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《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)精準(zhǔn)高效開展土地要素保障工作專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》
湖政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)
《關(guān)于精準(zhǔn)高效開展土地要素保障工作專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府辦公室
2017年8月8日
關(guān)于開展精準(zhǔn)高效做好土地要素保障工作
專項(xiàng)行動(dòng)方案
根據(jù)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<當(dāng)前需抓緊落實(shí)的26件重大事項(xiàng)>的通知》（湖政辦發(fā)〔2017〕43號(hào)）要求，經(jīng)研究，決定精準(zhǔn)高效開展土地要素保障工作專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)、市“兩會(huì)”精神，以踐行“四新”主題實(shí)踐為動(dòng)力，以服務(wù)保障“六重”為抓手，著力精準(zhǔn)高效保障土地要素，為我市加快趕超，實(shí)現(xiàn)“兩高”做好土地要素保障工作。
二、主要目標(biāo)
2017年，全市國(guó)土資源管理力爭(zhēng)完成以下目標(biāo)：
（一）取得各類新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)18000畝以上，其中爭(zhēng)取盤活存量掛鉤指標(biāo)5000畝以上，爭(zhēng)取省以上“戴帽”指標(biāo)8000畝以上，其他各類獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)、農(nóng)整等指標(biāo)5000畝以上。
（二）完成墾造耕地任務(wù)5600畝以上（吳興區(qū)1000畝，南潯區(qū)1000畝，德清縣1200畝，長(zhǎng)興縣1200畝，安吉縣1200畝）；完成旱改水任務(wù)1800畝以上（吳興區(qū)200畝，南潯區(qū)200畝，德清縣200畝，長(zhǎng)興縣600畝，安吉縣600畝）。
（三）近五年平均供地率達(dá)70%以上；盤活存量建設(shè)用地6200畝以上（吳興區(qū)1000畝，南潯區(qū)900畝，湖州開發(fā)區(qū)600畝，太湖度假區(qū)150畝，德清縣1000畝，長(zhǎng)興縣1200畝，安吉縣1200畝，市直150畝）；完成低效用地再開發(fā)3500畝以上（吳興區(qū)400畝，南潯區(qū)400畝，湖州開發(fā)區(qū)300畝，德清縣750畝，長(zhǎng)興縣800畝，安吉縣850畝）；消化批而未供土地面積9000畝（吳興區(qū)1400畝，南潯區(qū)1200畝，湖州開發(fā)區(qū)700畝，太湖度假區(qū)400畝，德清縣2300畝，長(zhǎng)興縣1400畝，安吉縣1000畝，市直600畝）。
三、工作任務(wù)
（一）以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化布局保空間。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)提高土地利用總體規(guī)劃的可行性和可控性。
1.用足用好土地規(guī)劃局部修改政策。優(yōu)化項(xiàng)目選址，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡量選址在符合土地利用總體規(guī)劃的區(qū)域，對(duì)于“大好高”項(xiàng)目，允許通過有條件建設(shè)區(qū)與允許建設(shè)區(qū)置換、優(yōu)先安排地方規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的方式確保項(xiàng)目納入規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)內(nèi)。加強(qiáng)預(yù)留規(guī)劃新增指標(biāo)使用管理，市國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門要積極提前介入，確保有限的預(yù)留規(guī)劃新增指標(biāo)用于成熟的重大項(xiàng)目。積極向上爭(zhēng)取，對(duì)省立項(xiàng)并列入省重大基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目積極爭(zhēng)取使用省預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。
2.積極推動(dòng)“多規(guī)合一”。在德清縣、安吉縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的“多規(guī)合一”和村級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)土空間和用地布局的不斷優(yōu)化。
3.積極做好新一輪規(guī)劃修編準(zhǔn)備工作。落實(shí)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》目標(biāo)任務(wù)，在省國(guó)土資源廳統(tǒng)一部署下啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相關(guān)工作，開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估及前期專題研究。
（二）以指標(biāo)為載體，精準(zhǔn)投放保用地。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的建設(shè)，全力向上爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。
1.建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地指標(biāo)項(xiàng)目化管理，建立市、縣區(qū)兩級(jí)新增建設(shè)用地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，未列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目不得使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入新增建設(shè)用地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。
