qū)建設(shè)部門做好建筑市政領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，督辦本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。負(fù)責(zé)落實勞務(wù)用工實名制管理、人工費用與其他工程款分賬管理等制度，健全工資支付監(jiān)控和工資支付保證金制度，推動工資支付誠信體系建設(shè)，改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。協(xié)同人力社保部門全面規(guī)范建筑市政領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為。牽頭制定實施建筑工程項目欠薪治理專項方案。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對交通運輸建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善規(guī)范交通運輸建設(shè)市場秩序的法律和政策，指導(dǎo)縣區(qū)交通部門做好交通運輸領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，督辦本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。負(fù)責(zé)落實勞務(wù)用工實名制管理、人工費用與其他工程款分賬管理等制度，健全工資支付監(jiān)控和工資支付保證金制度，推動工資支付誠信體系建設(shè)，改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。協(xié)同人力社保部門全面規(guī)范交通運輸建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為。牽頭制定實施交通運輸建設(shè)工程項目欠薪治理專項方案。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

市水利局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善規(guī)范水利建設(shè)市場秩序的法律和政策，指導(dǎo)縣區(qū)水利部門做好水利建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，督辦本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。負(fù)責(zé)落實勞務(wù)用工實名制管理、人工費用與其他工程款分賬管理等制度，健全工資支付監(jiān)控和工資支付保證金制度，推動工資支付誠信體系建設(shè)，改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。協(xié)同人力社保部門全面規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為。牽頭制定實施水利工程建設(shè)項目欠薪治理專項方案。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

市商務(wù)局：依法管理和監(jiān)督對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，維護(hù)外派勞務(wù)人員正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。配合人力資源社會保障部門依法對相關(guān)行業(yè)拖欠工資違法案件的查處，結(jié)合商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)管部門加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，配合人力社保部門做好對企業(yè)主的宣傳教育工作，完善企業(yè)守法誠信管理制度，將人力社保部門查處的拖欠工資企業(yè)的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。依法查處違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的行為。

市國資委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管國有企業(yè)加強(qiáng)用工管理，協(xié)助配合政府相關(guān)職能部門落實企業(yè)工資支付主體責(zé)任和工程總承包企業(yè)職責(zé)，督促解決所監(jiān)管企業(yè)的拖欠工資問題。指導(dǎo)縣區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對其監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，督促監(jiān)管企業(yè)落實有關(guān)責(zé)任，解決好拖欠工資問題。

市行政服務(wù)中心：加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的配合，做好對欠薪企業(yè)（勞動保障誠信B級以下企業(yè)）的招投標(biāo)懲戒工作。凡本市范圍內(nèi)所有招投標(biāo)的建設(shè)工程項目，均要在招標(biāo)文件中明確農(nóng)民工工資專用賬戶設(shè)立和管理的要求。

市總工會：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級工會組織充分發(fā)揮勞動保障法律監(jiān)督作用，加強(qiáng)工會組建，深化企業(yè)工會勞動保障法律監(jiān)督建設(shè)，逐步提高基層工會維護(hù)勞動者合法權(quán)益的能力。指導(dǎo)企業(yè)工會與企業(yè)開展工資集體協(xié)商簽訂集體合同，建立完善工會系統(tǒng)的欠薪報告制度，加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)解決拖欠工資問題。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以監(jiān)督。

市中級法院：加大工資拖欠案件執(zhí)行力度，開辟綠色通道優(yōu)先受理勞動者工資事實清楚、證據(jù)確鑿的群體性案件。快速保全拖欠勞動者工資且企業(yè)經(jīng)營者逃匿的企業(yè)財產(chǎn)，依法拍賣企業(yè)資產(chǎn)，清償債務(wù)時確保勞動者工資優(yōu)先。探索建立支付令制度。

市人行：負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善征信體系建設(shè)、加強(qiáng)支付結(jié)算管理，配合做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作。配合完善守法誠信管理制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等。配合人力社保等部門完善銀行代發(fā)工資制度、企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、建設(shè)項目抵押償付制度等。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

湖州市“無欠薪”縣區(qū)建設(shè)考核評分標(biāo)準(zhǔn)

