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《湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)湖州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》
湖政辦發(fā)〔2017〕55號
《湖州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖州市人民政府辦公室
2017年6月21日
湖州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 現(xiàn)狀及風險分析
1.6 事件分級
2 組織指揮體系與職責
2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部
2.2 現(xiàn)場指揮機構
2.3 市級專家組
3 監(jiān)測預警和信息報告
3.1 監(jiān)測和監(jiān)控
3.2 預防工作
3.3 預警
3.4 信息報告
4 應急響應
4.1 先期處置
4.2 響應分級
4.3 市級一級響應
4.4 市級二級響應
4.5 市級三級響應
4.6 響應終止
5 后期工作
5.1 總結評估
5.2 善后處置
5.3 事件調查
6 應急保障
6.1 預案保障
6.2 值守保障
6.3 預警保障
6.4 隊伍保障
6.5 物資裝備保障
6.6 技術保障
6.7 資金保障
6.8 通信、交通與運輸保障
7 宣傳教育、培訓與演練
7.1 宣傳教育、培訓
7.2 演練
8 附則
8.1 預案管理
8.2 預案實施時間
附件:1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準
2.市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部相關單位工作職責
3.市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部工作組組成及具體職責
4.市突發(fā)環(huán)境事件應急處理流程圖
1 總則
1.1 編制目的
健全本市突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，切實做好本市突發(fā)環(huán)境事件防控和處置工作，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾生命財產安全和環(huán)境安全。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《湖州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于湖州市行政區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或者可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。
本市突發(fā)環(huán)境事件涉及輻射污染、太湖藍藻污染、重金屬污染、飲用水水源地污染以及重污染天氣等應對工作按照相關專項應急預案規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
1.以人為本，積極預防。將人民群眾生命健康放在首位，最大程度保護人民群眾生命財產安全；積極做好環(huán)境隱患排查，強化預防預警，完善救援保障體系。
2.統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府統(tǒng)一領導下，針對不同原因造成的突發(fā)環(huán)境事件特點，實行分級負責、分類管理，環(huán)保部門負責協(xié)調，相關部門各負其責。
3.屬地為主，先期處置。各級政府負責本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應對工作。強化落實環(huán)境安全主體責任，企事業(yè)單位造成的突發(fā)環(huán)境事件時，須實施先期處置，并立即報告當?shù)卣铜h(huán)保部門。
4.部門聯(lián)動、社會參與。建立和完善部門聯(lián)動機制及社會應急動員機制，充分發(fā)揮各部門職責作用，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應能力，提高公眾自救互救能力，共同應對突發(fā)環(huán)境事件。
5.資源共享，科學處置。充分協(xié)調利用應對突發(fā)環(huán)境事件的應急物資、監(jiān)測機構、技術裝備和救援力量，鼓勵開展環(huán)境應急有關科研工作，不斷提高應急科技應用水平。
1.5 現(xiàn)狀及風險分析
突發(fā)環(huán)境事件具有爆發(fā)突然、起因復雜、次生衍生性突出、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛等特點。
湖州地處浙江省北部，近年來突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻率逐年降低，但仍有發(fā)生，并呈現(xiàn)出新的特點：一是交通事故引發(fā)的次生污染逐步成為我市突發(fā)環(huán)境事件的主要類型；二是中小型企業(yè)安全生產事故引發(fā)次生環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件的頻率較高；三是涉及危險化學品的單位較多，環(huán)境風險防范任務較重；四是部分單位環(huán)境安全意識淡薄，導致事故狀態(tài)下控制污染擴散難度大，救援過程中易發(fā)生二次污染；五是部分污水處理、固體廢物處置等公共基礎設施進入老化期，存在突發(fā)環(huán)境事件隱患。
從風險源分布來看，德清縣、長興縣、南潯區(qū)環(huán)境風險源單位分布密集，約占全市環(huán)境風險源單位七成以上。同時，長興縣、德清縣和南潯區(qū)亦是我市因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)地區(qū)，近幾年事故發(fā)生數(shù)占全市總量七成，是我市環(huán)境風險路段的集中區(qū)域。
從環(huán)境敏感區(qū)域分布來看，我市地表水集中式飲用水水源地數(shù)量多、分布廣，飲用水安全保障形勢依然嚴峻。同時，我市部分工業(yè)企業(yè)與居住區(qū)等人口密集的區(qū)域交錯分布或相鄰，一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，極易對周邊區(qū)域居民造成威脅。
1.6 事件分級
本市突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。
突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。
2 組織指揮體系與職責
2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部）
根據(jù)工作需要，成立湖州市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，負責突發(fā)環(huán)境事件應對工作，市應急指揮部由市政府分管副市長任總指揮；市政府分管副秘書長（或市政府辦公室分管副主任）、市環(huán)保局局長任副總指揮。
