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《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 2017年湖州市食品安全工作要點(diǎn)的通知》
《2017年湖州市食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府辦公室
2017年8月31日
2017年湖州市食品安全工作要點(diǎn)
2017年，全市食品安全工作要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，加快構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，不斷提升食品安全治理能力和保障水平，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)建”，加快提升食品安全整體水平
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，示范推進(jìn)。將“兩個(gè)創(chuàng)建”作為全市食品安全工作的總載體和主抓手，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，積極打造一批示范點(diǎn)，適時(shí)召開全市創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)創(chuàng)建工作，并推薦一個(gè)縣申報(bào)浙江省食品安全縣創(chuàng)建驗(yàn)收。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，推動(dòng)長(zhǎng)興縣加快開展國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建籌備工作，推進(jìn)吳興區(qū)、南潯區(qū)、安吉縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣（區(qū)）。
（二）狠抓落實(shí)，強(qiáng)化保障。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）要把“兩個(gè)創(chuàng)建”行動(dòng)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善工作方案，明確責(zé)任分工，深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，加快提升區(qū)域食品安全整體水平。要配強(qiáng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。要加大創(chuàng)建工作投入，充分保障創(chuàng)建所需的人、財(cái)、物，重點(diǎn)解決檢驗(yàn)檢測(cè)、基層執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等能力不足問(wèn)題，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和裝備設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。
（三）改革創(chuàng)新，深化試點(diǎn)。結(jié)合創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)食品安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)，按照“有方案、有創(chuàng)新、有措施、有機(jī)制、有成效”的要求，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、全程監(jiān)管、能力建設(shè)、社會(huì)共治等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索嚴(yán)密高效、科學(xué)先進(jìn)的食品安全治理模式，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)單位要真抓真試，敢于克難攻堅(jiān)，善于改革創(chuàng)新，為進(jìn)一步做好全市食品安全工作發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
二、實(shí)施專項(xiàng)整治，重點(diǎn)解決突出隱患問(wèn)題
（一）開展“兩禁一超”專項(xiàng)整治。聚焦畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)等違法違規(guī)行為，集中力量開展畜禽水產(chǎn)“兩禁一超”專項(xiàng)整治行動(dòng)。要加強(qiáng)部門協(xié)作，加大專項(xiàng)抽檢和行政處罰、刑事打擊力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，清理違法違規(guī)網(wǎng)站，曝光一批典型案例，進(jìn)一步規(guī)范畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,全面提升我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）實(shí)施餐桌安全治理行動(dòng)。按照全市餐桌安全治理行動(dòng)三年計(jì)劃（2015—2017年）的總體目標(biāo)和要求，繼續(xù)推進(jìn)餐桌安全治理行動(dòng)“六大提升工程”，全面完成年度農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口食品、“三小一市場(chǎng)”和餐飲具及食品相關(guān)產(chǎn)品整治提升各項(xiàng)任務(wù)。組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品安全“排雷”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，細(xì)化隱患清單，落實(shí)整治措施，加大整治力度，有效管控和治理區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保餐桌安全治理行動(dòng)圓滿收官。深入推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格原料示范基地的考核認(rèn)定。深化食品攤販治理工作，切實(shí)改變“臟亂差”情況。加強(qiáng)餐廚廢棄物規(guī)范化收運(yùn)管理，穩(wěn)步推進(jìn)餐廚廢棄物規(guī)范化收運(yùn)處置擴(kuò)面工作，進(jìn)一步消除食品安全隱患。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，固化整治成果，構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理。加大農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管力度，認(rèn)真排摸農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)農(nóng)村食品安全存在的突出問(wèn)題，集中開展專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)打行業(yè)“潛規(guī)則”,堅(jiān)決消除區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防發(fā)生群體性食物中毒事件。推進(jìn)農(nóng)村家宴中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全知識(shí)教育，提升農(nóng)村食品安全保障水平。
（四）深化學(xué)生飲食放心工程。全面深化千萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程新三年行動(dòng)，進(jìn)一步健全校園及周邊食品安全保障機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校組織管理、大宗食品采購(gòu)、食堂管理、校園商店及校園周邊管理、飲用水安全管理、飲食教育、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等工作的規(guī)范化建設(shè)，著力打造“機(jī)構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、風(fēng)險(xiǎn)可控、綜合治理”的學(xué)校食品安全治理體系，進(jìn)一步提升全市學(xué)校食品安全保障水平。
（五）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。始終保持對(duì)食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，形成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺守法的強(qiáng)烈意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作平臺(tái)建設(shè)，完善行刑銜接工作機(jī)制，推動(dòng)信息共建共享，加大網(wǎng)絡(luò)食品犯罪打擊力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品違法犯罪“零容忍”。推進(jìn)食品犯罪檢測(cè)“綠色通道”建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，做到隨到隨檢。加強(qiáng)打擊食品犯罪的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化工作力量。
三、狠抓源頭治理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
