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《湖州市人民政府辦公室關(guān)于開展“放心消費在湖州”行動的實施意見》
湖政辦發(fā)〔2017〕59號
為營造安全放心的消費環(huán)境，努力以高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給來滿足需求、促進消費，進一步提升我市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施“放心消費在浙江”行動的意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕21號）文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展“放心消費在湖州”行動提出如下實施意見。
一、總體目標
到“十三五”末，全市消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度顯著提升，打響“放心消費在湖州”品牌，消費對我市經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高。
（一）放心消費示范單位覆蓋全市。培育發(fā)展放心消費創(chuàng)建示范單位1600家，基本覆蓋全市消費較為集中的主要領(lǐng)域、重點場所及經(jīng)營服務(wù)性企業(yè)。
（二）商品和服務(wù)質(zhì)量整體明顯提升。生產(chǎn)領(lǐng)域消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢數(shù)量每年保持在1000批次以上，主要生活性服務(wù)業(yè)消費者抽樣滿意度達到80%以上。
（三）消費糾紛快速處理機制基本形成。構(gòu)建訴求通道便捷、經(jīng)營者主動和解、部門銜接聯(lián)動、多方力量參與的高效化解格局，消費投訴處理率保持在95%以上，消費者調(diào)查滿意率逐年提高。
（四）消費領(lǐng)域突出問題得到有效解決。對社會普遍關(guān)切和消費者反映集中的系統(tǒng)性、行業(yè)性、新類型消費侵權(quán)現(xiàn)象實現(xiàn)有效治理和規(guī)范，應(yīng)對處置群體性、突發(fā)性消費事件能力不斷提升，區(qū)域性系統(tǒng)性消費風險防控到位。
二、主要任務(wù)
（一）開展放心消費示范單位建設(shè)（2017年7月至2020年12月）
圍繞日常消費、服務(wù)消費、新消費等重點領(lǐng)域，以貨真價實、質(zhì)量安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、糾紛快處等為指向，大力引導(dǎo)全市市場、商店、網(wǎng)店、餐飲、景區(qū)等五類消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者積極參與放心消費示范單位建設(shè)。力爭到2020年，全市建設(shè)示范型放心市場60家、放心商店600家、放心網(wǎng)店500家、放心餐飲店400家、放心景區(qū)40家。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市旅委；配合單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市消保委等相關(guān)職能部門）
（二）開展消費品和服務(wù)質(zhì)量提升行動
1.商品質(zhì)量維權(quán)行動（2017年7月至2019年12月）。堅持問題導(dǎo)向，推動商品質(zhì)量線上線下一體化監(jiān)管，聚焦數(shù)碼電子、家用電器、服裝鞋帽、母嬰用品、汽車配件、裝飾裝修材料等百姓普遍關(guān)注的商品，針對性地開展流通領(lǐng)域抽查檢驗，依法公布抽檢結(jié)果，及時發(fā)布消費預(yù)警，查處質(zhì)量不合格行為。強化商品質(zhì)量監(jiān)管大數(shù)據(jù)運用，針對問題多發(fā)領(lǐng)域開展專項執(zhí)法整治，不斷提高商品市場供給質(zhì)量。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局）
2.產(chǎn)品質(zhì)量提升行動（2017年7月至2020年12月）。推動消費品生產(chǎn)企業(yè)推廣卓越績效管理、精細化管理、6S管理等先進管理方法，引導(dǎo)企業(yè)對標國際先進水平，大力開展質(zhì)量比對、質(zhì)量攻關(guān)，推動企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)和智能化裝備，不斷提高產(chǎn)品檔次和附加值。圍繞“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)，大力推進企業(yè)質(zhì)量標準品牌升級，大力實施政府質(zhì)量獎勵制度，大力推進“浙江制造”品牌建設(shè)。深入開展質(zhì)量領(lǐng)域示范建設(shè)，重點推進縣級政府爭創(chuàng)全國質(zhì)量強縣（區(qū)）示范城市。（牽頭單位：市質(zhì)量技監(jiān)局）
3.餐飲食品安全提升行動（2017年7月至2020年12月）。深化餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，提升餐飲量化分級動態(tài)管理質(zhì)量，餐飲量化分級等級公示率達到９０％以上。實施“陽光廚房”提質(zhì)擴面工程，到“十三五”末中央廚房、集體用餐配送和大型以上餐飲企業(yè)和學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)食堂“陽光廚房”建設(shè)率達到８０％以上。深化“千萬學(xué)生飲食放心工程”，開展學(xué)校食堂量化分級的晉位升級，強化學(xué)校食品安全。實施旅游餐飲食品安全提升工程。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市教育局、市旅委等相關(guān)職能部門）