成員由市發(fā)改委、市經信委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)計局、市市場監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市文廣新局、市安監(jiān)局、市旅委、市人防辦、市應急辦、市科技局、市氣象局等單位分管負責人組成。
市應急指揮部辦公室設在市環(huán)保局，為全市突發(fā)環(huán)境事件應急管理日常工作機構
市應急指揮部下設7個工作組，各有關部門根據(jù)本預案制定部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指導突發(fā)環(huán)境事件應對工作。市應急指揮部相關單位職責、工作組組成及具體職責見附件2和附件3。
各縣（區(qū)）可參照成立相應的突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。對需要市級協(xié)調處置的跨縣區(qū)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關縣區(qū)政府向市政府提出請求，或由有關縣區(qū)環(huán)境保護主管部門向市環(huán)保局提出請求。
2.2 現(xiàn)場指揮機構
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢和應對工作需要，事發(fā)地政府、市環(huán)保局等相關單位組成現(xiàn)場救援指揮部，負責現(xiàn)場組織救援指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.3 市級專家組
市環(huán)保局負責組建市環(huán)境應急專家組。成員由高校、科研機構、企事業(yè)等有關單位的專家組成。
市環(huán)境應急專家組成員庫由市環(huán)保局維護并動態(tài)更新。
各縣（區(qū)）可參照建立各地環(huán)境應急專家組。
3 監(jiān)測預警與信息報告
3.1 監(jiān)測與監(jiān)控
3.1.1監(jiān)測
各級具有相關監(jiān)測能力的部門要充分利用現(xiàn)有監(jiān)測手段，加強日常環(huán)境監(jiān)測和預警。當發(fā)現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當?shù)卣颦h(huán)境保護主管部門。
3.1.2監(jiān)控
各級政府和有關部門重點對以下目標進行監(jiān)控：飲用水水源地、居民集聚區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域；生態(tài)紅線區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界自然遺產地；化工園區(qū)，危險化學品、危險廢物、重金屬涉及企業(yè)。
各級政府和有關部門按照各自職責負責有關突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預警信息監(jiān)控。
3.2 預防工作
各級政府及相關部門按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。及時開展環(huán)境風險防范檢查工作，責令有關單位落實各項防范措施；開展環(huán)境突發(fā)事件預測分析、風險評估工作；統(tǒng)籌安排應急物資、設備和基礎設施建設，合理確定應急避災場所，對于有較強應急能力的企事業(yè)單位的人員和物資予以登記備用。
生產經營單位落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患、開展環(huán)境風險評估，健全環(huán)境風險防控措施，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并向屬地環(huán)境保護主管部門備案，定期開展培訓演練。
3.3 預警
3.3.1 預警分級與預警發(fā)布
本市將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警級別的具體劃分標準，按照環(huán)境保護部的規(guī)定執(zhí)行。
預警信息發(fā)布內容主要包括事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關等。預警信息發(fā)布通過湖州市環(huán)境保護局門戶網站或廣播、電視、報紙、互聯(lián)網、手機短信等渠道向社會公眾發(fā)布。
3.3.2 預警發(fā)布流程
環(huán)境保護主管部門負責組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家進行研判，預估可能的影響范圍和危害程度，向同級政府提出預警級別建議。
市級預警由市環(huán)保局負責發(fā)布。四級預警（藍色）、三級預警（黃色）由市環(huán)保局局長簽發(fā)；二級預警（橙色）由市政府分管副秘書長簽發(fā)；一級預警（紅色）由市政府分管副市長簽發(fā)。
縣（區(qū)）政府或授權環(huán)境保護主管部門發(fā)布本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件預警信息。
3.3.3 預警措施
（1）分析研判：立即啟動相關應急預案，及時收集、報告有關信息，組織有關部門、機構及專家，對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估，預測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍、強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。
（2）防范處置：在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，增加宣傳頻次，及時告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施，轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進行妥善安置。
（3）應急準備：責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，調集應急所需物資和設備。迅速召集專家進行現(xiàn)場分析和指導。環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
（4）輿論引導：及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
3.3.4 預警變更與解除
各級政府和相關部門應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展狀況和采取措施的效果，適時變更預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經解除的，各級政府和相關部門應當立即宣布解除預警，并解除相關措施。
3.4 信息報告
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應在事件發(fā)生后立即向當?shù)厣鐣甭?lián)動指揮機構（公安110指揮中心）、環(huán)境保護主管部門和相關部門報告。
