湖政辦發(fā)〔2017〕63號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》

湖州市人民政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知









湖政辦發(fā)〔2017〕63號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕40號）和《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》的要求，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕60號），市政府決定對我市各級行政機關(guān)現(xiàn)行行政規(guī)范性文件進行全面清理。現(xiàn)將清理工作有關(guān)事項通知如下：

一、清理標(biāo)準(zhǔn)

凡內(nèi)容存在以下情形之一的行政規(guī)范性文件，均應(yīng)予以廢止：

（一）與深入推進“放管服”改革要求不符，主要是與國務(wù)院行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資體制改革和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項等改革決定不一致的，以及與因上述改革而修改的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的；

（二）不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護要求的，與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的；

（三）制定時所依據(jù)的上級規(guī)定和政策已作出調(diào)整的；

（四）違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件,以備案、登記、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可的；

（五）違法設(shè)定或者變相設(shè)定行政審批、行政收費的；

（六）無法定依據(jù)設(shè)定市場準(zhǔn)入前置條件，規(guī)定地方保護、行業(yè)壟斷，以及加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、對相對人增設(shè)義務(wù)或限制權(quán)利的；

（七）超權(quán)限規(guī)定稅費減免的；

（八）所調(diào)整的事項已完成、適用期已過的；

（九）其它不符合法律法規(guī)規(guī)章和上級政策規(guī)定或與促進本市經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)情形的。

二、責(zé)任分工

（一）市政府（含市政府辦公室）制發(fā)的行政規(guī)范性文件，按照“誰主管實施，誰負(fù)責(zé)清理”的要求，由市級主管部門負(fù)責(zé)（兩個以上部門聯(lián)合起草或共同負(fù)責(zé)實施的，由牽頭部門負(fù)責(zé)；原部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使相應(yīng)職權(quán)的部門負(fù)責(zé)）。市級相關(guān)主管部門按市政府法制辦公室提供的文件目錄，對照清理標(biāo)準(zhǔn)，逐個確定文件“繼續(xù)執(zhí)行”、“廢止”的清理建議后，按要求填寫《市政府行政規(guī)范性文件清理反饋表》（附件1），撰寫清理工作報告（清理工作報告應(yīng)包含本部門清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況，清理工作具體開展情況，座談會、論證會的時間，調(diào)查研究的形式等內(nèi)容，并加蓋印章）?！妒姓姓?guī)范性文件清理反饋表》和清理工作報告一并于2017年8月31日前報市政府法制辦公室（市行政中心2號樓1015室行政法規(guī)處)，同時將電子文本發(fā)送至wuqinghua@huzhou.gov.cn。市級主管部門清理建議為“廢止”的行政規(guī)范性文件，市政府法制辦公室應(yīng)對廢止理由進行審核，報市政府批準(zhǔn)。清理后“繼續(xù)執(zhí)行”、“廢止”的市政府行政規(guī)范性文件目錄，由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)向社會公布。

經(jīng)廢止的行政規(guī)范性文件，但其所涉領(lǐng)域仍需行政規(guī)范性文件予以調(diào)整的，由市級主管部門負(fù)責(zé)依法起草新的行政規(guī)范性文件草案，并按規(guī)定程序上報市政府批準(zhǔn)公布施行。

（二）市政府各部門自行制發(fā)的行政規(guī)范性文件，由各制定機關(guān)按本通知規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn)和要求同步自行組織清理，并于2017年8月31日前將“繼續(xù)執(zhí)行”、“廢止”的文件目錄在部門信息公開網(wǎng)頁上公布，同時將《市級部門行政規(guī)范性文件清理情況表》（附件2）報市政府法制辦公室（市行政中心2號樓1015室行政法規(guī)處)，同時將電子文本發(fā)送至wuqinghua@huzhou.gov.cn。

（三）各縣區(qū)政府應(yīng)按本通知要求，對本級政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）制發(fā)的行政規(guī)范性文件清理工作作出安排和部署，提出具體要求并認(rèn)真組織開展，于2017年10月10日前將清理結(jié)果按規(guī)定向社會公布，同時將清理工作總結(jié)及《縣區(qū)行政規(guī)范性文件清理統(tǒng)計表》（附件3）上報市政府法制辦公室（由縣區(qū)政府法制辦公室徑送市行政中心2號樓1015室行政法規(guī)處)，同時將電子文本發(fā)送至wuqinghua@huzhou.gov.cn。

三、工作要求

（一）充分認(rèn)識清理工作的重要性。清理行政規(guī)范性文件是推進依法行政、建設(shè)法治政府進程中各級行政機關(guān)的一項重要的基礎(chǔ)性工作和法定義務(wù)。此次全面清理工作是《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》所明確規(guī)定的和當(dāng)前國務(wù)院、省政府為深入推進“放管服”改革專門部署的一項具體任務(wù)。各地各部門要切實抓好各環(huán)節(jié)工作責(zé)任的落實，通過清理工作，保障本市行政規(guī)范性文件合法有效、適應(yīng)實際需求、解決實際問題，為我市深化“放管服”改革，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，加快趕超、實現(xiàn)“兩高”提供良好的制度環(huán)境。

（二）突出清理工作重點。此次清理的重點是與國務(wù)院行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資體制改革和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項等改革決定不一致的有關(guān)規(guī)定，與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護要求不相符的有關(guān)規(guī)定，以及與因上述改革而修改的法律、行政法規(guī)和上級政策規(guī)定不一致的有關(guān)規(guī)定。