（一）提高食用農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。加強(qiáng)土壤污染綜合防治，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)等行動(dòng)，落實(shí)加強(qiáng)糧食重金屬污染治理的各項(xiàng)政策措施，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督檢查，深化農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、畜禽屠宰、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治。組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化管理，實(shí)施農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買和獸藥處方藥管理、獸藥二維碼追溯等制度，指導(dǎo)農(nóng)戶依法科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推進(jìn)吳興區(qū)、南潯區(qū)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系縣（區(qū)），實(shí)現(xiàn)縣區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。規(guī)范家禽定點(diǎn)屠宰，完善家禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）布局。推進(jìn)全市牛羊定點(diǎn)屠宰試點(diǎn)工作，探索建立牛羊屠宰長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（二）提高食用林產(chǎn)品、初級(jí)水產(chǎn)品安全保障能力。推進(jìn)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息體系建設(shè)，完善森林食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，配合完成省級(jí)各類食用林產(chǎn)品抽檢任務(wù)，全市完成自主抽檢150批次以上，全面推進(jìn)食用林產(chǎn)品質(zhì)量追溯點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息體系建設(shè)，完善市、縣區(qū)兩級(jí)初級(jí)水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息庫(kù)，推進(jìn)水產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)。
（三）完善食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入對(duì)接機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》，推進(jìn)德清縣、長(zhǎng)興縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)縣建設(shè)和安吉縣食用林產(chǎn)品合格證試點(diǎn)縣建設(shè)，加快建立以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。依托基層執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)巡查和監(jiān)督管理，確保產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中的產(chǎn)地證明真實(shí)有效。
四、注重日常監(jiān)管，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
（一）加強(qiáng)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。在大型食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）體系，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)建立食品安全受權(quán)人制度和食品安全追溯體系。完善食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、主體責(zé)任自查報(bào)告、食品生產(chǎn)許可管理等制度，著力督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)工作機(jī)制和信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范落實(shí)核查處置要求。繼續(xù)開展地產(chǎn)食品533安全保障行動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的規(guī)范管理。加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)宣貫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控全覆蓋。
（二）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。繼續(xù)深入推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)質(zhì)量追溯及快速檢測(cè)“雙體系”建設(shè)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。積極探索電子化手段在追溯過(guò)程中的應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。積極探索農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管、小微食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管、臨近保質(zhì)期食品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管等方面的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)大型超市食品安全和市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公開評(píng)價(jià)。積極開展“放心肉、放心菜超市”創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品入市監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫上市等違法行為，保障上市殺白家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)變質(zhì)、過(guò)期食品銷毀處理的有效監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面落實(shí)餐飲單位主體責(zé)任，促進(jìn)餐飲單位自律。建立餐飲單位食品安全狀況自查自評(píng)、責(zé)任約談等制度，提升餐飲量化分級(jí)動(dòng)態(tài)管理工作質(zhì)量，確保持證餐飲單位量化等級(jí)公示率達(dá)到95%以上。深化食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革，加強(qiáng)飯店、咖啡館、酒吧、茶座四類場(chǎng)所許可整合后的許可管理及事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，確保大型、特大型餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂“陽(yáng)光廚房”建設(shè)完成率達(dá)到70%以上。繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)訂餐“凈網(wǎng)行動(dòng)”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管。實(shí)施旅游景區(qū)農(nóng)家樂(lè)餐飲服務(wù)食品安全提升工程，確保游客飲食安全。加大對(duì)大型以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂的監(jiān)管，保障老年人飲食安全。
（四）加大“雙隨機(jī)一公開”工作推進(jìn)力度。將大力實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開”制度作為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的著力點(diǎn)和突破口，明確工作目標(biāo)，完善相關(guān)制度，加大檢查結(jié)果的公開性和透明度，曝光所有違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以風(fēng)險(xiǎn)控制為中心，以隱患治理和不合格食品處置為重點(diǎn)，構(gòu)建食品安全治理體系。
五、加強(qiáng)能力建設(shè)，健全完善技術(shù)支撐體系
（一）提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)檢測(cè)資源，改善檢測(cè)條件，提高檢測(cè)能力。積極探索推進(jìn)食品安全檢測(cè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)平臺(tái)資源共享，鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)建省級(jí)特色產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快檢驗(yàn)檢測(cè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。加強(qiáng)應(yīng)急檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大抽檢覆蓋面，及時(shí)發(fā)布抽檢信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)警示和消費(fèi)提示。