事發(fā)地環(huán)保部門和相關部門在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應立即核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別作出初步認定，并按規(guī)定的時限、程序和要求，進行突發(fā)環(huán)境事件的信息報告。
各級政府應當在接到報告后在規(guī)定時間內向上級政府報告；對于重特大緊急突發(fā)環(huán)境事件，必須即時報送。緊急情況下，可先通過電話口頭報告，再書面報送。
3.4.1 信息報告渠道、內容
信息報告可采用傳真、網絡等方式報告，事后應及時補充完整的書面報告。
信息報告內容包括且不限于突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
續(xù)報在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。
處置結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處置突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處置后的遺留問題、責任追究等詳細情況。
3.4.2 信息報告流程
對初步認定為一般（IV級）或者較大（III級）突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門應當在4小時內向縣（區(qū)）政府和市環(huán)境保護主管部門報告。
對初步認定為重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門應當在2小時內向縣（區(qū)）政府及省環(huán)保廳、市環(huán)保局報告。事件發(fā)生地縣（區(qū)）政府應當在2小時內向省、市政府報告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地縣（區(qū)）政府和環(huán)境保護主管部門應當按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的。
（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群的。
（3）涉及重金屬或者類金屬污染的。
（4）有可能產生跨省影響的。
（5）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件。
（6）地方環(huán)境保護主管部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
省、市政府對突發(fā)事件信息報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4 應急響應
4.1 先期處置
事發(fā)單位立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指揮本單位應急救援隊伍營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；控制危險源，采取污染防治措施，防止次生、衍生災害的發(fā)生和危害的擴大，控制污染物進入環(huán)境的途徑。
事發(fā)地政府在接到信息后，要果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物向環(huán)境擴散，嚴防二次污染和次生、衍生災害發(fā)生。同時，指揮應急救援隊伍開展救援行動，并將處置情況隨時報告上級政府及環(huán)境保護主管部門。
4.2 響應分級
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，本市應急響應設定為一級、二級和三級。
（1）發(fā)生特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件啟動一級響應：市政府在及時做好緊急處置工作的同時，報請省政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構按規(guī)定組織實施處置，并配合做好相關工作。
（2）發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件啟動二級響應：由市政府成立市應急指揮部負責組織實施應急處置工作。
（3）發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件啟動三級響應：由事件發(fā)生地縣（區(qū)）政府負責應急處置工作。市環(huán)境保護主管部門給予必要的指導和支持。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別。
對跨省、市的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，按照已經簽訂的相關應急聯(lián)動協(xié)議執(zhí)行。
縣（區(qū)）可根據(jù)處置能力，設置相應的響應分級。
4.3 市級一級響應
初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，市環(huán)保局及時提出啟動應急響應建議并報市政府。經市政府同意后，啟動市級一級響應，報請省政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構按規(guī)定組織實施處置，并成立市應急指揮部配合國家、省級部門開展應急處置工作。
4.4 市級二級響應
4.4.1 啟動響應
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，及時啟動市級二級響應，成立市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，會同市級相關部門、機構展開事發(fā)地應急處置、應急監(jiān)測、原因調查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調有關方面提供應急隊伍、物資、技術等支持。
4.4.2 指揮協(xié)調
二級響應啟動后，立即部署應急處置工作。
（1）組織專家研究分析突發(fā)環(huán)境事件影響和發(fā)展趨勢。
（2）依托省環(huán)境應急管理指揮平臺、事發(fā)地政府應急指揮平臺，建立應急指揮平臺體系。
（3）成立并派出現(xiàn)場救援指揮部，趕赴現(xiàn)場組織、指揮和協(xié)調現(xiàn)場處置工作。
（4）根據(jù)需要，市應急指揮部成員單位派出工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調開展污染處置、應急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應急保障、轉移安置、新聞宣傳、社會維穩(wěn)等應對工作。
（5）研究決定縣（區(qū)）政府和有關部門提出的請求事項。
（6）統(tǒng)一組織信息發(fā)布，做好輿論引導。
（7）組織開展事件調查和損害評估工作。
（8）向受事件影響或可能受影響的市內有關地區(qū)或相近、相鄰地市通報情況。
（9）視情向相近、相鄰地市或省有關方面請求支援。
4.4.3 響應措施
4.4.3.1 現(xiàn)場污染處置
組織制訂綜合應急處置方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染物擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取臨時收貯、轉移或建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環(huán)境污染負荷。