 

 

 

序號	類別	分類	責(zé)任單位	分值	考核要求	備注
一	組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(15分)	1.未出臺本地區(qū)開展“浙江無欠薪”行動實施方案的	各縣區(qū)政府	扣3分	8月底前出臺實施方案。
		2.未將“浙江無欠薪”行動納入政府工作考核的		扣3分	2017年底前納入政府工作考核。
		3.未成立防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室未實行實體化辦公的		扣3分	8月底前成立領(lǐng)導(dǎo)小組，特殊時段領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛牌集中辦公。
		4.未組織開展“浙江無欠薪”行動督查、考評的		扣3分	每季度組織一次督查、考評。
		5.“浙江無欠薪”行動宣傳不到位，抽查企業(yè)知曉率低于80%的		扣3分	對小微以上企業(yè)進(jìn)行普遍宣傳，對重點企業(yè)進(jìn)行重點宣傳。
二	工資拖欠問題得到有效控制(40分)	1.轄區(qū)內(nèi)在建工程建設(shè)項目欠薪案件發(fā)生率超過3%（含3%）低于5%的（不含5%）	建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門	扣5分		超過5%（含5%）的，扣10分
		2.轄區(qū)內(nèi)在建工程建設(shè)項目發(fā)生500萬元以上欠薪案件的	建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門	扣5分		未及時處置的，扣10分
		3.轄區(qū)內(nèi)企業(yè)欠薪案件發(fā)生率超過5‰（不含5‰）低于8‰（不含8‰）的	人力社保、經(jīng)信、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府	扣5分	及時處置轄區(qū)內(nèi)企業(yè)欠薪案件，發(fā)生率控制在5‰以內(nèi)。	超過8‰（含8‰）的，扣10分
		4.轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生50萬元以上欠薪案件的，	人力社保、經(jīng)信、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府	扣5分	政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同，及時處置重大欠薪案件。	未及時處置的，扣10分
三	防范處置欠薪長效機(jī)制全面落地(57分)	1.轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層欠薪防范處置能力未達(dá)標(biāo)，以及制度機(jī)制落實不到位的	人力社保、綜治、編制、財政部門，工會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府	扣8分	(1)縣區(qū)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按編制配足人員。
					(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(沒有企業(yè)的除外)建立勞動保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)實際工作需要配備2-4名勞動保障監(jiān)察員或監(jiān)察協(xié)管員，并確保勞動保障監(jiān)察協(xié)管員年工資收入水平不低于當(dāng)?shù)厝鐣挝辉趰徛毠て骄べY。
					(3)會同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治、工會組織等執(zhí)法檢查(監(jiān)督)人員開展跨部門聯(lián)合檢查，對轄區(qū)企業(yè)勞動用工、工資支付情況實行網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管。
		2.轄區(qū)政府未按標(biāo)準(zhǔn)安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及制度機(jī)制落實不到位的	財政、人力社保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府	扣3分	(1)縣區(qū)按不少于200萬元，企業(yè)在職職工總數(shù)1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按不少于50萬元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實際安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，并列入同級財政預(yù)算。
					(2)進(jìn)一步完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用辦法，在確保企業(yè)職工基本生活費發(fā)放的前提下，可酌情墊付工資。對政府墊付的資金應(yīng)依法予以追償。
		3.轄區(qū)內(nèi)在建工程建設(shè)項目未實行工資保證金差異化繳納制度，以及制度機(jī)制落實不到位的	建設(shè)、交通運輸、人力社保部門，各縣區(qū)政府	扣3分	(1)對三年內(nèi)未發(fā)生欠薪的企業(yè)及時退還保證金，對發(fā)生欠薪的企業(yè)加倍收繳。
					(2)探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機(jī)制。
					(3)提高工資保證金使用效率，對資金周轉(zhuǎn)遇到暫時困難并可能拖欠工資的，可以優(yōu)先使用已繳納的工資保證金支付工資。