4.重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)范行動（2017年7月至2019年12月）。以消費者反映問題較為突出的預(yù)付式消費、教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)購物、老年保健品消費、汽車售后維修、個人信息保護、金融消費等領(lǐng)域為重點開展專項行動，通過消費調(diào)查、公開點評、行政約談、執(zhí)法查處、社會曝光、行業(yè)規(guī)范等一系列舉措逐步破解行業(yè)陋習，切實推動問題多發(fā)行業(yè)加強自律、規(guī)范經(jīng)營，促進放心消費。（牽頭單位：市商務(wù)局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市金融辦；配合單位：市發(fā)改委、市公安局、市消保委等相關(guān)職能部門）
（三）建立完善消費者權(quán)益保障機制
1.自律誠信的市場主體責任機制（2017年7月至2019年12月）。建立“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的責任制，實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，明確企業(yè)主體責任鏈條，提高企業(yè)違法成本。嚴格落實企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度，全面推行消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和先行賠付制度。探索建立消費糾紛多元化解機制，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費者協(xié)商和解。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局；配合單位：市商務(wù)局、市旅委、市消保委等相關(guān)職能部門）
2.便民高效的消費糾紛處理機制（2017年7月至2019年12月）。依托政府統(tǒng)一投訴舉報平臺和行政執(zhí)法體系，暢通消費者訴求表達、矛盾化解和權(quán)益維護渠道，推動消費維權(quán)便利化。對消費者投訴實行首接負責、快速處理，通過消費維權(quán)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建消費爭議快速處理綠色通道等方式，全面提速消費糾紛處理進程。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市商務(wù)局、市旅委、市消保委、市金融辦等相關(guān)職能部門）
3.處罰與信用相結(jié)合的懲戒機制（2017年7月至2019年12月）。行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法機關(guān)要強化監(jiān)管，依法查處各類侵害消費者合法權(quán)益的行為，特別要嚴厲查處制售假冒偽劣商品、虛假廣告、價格欺詐、計量作弊、侵害老年人合法權(quán)益、母嬰商品質(zhì)量危害人體健康等違法行為。充分發(fā)揮社會信用聯(lián)合懲戒作用，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的效果。（牽頭單位：各行業(yè)主管部門、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)改委等相關(guān)職能部門）
4.文明理性的消費教育引導(dǎo)機制（2017年7月至2019年12月）。倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式。引導(dǎo)消費者增強維權(quán)意識，提高自我保護能力，合理表達訴求，依法維權(quán)。引導(dǎo)經(jīng)營者增強誠信守法意識，規(guī)范經(jīng)營，主動履行社會責任，積極化解矛盾糾紛，切實推動社會和諧。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市消保委；配合單位：市旅委、市金融辦等相關(guān)職能部門）
5.多方參與的社會化監(jiān)督機制（2017年7月至2019年12月）。充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護委員會在維護消費者權(quán)益方面的作用，組織開展消費者評議，督促企業(yè)守法經(jīng)營；創(chuàng)新法律援助方式，推動落實公益訴訟，實現(xiàn)從主要維護消費者個體利益向更多維護整體利益轉(zhuǎn)變。鼓勵行業(yè)組織開展以誠信自律為主要內(nèi)容的行業(yè)信用建設(shè)。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳誠信經(jīng)營的正面典型，曝光違法經(jīng)營的不良商家和不法行為。（牽頭單位：市消保委；配合單位：市市場監(jiān)管局、市旅委等相關(guān)職能部門）