4.4.3.2 轉移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響，迅速建立現(xiàn)場警戒區(qū)和重點防護區(qū)域，有組織、有秩序地及時疏散轉移受影響的人員至安全區(qū)域。
4.4.3.3 醫(yī)學救援
迅速組織醫(yī)療力量對傷病員進行診斷治療，并根據(jù)治療需要，將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構救治。及時發(fā)布公眾自身保護和健康提示，指導開展受污染人員去污洗消等工作。
4.4.3.4 應急監(jiān)測
根據(jù)水體、大氣、土壤污染物的種類、性質以及環(huán)境敏感點、氣象、水文、地貌等實際情況，制定環(huán)境應急監(jiān)測方案，確定相應的監(jiān)測方法、布點和頻次，調配應急監(jiān)測設備，及時準確開展監(jiān)測，研判污染物擴散范圍和影響程度。
4.4.3.5 市場監(jiān)管和調控
密切關注受事件影響區(qū)域市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范集體中毒。
4.4.3.6 信息發(fā)布和輿論引導
通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息。要對輿情快速反應、較大以上突發(fā)環(huán)境事件相關輿情應在48小時內予以回應，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。
信息發(fā)布內容包括但不限于事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。
4.4.3.7 維護社會穩(wěn)定
加強受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位矛盾糾紛化解和法律服務工作。
4.5 市級三級響應
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，市環(huán)保局及時啟動市級三級響應，指導督促事發(fā)地政府及縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門開展事件處置工作，并提供必要的指導和支持。
4.6 響應終止
4.6.1 響應終止條件
滿足下列情形之一的，符合響應終止：
（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經解除。
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內。
（3）事件所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能。
（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。
（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.6.2 響應終止程序
當滿足響應終止條件時，由啟動響應的市、縣（區(qū)）政府終止應急響應，相應應急指揮機構隨即撤銷。響應終止后，可根據(jù)實際情況，繼續(xù)進行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。
5 后期工作
5.1 總結評估
1.對于初步認定為特別重大和重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件的，分別由省環(huán)保廳、市環(huán)保局、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門負責按照同級政府應對突發(fā)環(huán)境事件的安排部署，組織開展污染損害評估工作。對于初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，可以不開展污染損害評估工作。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)?？缧姓^(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的污染損害評估，由相關地方環(huán)境保護主管部門協(xié)調解決。
污染損害評估工作于處置工作結束后30個工作日內完成，情況特別復雜的，經省環(huán)保廳批準，可以延長30個工作日。
2.應急過程評價。突發(fā)環(huán)境事件處置完畢后，由事發(fā)地環(huán)境保護主管部門就環(huán)境應急過程、現(xiàn)場各專業(yè)應急救援隊伍的行動、應急救援行動的實際效果及產生的社會影響、公眾反映等情況開展評估，形成總結報告或案例分析材料。
5.2 善后處置
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，在現(xiàn)場指揮部指導下，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府負責根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作計劃并組織實施，保險機構要及時開展相關理賠工作。妥善解決因處置突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
5.3 事件調查
特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理由環(huán)境保護部組織；較大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理由省環(huán)保廳負責組織；對危及公眾身體健康財產安全，造成社會影響的一般突發(fā)環(huán)境事件的調查處理由市環(huán)保局負責組織；其他一般突發(fā)環(huán)境事件的調查處理由縣區(qū)環(huán)境保護主管部門視情況組織。
上級環(huán)境保護主管部門可以視情況委托下級環(huán)境保護主管部門開展調查處理，也可以對由下級環(huán)境保護主管部門負責的突發(fā)環(huán)境事件直接組織調查處理，并及時通知下級環(huán)境保護主管部門。下級環(huán)境保護主管部門認為需要由上一級環(huán)境保護主管部門調查處理的，也可報請上一級環(huán)境保護主管部門決定。
突發(fā)環(huán)境事件處置完畢后，根據(jù)有關規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門牽頭，會同相關部門組成調查組開展事件調查工作，查明事件原因和性質，評估事件影響，提出整改防范措施和處理建議。屬于責任事件的，應當對負有責任的部門（單位）和個人依法提出處理意見。
6 應急保障
6.1 預案保障
市應急指揮部成員單位及縣區(qū)環(huán)保局等相關單位應結合實際，制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案，做到“責任落實、組織落實、方案落實、裝備落實”。
6.2 值守保障
完善日常值班與應急值守相結合的接報、出警機制，并嚴格組織實施；充分做好值守狀態(tài)時的人員、設備、車輛、通訊及物資準備工作。提升應急科技應用水平，確保突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮順暢。