		4.轄區(qū)內(nèi)2017年底前制定出臺人工費用與其他工程款分賬管理制度，2018年起新開工項目實行人工費用與其他工程款分賬管理，未制定出臺或未按要求實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，以及制度機(jī)制落實不到位的	建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門等	扣4分	(1)在建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)(含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，工資款專項用于支付農(nóng)民工工資。
			建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門、人力社保		(2)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶應(yīng)向有關(guān)部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。
三	防范處置欠薪長效機(jī)制全面落地(57分)	5.轄區(qū)內(nèi)在建工程建設(shè)項目未實行用工實名管理制度，以及制度機(jī)制落實不到位的	建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門	扣4分	施工企業(yè)(包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè))實行全員實名管理，在各工程項目部建立施工現(xiàn)場所有施工人員花名冊、考勤記錄、崗位(工種)技能資格證書、進(jìn)出場登記、工資支付等管理臺賬，書面記錄農(nóng)民工姓名、身份證號碼、安全培訓(xùn)、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，并與有關(guān)部門共享信息。
		6.轄區(qū)內(nèi)在建工程建設(shè)項目未實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開制度，以及制度機(jī)制落實不到位的	建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門、人力社保	扣3分	在所有施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置工資維權(quán)信息告示牌，明示工程項目的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工法律法規(guī)相關(guān)條文、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民工工資支付表、工資支付日期、行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等工資維權(quán)信息。
		7.轄區(qū)內(nèi)在建工程建設(shè)項目未實行銀行代發(fā)工資制度，以及制度機(jī)制落實不到位的	建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門	扣2分	分包企業(yè)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。
		8.轄區(qū)無照經(jīng)營市場主體監(jiān)管不到位，未依法及時查處無照經(jīng)營行為或非法經(jīng)營 行為的	市場監(jiān)管、有關(guān)審批部門	扣4分	加強(qiáng)對個體工商戶等市場主體營業(yè)執(zhí)照和行政許可證的監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營行為和非法經(jīng)營行為，優(yōu)化市場環(huán)境。
		9.轄區(qū)政府未按要求實行部門聯(lián)合預(yù)警監(jiān)控，以及制度機(jī)制落實不到位的	人力社保、經(jīng)信、商務(wù)、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會及其他相關(guān)單位	扣6分	鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、電力、水務(wù)、建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T和單位，每月向當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營異常狀況信息，并實施重點監(jiān)控。
		10.轄區(qū)未建立工資爭議案件法律服務(wù)、法律援助等司法綠色通道制度，以及制度機(jī)制落實不到位的	各縣區(qū)政府、司法部門等	扣4分	縣區(qū)政府對欠薪逃匿案件或欠薪群體性案件，應(yīng)實行政府掛牌督辦，并與人民法院建立司法綠色通道，依法采取企業(yè)財產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施。
三	防范處置欠薪長效機(jī)制全面落地(57分)	11.轄區(qū)政府未按要求建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，以及制度機(jī)制落實不到位的	人力社保部門	扣8分	(1)落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》和《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》，制定對嚴(yán)重欠薪實施聯(lián)合懲戒部門合作備忘錄，制定并組織實施欠薪企業(yè)“黑名單”制度，定期公布重大欠薪違法案件。將勞動用工、工資支付等情況作為企業(yè)信用等級評價的重要依據(jù)，建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、更新機(jī)制，并及時將企業(yè)勞動保障守法誠信等級信息報送相關(guān)信用信息系統(tǒng)主管部門。