在清理工作中認(rèn)為本市地方性法規(guī)、規(guī)章存在與“放管服”改革、“最多跑一次”改革、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護等要求不相符的，應(yīng)當(dāng)提出意見并填寫《法律、法規(guī)、規(guī)章建議表》（附件4），與文件清理結(jié)果有關(guān)材料一并上報。

在清理工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律規(guī)定存在制約“放管服”改革、“最多跑一次”改革和阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行有效的上級法規(guī)、規(guī)章存在與改革決定或法律規(guī)定不一致、阻礙改革措施落地的，可以一并研究提出清理建議并填寫《法律、法規(guī)、規(guī)章建議表》（附件4），與文件清理結(jié)果有關(guān)材料一并上報。

（三）認(rèn)真組織開展清理工作。在工作組織開展上，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確定專門人員，落實具體工作分工，集中時間和精力，按期保質(zhì)完成清理工作；在確定文件的清理意見建議時，要認(rèn)真對照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對照上級有關(guān)政策規(guī)定和本部門權(quán)力清單；多部門共同負(fù)責(zé)實施的文件，主管部門要主動溝通配合部門確定文件清理意見?，F(xiàn)階段，省級部門也在進行文件清理，清理工作中要加強與省級業(yè)務(wù)部門的溝通?？h區(qū)政府、市級部門已開展行政規(guī)范性文件清理工作的，在組織清理工作過程中要一并認(rèn)真落實本通知各項要求。

（四）加強清理工作指導(dǎo)和行政責(zé)任追究。市、縣區(qū)政府法制辦公室要做好清理工作的組織和面上指導(dǎo)；文件清理中，涉及行政審批制度改革、投資體制改革、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項等內(nèi)容的，由發(fā)改部門和行政服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)；涉及職業(yè)資格改革等內(nèi)容的，由人力社保部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)；涉及商事制度改革等內(nèi)容的，由市場監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)。清理工作完成后，市政府法制辦公室向市政府提出清理工作專項報告。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將本市清理工作有關(guān)情況上報省政府。

對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未按期保質(zhì)完成清理工作的部門，予以通報批評；對未嚴(yán)格落實文件清理工作責(zé)任，致使經(jīng)清理后繼續(xù)執(zhí)行的文件仍存在與上位法或上級有關(guān)政策規(guī)定不符，造成不能有效貫徹上級改革措施、阻礙本市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、侵害相對人合法權(quán)益的，依法追究有關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。





附件：

1.市政府行政規(guī)范性文件清理反饋表

2.市級部門行政規(guī)范性文件清理情況表

3.縣區(qū)行政規(guī)范性文件清理統(tǒng)計表

4.法律、法規(guī)、規(guī)章建議表





 

湖州市人民政府辦公室

2017年7月20日

市政府行政規(guī)范性文件清理反饋表

 

清理部門(蓋章)： 年 月 日

 

序號	文件標(biāo)題、文號、統(tǒng)一編號	文件類別 （是/否）	清理意見 （打√號）	廢止的理由（填寫屬于清理標(biāo)準(zhǔn)中所列情形的哪一項）
1		是否涉及放管服改革（ ） 是否涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護（ ）	繼續(xù)執(zhí)行（ ） 廢 止（ ）
2		是否涉及放管服改革（ ） 是否涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護（ ）	繼續(xù)執(zhí)行（ ） 廢 止（ ）
3		是否涉及放管服改革（ ） 是否涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護（ ）	繼續(xù)執(zhí)行（ ） 廢 止（ ）
4		是否涉及放管服改革（ ） 是否涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護（ ）	繼續(xù)執(zhí)行（ ） 廢 止（ ）

 

 

聯(lián)系人：吳青華；電話：2398265；傳真：2398265


 

市級部門行政規(guī)范性文件清理情況表

 

清理部門(蓋章)： 年 月 日

序號	文件標(biāo)題、文號、統(tǒng)一編號	文件類別 （是/否）	清理意見 （打√號）	廢止的理由（填寫屬于清理標(biāo)準(zhǔn)中所列情形的哪一項）
1		是否涉及放管服改革（ ） 是否涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護（ ）	繼續(xù)執(zhí)行（ ） 廢 止（ ）
2		是否涉及放管服改革（ ） 是否涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護（ ）	繼續(xù)執(zhí)行（ ） 廢 止（ ）
3		是否涉及放管服改革（ ） 是否涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護（ ）	繼續(xù)執(zhí)行（ ） 廢 止（ ）
4		是否涉及放管服改革（ ） 是否涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護（ ）	繼續(xù)執(zhí)行（ ） 廢 止（ ）

 

 

聯(lián)系人：吳青華；電話：2398265；傳真：2398265

 

縣區(qū)行政規(guī)范性文件清理統(tǒng)計表

 

填報單位 (蓋章)： 年 月 日

類 別		縣區(qū)政府	縣區(qū)政府部門	鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （街道辦事處）
清理文件 數(shù)量	總 數(shù)
	其中涉及“放管服”數(shù)量
繼續(xù)執(zhí)行文件 數(shù)量	總 數(shù)
	其中涉及“放管服”數(shù)量
廢止文件 數(shù)量	總 數(shù)
	其中涉及“放管服”數(shù)量
其他需要說明的情況

 

 

聯(lián)系人：吳青華；電話：2398265；傳真：2398265




法律、法規(guī)、規(guī)章建議表

 

填報單位 (蓋章)： 年 月 日

	名稱	建議
本市地方性法規(guī)、 政府規(guī)章
上級法規(guī)、規(guī)章
法律

聯(lián)系人：吳青華；電話：2398265；傳真：2398265

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