6.3 預警保障
充分依托省環(huán)境應急管理指揮平臺，完善全市環(huán)境應急資料信息庫建設，包括環(huán)境安全預警系統(tǒng)、環(huán)境應急資源庫、應急指揮技術平臺系統(tǒng)等，強化互聯(lián)互通、資源共享的預警保障體系。
6.4 隊伍保障
市、縣（區(qū)）政府要強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設，要充分依托社會力量，建立專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。
6.5 物資裝備保障
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急救援物資儲備制度。
市級有關部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要。
市環(huán)保局負責建設市級社會化環(huán)境應急物資儲備中心，縣（區(qū)）政府及其有關部門要制定環(huán)境應急物資儲備計劃，加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產和供給。
各級環(huán)境保護主管部門負責加強對當?shù)丨h(huán)境應急物資的監(jiān)管、生產、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等動態(tài)管理工作。
6.6 技術保障
市、縣（區(qū)）政府及其相關部門負責支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)。
（1）建立完善的突發(fā)環(huán)境事件應急指揮基礎信息數(shù)據(jù)庫，提供決策分析支持和信息保障。
（2）加強、完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置的科研和應急響應系統(tǒng)建設；加強監(jiān)測能力規(guī)劃與評估等工作，保證監(jiān)測能力達到需求與效益的平衡。探索、建立實用危險化學品和輻射事件（事故）分析、評估模型，提供預測保障。
（3）建立突發(fā)環(huán)境事件應急專家信息庫，提供人才保障。
6.7 資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔?？h（區(qū)）級以上政府財政部門負責按照分級負擔原則為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供必要的資金保障。
6.8 通信、交通與運輸保障
市、縣（區(qū)）政府及其通信、交通、公安等主管部門負責建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信、交通、運輸保障體系、確保應急響應通訊暢通，所需人員、物資、裝備、器材等的運輸及時，保障應急響應期間相關人員及車輛的優(yōu)先通行。
7 宣傳教育、培訓與演練
7.1 宣傳教育、培訓
（1）各地、各相關單位應加強環(huán)境保護有關法律、法規(guī)和政策、環(huán)境應急宣傳教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預防和應急救援基本常識，增強公眾自救互救意識和防護能力，鼓勵公眾及時報告突發(fā)環(huán)境事件。
（2）各地、各相關單位負責組織有關部門、單位和相關人員開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，增強應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
7.2 演練
（1）市環(huán)保局負責會同市有關部門應根據(jù)相關應急預案，組織專業(yè)性或綜合性的應急演練，做好跨部門的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡。
（2）各縣（區(qū)）政府負責組織本區(qū)域單位和公眾開展應對突發(fā)環(huán)境事件的演練。
8 附則
8.1 預案管理
市環(huán)保局負責預案的日常管理，制定預案操作手冊，適時組織修訂本預案。
各縣（區(qū)）政府可參照本預案，制定相應的突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
8.2 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級標準
一、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
（一）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的。
（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的。
（三）因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的。
（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的。
（五）因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。
二、重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
（一）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的。
（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的。
（三）因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的。
（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的。
（五）因環(huán)境污染造成縣（區(qū)）級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。
（六）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件
符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
（一）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的。
（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的。
（三）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的。
（四）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的。
（五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。（六）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
（一）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的。
（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的。