2.加強(qiáng)指標(biāo)精準(zhǔn)投放。按照“精準(zhǔn)配置、突出重點(diǎn)、保障民生、節(jié)約集約”的原則，推進(jìn)用地計(jì)劃精準(zhǔn)化、差別化管理，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、民生等重大項(xiàng)目建設(shè)用地，一般性工業(yè)、商服、商業(yè)住宅項(xiàng)目主要通過盤活存量用地等途徑解決。
3.加大向上爭(zhēng)取力度。將符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，爭(zhēng)取省用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策和提前預(yù)支指標(biāo)政策；交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省留計(jì)劃指標(biāo)。加大存量建設(shè)用地收回收購重供、盤活力度，爭(zhēng)取節(jié)約集約掛鉤指標(biāo)。加大“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，增強(qiáng)建設(shè)用地有效供給能力。
4.加大農(nóng)村土地綜合整治力度。完善農(nóng)村土地綜合整治政策，建立先復(fù)墾后掛鉤制度，按照“誰復(fù)墾、誰受益”原則，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、度假區(qū)）通過整治產(chǎn)生的指標(biāo)可通過市級(jí)指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行有償調(diào)劑，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。加大內(nèi)部挖潛力度，通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，積極爭(zhēng)取農(nóng)整掛鉤指標(biāo)和盤活掛鉤新增指標(biāo)，增加指標(biāo)保障能力。
（三）以占補(bǔ)為牽引，多措并舉求平衡。加大墾造耕地力度，夯實(shí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備家底，全面落實(shí)“先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”制度，保障項(xiàng)目占補(bǔ)平衡需求。
1.加大墾造耕地力度。強(qiáng)化資金保障，增加墾造耕地任務(wù)，加快墾造耕地速度，并且做到精準(zhǔn)開發(fā)，確保墾造耕地類型、等級(jí)與建設(shè)占用耕地類型、等級(jí)充分匹配。
2.因地制宜推進(jìn)提質(zhì)改造項(xiàng)目。充分利用“補(bǔ)改結(jié)合”落實(shí)占補(bǔ)平衡的試點(diǎn)政策，加大實(shí)施“旱地改水田”耕地質(zhì)量提升工程建設(shè)力度，使試點(diǎn)政策效益最大化。
3.積極向上爭(zhēng)取統(tǒng)籌。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神，千方百計(jì)爭(zhēng)取在湖實(shí)施的重大項(xiàng)目由國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
4.完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任體系。完善耕地占補(bǔ)平衡政策，按照“誰占用、誰補(bǔ)充”的原則，交通、能源、水利、軍事等單獨(dú)選址項(xiàng)目，由建設(shè)單位通過向上爭(zhēng)取和委托補(bǔ)充等途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。城市分批次項(xiàng)目由各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、度假區(qū)）自行落實(shí)占補(bǔ)平衡；建立市區(qū)交易平臺(tái)，對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)實(shí)行有償調(diào)劑，市政府向吳興區(qū)、南潯區(qū)明確下達(dá)年度指令性統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)并納入年度目標(biāo)考核。
（四）以挖潛為突破，節(jié)約集約增效益。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”理念，積極采取新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”、存量建設(shè)用地“挖潛增效”、批而未供土地“減量加速”等措施，以較少的土地資源消耗保障和支撐更高效益、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
1.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入。按照《湖州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化土地節(jié)約集約利用的若干意見》（湖政發(fā)〔2012〕30號(hào)）要求，在項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、產(chǎn)出等方面切實(shí)把好關(guān)。規(guī)范農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的審查報(bào)批，切實(shí)做到以項(xiàng)目定計(jì)劃、以項(xiàng)目配指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供地。