（二）提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。加大對(duì)市、縣區(qū)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的投入，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力（設(shè)備配置）達(dá)到國(guó)家參考品目的90%以上。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋所有縣區(qū)，并重點(diǎn)向農(nóng)村、社區(qū)延伸，年風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)食品樣本量達(dá)到1件/千人口。加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)，推進(jìn)食源性疾病監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院覆蓋全市所有二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。組織1個(gè)縣區(qū)開展居民食物消費(fèi)量調(diào)查，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)梳理分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，定期會(huì)商、通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的預(yù)警功能。加強(qiáng)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，規(guī)范開展備案工作，備案及時(shí)率達(dá)到100%，并組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)、宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)解答。
（三）提升應(yīng)急處置能力。加快修訂市級(jí)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)，提升市、縣區(qū)兩級(jí)食品安全輿情監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、智能化水平。完善地區(qū)間應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置信息共享和協(xié)調(diào)配合，防范問(wèn)題產(chǎn)品跨區(qū)域流動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域傳播。組織開展應(yīng)急培訓(xùn)，探索推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、多層級(jí)應(yīng)急演練。
（四）提升“智慧監(jiān)管”能力。全面深化食品安全工作信息平臺(tái)建設(shè)，完善系統(tǒng)軟件，優(yōu)化信息內(nèi)容，拓展平臺(tái)功能。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)基層和部門數(shù)據(jù)導(dǎo)入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快檢、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢等數(shù)據(jù)庫(kù)與信息平臺(tái)對(duì)接。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯系統(tǒng)建設(shè)，加快建立“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，對(duì)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)，不斷提升監(jiān)管智慧化水平和監(jiān)管效能。
六、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管
（一）深入推進(jìn)“三個(gè)規(guī)范化”建設(shè)。按照“15個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)，確保全年全市60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。將基層食品安全監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)作為提升基層監(jiān)管能力的重要抓手，大力推進(jìn)星級(jí)規(guī)范化市場(chǎng)監(jiān)督管理所創(chuàng)建，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管保障、管理機(jī)制等建設(shè)。深化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)免費(fèi)開放。各地要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督查，努力打造基層食品安全體系的精品亮點(diǎn)，全力開創(chuàng)基層食品安全工作新局面。
（二）打造基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)“升級(jí)版”。加強(qiáng)相關(guān)部門間信息共享，進(jìn)一步推廣運(yùn)用移動(dòng)監(jiān)管信息平臺(tái)，并推動(dòng)其與平安建設(shè)信息系統(tǒng)互融互通。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)完善基層治理體系的指導(dǎo)意見》，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦與監(jiān)管站所體系上相對(duì)獨(dú)立、功能上互為補(bǔ)充、機(jī)制上緊密銜接，確保食品安全工作在基層得到加強(qiáng)。積極推進(jìn)村級(jí)（社區(qū)）食品安全工作站和食用農(nóng)產(chǎn)品村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層一線食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年集中開展食品安全協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次以上，不斷提升基層食品安全監(jiān)管能力水平。加強(qiáng)基層食品安全工作績(jī)效考核，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。完善以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的協(xié)管員（信息員）報(bào)酬補(bǔ)助機(jī)制，大力宣傳先進(jìn)典型事跡，充分調(diào)動(dòng)廣大基層食品安全工作人員的積極性和主動(dòng)性。
七、深化社會(huì)共治，創(chuàng)新方式發(fā)動(dòng)群眾參與
（一）完善共治模式。按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制訂食品安全社會(huì)共治方案，鼓勵(lì)創(chuàng)新共治模式，努力開創(chuàng)我市食品安全社會(huì)共治新局面。加快建立健全市級(jí)食品安全社會(huì)共治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）拓展共治渠道。深化食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控“六個(gè)一”措施，新增3個(gè)以上縣區(qū)承保機(jī)構(gòu)設(shè)立食品安全防災(zāi)減損公益資金項(xiàng)目，推廣創(chuàng)新性合同文本和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參?！绑w檢”文本，引導(dǎo)各地探索區(qū)域共保體模式。鼓勵(lì)支持在中小學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐、公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域擴(kuò)大參保覆蓋面。2017年，向?qū)W校配送（或定點(diǎn)采購(gòu)）的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、學(xué)校食堂以及校內(nèi)食品商店（超市）等涉及學(xué)校食品安全的單位參保率達(dá)到50％以上，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體家宴服務(wù)中心參保率達(dá)到20%以上。在各縣區(qū)推廣實(shí)施食品安全金融征信體系建設(shè)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)完善食安金融聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。深化食品安全“四個(gè)你我”活動(dòng)，出臺(tái)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍管理辦法，修訂完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、搭建平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，形成食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體等工作合力，提升監(jiān)管工作水平。