（三）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的。
（四）因環(huán)境污染造成跨縣（區(qū)）級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的。
（五）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
附件2
市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部相關單位工作職責
市發(fā)展改革委：參與陸上石油管道事故導致的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查；參與突發(fā)環(huán)境事件善后恢復重建工作；負責將突發(fā)環(huán)境事件應急預防與處置體系建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
市經信委：負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件救援防護裝備、監(jiān)測設備和應急處置物資的生產供應保障工作；協(xié)調應急救援藥品的組織供應；協(xié)助相關部門采取必要的緊急措施，包括在保證企業(yè)安全生產的前提下臨時停產或部分停產等，以減少或停止污染物排放；協(xié)調電力企業(yè)做好應急電力等相關保障工作。
市公安局：負責突發(fā)環(huán)境事件的搶險救援，落實應急處置的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施，負責事件現(xiàn)場警戒和人員疏散，組織可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負責涉嫌污染環(huán)境犯罪案件的偵查；負責危險化學品公共安全管理；負責嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；協(xié)助有關部門做好受影響人員與涉事單位的矛盾糾紛化解工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；對發(fā)生的群體性事件，組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置；參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查。
市民政局：負責受影響區(qū)域緊急轉移人員臨時安置工作，處理遇難人員善后事宜，統(tǒng)計報送因環(huán)境污染直接導致的死亡人數(shù)及人員轉移安置信息；負責救助款物的調撥、發(fā)放工作，保障應急事件中生活必需品的供應；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件的災后恢復重建工作；依據(jù)職責做好相關應急避災場所建設管理。
市財政局：負責保障環(huán)境應急能力建設經費和環(huán)境應急處置市級經費。
市國土資源局：參與地質災害、礦產資源事件和自然災害導致的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查；負責突發(fā)地質災害預警預報信息發(fā)布和災情信息報送；指導突發(fā)環(huán)境事件中的地質災害應急處置。
市環(huán)保局：甄別突發(fā)環(huán)境事件等級，提出預警級別建議并對突發(fā)環(huán)境事件進行環(huán)境應急監(jiān)測、分析并及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；提出控制、消除環(huán)境污染的應急處置建議并落實；提出對現(xiàn)場泄漏污染物的處置和環(huán)境修復建議并落實；組織對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及可能受影響的區(qū)域進行污染損害評估；組織對突發(fā)環(huán)境事件處置進行調查處理；向省環(huán)境保護廳報告事件相關信息。牽頭市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的制訂、修訂，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系；加強環(huán)境應急能力與機制建設；指導和協(xié)助縣（區(qū)）政府做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
市建設局：負責城市燃氣、污水集中處理設施及垃圾集中處理設施事故的應急處置和調查，參與由此導致的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查；協(xié)調應急處置所需的工程機械設備、人員及相關工程技術支持；負責指導應急避災場所建設；負責組織城市污水處理單位、垃圾處理單位制定應急預案，并監(jiān)督實施；負責監(jiān)督和指導飲用水供水安全保障工作；協(xié)助做好環(huán)境應急物資儲備點和應急避災場所統(tǒng)籌規(guī)劃工作。
市交通運輸局：負責內河通航水域船舶及相關水上設施、港口突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查；參與交通事故導致的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查；參與內河水域污染的應急處置和調查；負責制定公路、水路運輸搶險預案，負責組織應急運力的調配，配合做好危險貨物的轉移；配合有關部門做好危險化學品運輸車輛調查工作；加強危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理；配合做好公路及橋梁路段的環(huán)境安全風險防范工作。
市水利局：參與江河湖庫水體污染、飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置和調查，負責調水稀釋工程建設，會同市環(huán)保局制定受污染水體疏導或截流方案；負責所轄江河、湖塘、水庫水體污染事件的水量監(jiān)測、水功能區(qū)水質監(jiān)測，提供水體污染事件應急處置所需的水利、水文等有關信息資料；組織為事發(fā)地區(qū)及受影響地區(qū)群眾提供生活水源保障；指導有供水任務的大中型水庫制定突發(fā)水環(huán)境事件應急預案，并監(jiān)督實施。
市農業(yè)局：參與農藥、化肥及畜禽、水產養(yǎng)殖業(yè)等造成的水體污染事件、農業(yè)生產領域生物物種安全事件的應急處置和調查；負責農業(yè)環(huán)境污染的預防預警、調查、損害評估；負責農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復。
市林業(yè)局：參與森林火災導致突發(fā)環(huán)境事件、林業(yè)生產領域生物物種安全事件的應急處置和調查；負責因突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)資源損害的評估和生態(tài)恢復重建工作。
市商務局：負責并指導突發(fā)環(huán)境事件影響期間生活必需品市場應急供應管理的有關工作，指導協(xié)調應急處置期間全市生活必需品的應急供應。