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湖州市開展“放心消費在湖州”行動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），負責組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)“放心消費在湖州”行動各項目標任務(wù)、工作舉措、政策措施的落實。各地要強化整體部署，制定計劃方案，明確工作目標，落實工作責任。
（二）強化源頭治理。進一步落實市場主體第一責任人責任，深入推進產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，大力弘揚精益求精的工匠精神，樹立質(zhì)量為先的經(jīng)營理念，培育一批管理創(chuàng)新和質(zhì)量標桿企業(yè)，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。完善糾紛化解機制，推行消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和先行賠付制度，將矛盾和糾紛化解在最初階段、消除在萌芽狀態(tài)。
（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，強化監(jiān)管維權(quán)。對制售假冒偽劣商品、虛假廣告等惡意違法行為，要果斷重拳出擊，嚴厲查處。著力破解重點領(lǐng)域突出問題，以社會反響強烈、消費投訴集中的熱點難點領(lǐng)域為重點，通過消費調(diào)查、行政約談、執(zhí)法查處、社會曝光等一系列舉措，逐步破解行業(yè)潛規(guī)則，有力促進放心消費。
（四）強化正面激勵。對放心消費建設(shè)示范單位，在其主要經(jīng)營場所醒目位置展示統(tǒng)一的標志標識，接受消費者實時監(jiān)督，為社會公眾提供消費指引，充分運用市場競爭機制作用，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)追求經(jīng)濟效益和履行社會責任的有機統(tǒng)一。將放心消費建設(shè)示范單位納入“消費者信得過單位”“守合同重信用”企業(yè)公示等相關(guān)活動，綜合發(fā)揮放心消費示范正向激勵效應(yīng)。
（五）強化社會共治。拓寬放心消費建設(shè)工作參與渠道，凝聚強大合力，實現(xiàn)政府、市場、社會聯(lián)動維權(quán)，形成多元共治格局。加大宣傳力度，提高消費者及社會公眾知曉度，凝聚共識，形成全社會支持、參與“放心消費在湖州”行動的良好環(huán)境。把消費者評價、中介機構(gòu)評估、社會公眾評議、新聞媒體監(jiān)督等手段有機結(jié)合起來，把消費者真正放心滿意作為衡量工作成效的主要依據(jù)。
附件：1.湖州市開展“放心消費在湖州”行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.2017年全市推進落實“放心消費在湖州”行動主要
量化任務(wù)分解表
湖州市人民政府辦公室
2017年7月12日
附件1
湖州市開展“放心消費在湖州”
行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：盧躍東
副組長：陸利明（市政府）
許 宏（市市場監(jiān)管局）
成 員：慎金星（市市場監(jiān)管局）
錢匯豐（市財政局）
何繼紅（市旅委）
汪建標（市質(zhì)量技監(jiān)局）
許方明（市教育局）
沈連江（市公安局）
傅遠超（市商務(wù)局）
張云峰（市發(fā)改委）
郭旭華（市建設(shè)局）
姜寶榮（市衛(wèi)生計生局）
孟立忠（市交通運輸局）
蔣小明（市金融辦）
陳曉冰（市消保委）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，慎金星同志兼任辦公室主任。
附件2
2017年全市推進落實“放心消費在湖州”行動主要量化任務(wù)分解表
| 德清 | 長興 | 安吉 | 吳興 | 南潯 | 開發(fā)區(qū) | 度假區(qū) | 合計 | ||
| 開展放心消費示范單位建設(shè) | 放心市場（家） | 3 | 4 | 4 | 4 | 3 | 1 | 1 | 20 |
| 放心商店（家） | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 5 | 5 | 100 | |
| 放心網(wǎng)店（家） | 22 | 22 | 22 | 22 | 22 | 5 | 5 | 120 | |
| 放心餐飲（家） | 26 | 26 | 26 | 26 | 26 | 5 | 5 | 140 | |
| 放心景區(qū)（家） | 2 | 6 | 5 | 1 | 2 | 0 | 1 | 17 | |
| 推進商品和服務(wù)質(zhì)量提升 | 生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督抽查 | 生產(chǎn)領(lǐng)域消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上 | |||||||
| 流通領(lǐng)域抽檢 （批次） | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 50 | 50 | 1100 | |
| 提高消費維權(quán)效能 | 全年消費投訴處理率在95%以上 | ||||||||
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委（市監(jiān)委），湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2017年7月19日印發(fā)
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