2.全力推進(jìn)批而未供土地消化。通過對(duì)批而未供土地進(jìn)行再核實(shí)，逐一制定消化利用方案，分類進(jìn)行處置。切實(shí)采取有效措施，通過加快實(shí)施征地拆遷、前期開發(fā)等工作，為具體項(xiàng)目供地和建設(shè)創(chuàng)造條件。用好指標(biāo)盤活政策，對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、征收困難等原因，確實(shí)不能開發(fā)利用的已批農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，采取撤銷批文、置換指標(biāo)等方式，安排其他建設(shè)項(xiàng)目使用。對(duì)實(shí)際已經(jīng)使用、但沒有辦理供地手續(xù)的土地，必須限期完成供地，繳納相關(guān)稅費(fèi)。
3.大力推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。以整治“低小散”為抓手，引導(dǎo)“低小散”企業(yè)進(jìn)入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。全面推廣“四破”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化資源要素配置改革工作，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，倒逼低效工業(yè)用地退出。以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大閑置低效用地處置力度，通過“消除障礙、幫扶解困、異地置換、協(xié)商收回”等多種措施，分門別類予以處置，切實(shí)提升土地利用效率。
4.加快住宅項(xiàng)目建設(shè)。各地要依托浙江省建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)迅速開展實(shí)地核實(shí)，對(duì)歷年來已供的住宅用地項(xiàng)目進(jìn)行地毯式清查，針對(duì)已供地未及時(shí)建設(shè)的住宅用地項(xiàng)目，及時(shí)下發(fā)催促開工通知，增加房地產(chǎn)投資，滿足市場(chǎng)需求。對(duì)非“凈地”供地的，抓緊清零，盡快交地建設(shè)；對(duì)已滿足凈地要求且無特殊原因的項(xiàng)目，建設(shè)工期不再延期，對(duì)開竣工違約的要嚴(yán)格收取開竣工違約金。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門在做好土地要素保障工作中要各司其職，齊抓共管，形成合力。市政府成立精準(zhǔn)高效做好土地要素保障工作專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市支持服務(wù)土地要素保障工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位和縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。各縣區(qū)也要相應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)把該項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化用地服務(wù)。各有關(guān)部門在項(xiàng)目服務(wù)上，要按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理、主動(dòng)服務(wù)”的要求，以服務(wù)“六重”、浙商回歸重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)、特色小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立完善重大項(xiàng)目前期服務(wù)、定期跟蹤與全程服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，為各類項(xiàng)目順利推進(jìn)提供精準(zhǔn)高效的國(guó)土資源保障服務(wù)。
（三）強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步樹立“全市一盤棋”的觀念，切實(shí)承擔(dān)起國(guó)土資源保障發(fā)展的重任，加快建立上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制。國(guó)土資源部門要結(jié)合這次專項(xiàng)行動(dòng)，迅速組織力量，全面排摸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的涉土難題，深入分析研究，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，對(duì)存在問題需要整改的必須限期整改到位，對(duì)推進(jìn)難度大的項(xiàng)目要集中力量攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
附件：精準(zhǔn)高效做好土地要素保障工作專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件
精準(zhǔn)高效做好土地要素保障工作
專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：楊六順
副組長(zhǎng)：龔 ?。ㄊ姓?br />
朱仲華（市國(guó)土資源局）
成 員：李紅英（市發(fā)改委）
方安明（市經(jīng)信委）
孫倩如（市財(cái)政局）
傅自強(qiáng)（市國(guó)土資源局）
郭旭華（市建設(shè)局）
王俊杰（市規(guī)劃局）
章宇強(qiáng)（市交通運(yùn)輸局）
張樹明（市水利局）
陶忠華（市農(nóng)業(yè)局）
鄭永敢（市林業(yè)局）
潘永鋒（吳興區(qū)政府）
徐國(guó)華（南潯區(qū)政府）
陳 ?。ǖ虑蹇h政府）
王偉新（長(zhǎng)興縣政府）
楊紹軍（安吉縣政府）
徐惠榮（湖州開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
佘國(guó)勤（太湖度假區(qū)管委會(huì)）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市國(guó)土資源局），傅自強(qiáng)兼任辦公室主任。
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委（市監(jiān)委），湖州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2017年8月15日印發(fā)
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