市衛(wèi)計局：參與醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物造成突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查；負責制定救護應急預案，實施應急救護工作，統(tǒng)計報送人員救治信息；負責事故現(xiàn)場調配醫(yī)務人員、救護車輛、醫(yī)療器材、急救藥品，建立救護綠色通道，組織現(xiàn)場救護及傷員轉移；負責組織評估突發(fā)環(huán)境事件所導致健康危害的性質及其影響人數(shù)和范圍；配合做好事故可能危及區(qū)域內飲用水水源的衛(wèi)生監(jiān)測；根據(jù)實際需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導和心理危機干預工作；及時為基層衛(wèi)生部門提供技術支持。
市市場監(jiān)管局：依法參與對商品流通領域生物物種安全事件的應急處置和調查；依法參與維護突發(fā)環(huán)境事件應急期間市場秩序。負責搶險救援過程中食品及相關產品的安全綜合監(jiān)督，禁止受污染的食品、飲用水等的生產、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
市質監(jiān)局：參與涉及特種設備突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查。
市文廣新局：加強廣播、電視和報紙、期刊等出版物管理，做好突發(fā)環(huán)境事件新聞報道和輿論引導。
市安監(jiān)局：參與安全生產事故導致的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查；參與涉及危險化學品突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查；負責調度所屬專業(yè)處置隊伍參與突發(fā)環(huán)境事件處置；提供可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產經營單位的相關信息；負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。
市旅委：負責協(xié)調旅游團隊的疏導工作；負責星級飯店的應急動員工作；協(xié)助做好相關宣傳及后勤保障工作。
市人防辦：利用人防資源參與突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作，組織實施人防疏散場所的建設和管理，協(xié)助做好人員疏散工作。
市應急辦：接收、報告突發(fā)事件信息；協(xié)助市領導做好突發(fā)事件有關應急處置工作；參與事件調查與總結評估；檢查、指導應急預案工作落實；協(xié)調各部門應急救援相關工作，指導相關應急指揮平臺建設。
市科技局：負責對地震震情和災情的信息通報工作。
市氣象局：負責應急氣象服務，為事件現(xiàn)場提供和預報有關的風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，分析氣象條件對突發(fā)環(huán)境事件的影響；適時指導基層氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)。
預案未規(guī)定職責的其他有關部門和單位必須服從市應急指揮部的協(xié)調指揮，根據(jù)應急處置工作需要，開展相應工作。
附件3
市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部工作組組成及具體職責
一、污染處置組。由市環(huán)保局牽頭，市經信委、市公安局、市國土資源局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市人防辦、市應急辦和事發(fā)地政府等參加。
主要職責：組織開展現(xiàn)場調查，收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織技術研判和事態(tài)分析；分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，迅速切斷污染源，消除或減輕已經造成的污染；明確現(xiàn)場處置人員的個人防護措施；組織落實相關企業(yè)停、限產措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至應急避災場所；協(xié)調軍隊、武警有關力量參與應急處置。
二、應急監(jiān)測組。由市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市氣象局和事發(fā)地政府等參加。
主要職責：組織開展對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當?shù)貧庀蟆⒆匀?、社會環(huán)境狀況等的調查；根據(jù)現(xiàn)場情況明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次；做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
三、醫(yī)學救援組。由市衛(wèi)計局牽頭，市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局和事發(fā)地政府等參加。
主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
四、應急保障組。由市經信委牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局、市商務局、市人防辦、市應急辦和事發(fā)地政府等參加。
主要職責：指導做好事件影響區(qū)域有關人員的臨時安置工作；統(tǒng)籌規(guī)劃應急物資儲備點和應急避災場所；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；開展應急測繪。
五、新聞宣傳組。由市文廣新局牽頭，市經信委、市環(huán)保局、市衛(wèi)計局、市文廣新局、市電信局和事發(fā)地政府等參加。
主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。
六、社會維穩(wěn)組。由市公安局牽頭，市經信委、市環(huán)保局、市商務局、市旅游委和事發(fā)地政府等參加。
主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定，對發(fā)生的群體性事件，組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇行為。
七、調查評估組。由市環(huán)保局牽頭，市公安局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市科技局、市氣象局和事發(fā)地政府等參加。
主要職責：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調查，委托開展評估、核實事件造成的損失情況；對特別重大、重大環(huán)境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估；對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2017年6月27日印發(fā)
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