			發(fā)改、市場監(jiān)管、建設(shè)、交通運輸、水利部門，人行，各縣區(qū)政府		(2)將惡意拖欠工資的失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(浙江)、省公共信用信息服務(wù)平臺，屬工程建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)欠薪失信的，同時相應(yīng)納入省建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)、交通運輸部門建設(shè)市場誠信信息系統(tǒng)和水利建設(shè)市場信息平臺，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)（信用）等級。
			發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、建設(shè)、交通運輸、水利部門，人行，各縣區(qū)政府		(3)對惡意拖欠工資的失信企業(yè)，有關(guān)部門依法依規(guī)向社會公布，并在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可依據(jù)《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法(試行)》采取懲戒性措施，形成“一處違法、處處受限”懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。
			發(fā)改、財政、人力社保、市場監(jiān)管、建設(shè)、交通運輸、水利部門，人行，各縣區(qū)政府		(4)建立有關(guān)市場主體信用信息互通互認(rèn)機(jī)制，實現(xiàn)有關(guān)信用信息互認(rèn)共享，聯(lián)動實施信用激勵、預(yù)警、懲戒等措施，共同推進(jìn)誠信體系建設(shè)。
		12.轄區(qū)政府未按要求建立欠薪重大事件應(yīng)急處置預(yù)案，以及制度機(jī)制落實不到位的	各縣區(qū)政府、相關(guān)部門和單位	扣4分	(1)政府要制訂處置欠薪突發(fā)事件和群體性事件預(yù)案，并報上一級人力社保部門備案。
					(2)建立健全欠薪重大事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，發(fā)生欠薪重大事件時，政府及其有關(guān)部門和工會要迅速介入，靠前指揮，快速妥善處置，確保事態(tài)不激化、不蔓延、不升級、不轉(zhuǎn)化。
					(3)落實重大情況報告制度，各地發(fā)生欠薪重大事件及其處置情況要逐級及時上報。
		13.轄區(qū)未按要求建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接處理機(jī)制的	人力社保、公安及其他相關(guān)單位	扣4分	健全人力社保、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要加大立案監(jiān)督、財產(chǎn)保全等工作力度。
四	欠薪案件處置快速有力(38分)	1.未按要求開展工資支付專項檢查的	人力社保及其他相關(guān)單位	扣5分	按照省市要求，認(rèn)真開展工資支付專項檢查，按時上報數(shù)據(jù)總結(jié)。
		2.轄區(qū)欠薪案件未及時處置率沒有達(dá)到零目標(biāo)的	人力社保及其他相關(guān)單位	扣5分	在法律規(guī)定的時效內(nèi)處理完成。
		3.工程建設(shè)領(lǐng)域因掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等造成欠薪，處理不及時的	建設(shè)、交通運輸、水利部門	扣5分
		4.重大活動、元旦春節(jié)等重大節(jié)假日期間，轄區(qū)內(nèi)欠薪案件未在7日內(nèi)得到妥善處置的	人力社保及其他相關(guān)單位	扣5分	特殊時段的欠薪案件應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)妥善處置。
		5.對欠薪案件中存在的其他違法犯罪行為未依法及時處理的	公安及其他相關(guān)單位	扣3分
		6.對轄區(qū)內(nèi)惡意欠薪、惡意討薪行為打擊不力，嚴(yán)重影響公共安全的	公安、人力社保部門	扣5分
		7.對轄區(qū)內(nèi)拒不支付勞動報酬犯罪行為打擊不力，造成嚴(yán)重負(fù)面社會影響的	公安、人力社保部門	扣3分	及時調(diào)查取證、責(zé)令改正，符合移送條件的案件及時移送公安部門，符合行政處罰條件的應(yīng)從重予以處罰。
		8.未及時為農(nóng)民工提供法律服務(wù)、法律援助，造成社會輿論負(fù)面影響的	司法部門	扣3分
		9.對政府相關(guān)部門在解決拖欠農(nóng)民工工資工作中的失察失職行為應(yīng)當(dāng)問責(zé)而未問責(zé)的	各縣區(qū)政府	扣4分
五	加分項(8分)	1.主動要求創(chuàng)建“無欠薪”縣區(qū)并達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的		加5分
		2.省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示并推廣以及被省級以上主流媒體宣傳報道的防范處置欠薪工作方法、工作創(chuàng)新、先進(jìn)經(jīng)驗		每項加0.5分		累計不超過3分
六	一票否決項	1.轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)、政府投資項目、交通和水利建設(shè)項目發(fā)生欠薪案件的，一票否決，考核結(jié)果按不達(dá)標(biāo)評定。
		2.轄區(qū)內(nèi)發(fā)生10人以上造成嚴(yán)重不良影響的欠薪群體性事件或造成惡劣影響的極端欠薪事件、重大輿情事件，處置不當(dāng)并造成嚴(yán)重負(fù)面社會影響的，一票否決，考核結(jié)果按不達(dá)標(biāo)評定。

 

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市