（三）推進(jìn)信用體系建設(shè)。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和食品安全信息平臺(tái)，推進(jìn)食品安全信息公示，依法規(guī)范及時(shí)公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、事故處置、重大典型刑事案件、黑名單、企業(yè)信用等信息。市農(nóng)業(yè)、市市場(chǎng)監(jiān)管等部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確定實(shí)施步驟，統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集管理，建立食品領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒制度，努力形成“一處失信、處處受限”的良好局面。
（四）強(qiáng)化宣傳教育。加大對(duì)《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的宣貫，確保監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和公眾及時(shí)知曉、正確理解，相關(guān)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。根據(jù)各級(jí)政府換屆后的實(shí)際情況，加大食品安全法律法規(guī)和知識(shí)的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員新聞知識(shí)培訓(xùn)，健全食品安全新聞發(fā)布制度，適時(shí)舉辦新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全面加強(qiáng)食品安全宣傳科普陣地建設(shè)，加大食品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)宣傳力度，加快市縣食品安全宣傳教育中心、食品安全科普宣傳站等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)科普宣傳展示中心、縣區(qū)級(jí)科普宣傳基地建設(shè)全覆蓋，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)宣傳站2個(gè)以上。充分利用企業(yè)資源，大力推進(jìn)政企共建科普基地。完善自媒體宣傳平臺(tái)，構(gòu)建市、縣區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的“微矩陣”，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)兩級(jí)食品安全官方微信和今日頭條號(hào)全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)公眾微信號(hào)的可讀性和影響力。深入開展食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車“三進(jìn)”活動(dòng)等主題活動(dòng)。
八、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善督查考評(píng)制度
（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)政府屬地管理責(zé)任，落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)“有責(zé)任、有崗位、有人員、有手段”要求，切實(shí)履行日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢職責(zé)，不斷健全事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)匹配的監(jiān)管體系，積極探索建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。認(rèn)真做好各級(jí)人大執(zhí)法檢查工作，共同推進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。
（二）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。各地要及時(shí)調(diào)整食品安全委員會(huì)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整充實(shí)成員單位，進(jìn)一步完善日常運(yùn)行機(jī)制，更好地統(tǒng)籌各方資源。要加強(qiáng)各級(jí)食安辦建設(shè)，不斷提升食品安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)水平。要繼續(xù)深化完善部門間、區(qū)域間的信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。
（三）強(qiáng)化督查考核。完善食品安全督查考評(píng)制度，將食品安全工作納入政府年度綜合目標(biāo)考核、地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)等考核內(nèi)容，并適當(dāng)提高權(quán)重。出臺(tái)全市食品安全考核評(píng)價(jià)辦法，制定各縣區(qū)政府、食安委相關(guān)成員單位考核細(xì)則，并抓好組織實(shí)施。健全全過(guò)程考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)情況的督查，探索差異化考核和第三方評(píng)價(jià)考核機(jī)制，改進(jìn)日常性考核和暗訪工作方式方法，推動(dòng)食品安全各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
九、增強(qiáng)安全意識(shí)，加大食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度
（一）優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)決貫徹上級(jí)關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，制定區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展向以品質(zhì)為中心轉(zhuǎn)變。因地制宜制定小微食品行業(yè)管理辦法和引導(dǎo)規(guī)劃，鼓勵(lì)支持小微食品企業(yè)不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理道路。
（二）提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，加快推進(jìn)我市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控“一品一策”行動(dòng)，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力實(shí)施蔬菜、水果、茶葉優(yōu)質(zhì)安全示范基地和畜禽美麗生態(tài)牧場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。穩(wěn)步發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,加快發(fā)展綠色食品,因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。全年計(jì)劃新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地10萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)，綠色食品13個(gè)，主要食用農(nóng)產(chǎn)品中“三品”比率達(dá)64%以上，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施率達(dá)63.5%以上。完善林業(yè)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率。實(shí)施森林食品品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)森林食品示范品牌創(chuàng)建。
（三）推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力扶持優(yōu)質(zhì)區(qū)域特色食品及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展加盟連鎖、統(tǒng)一配送、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、跨境貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。積極開展示范創(chuàng)建，打造放心品牌，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委（市監(jiān)委），湖州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2017年9月1日印發(fā)
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