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《湖州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于2017年湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知》
湖政辦發(fā)〔2017〕45號(hào)
市發(fā)改委《2017年湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)市八屆人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)專業(yè)計(jì)劃由市發(fā)改委會(huì)同市有關(guān)部門另行下達(dá)。
湖州市人民政府辦公室
2017年5月15日
2017年湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
市發(fā)改委
一、2017年主要預(yù)期目標(biāo)安排
2017年是黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)召開之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳的深化之年，更是新一屆政府履職起步和深化“四個(gè)年”、開展“四新”主題實(shí)踐之年，做好各項(xiàng)工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
綜合考慮各方面因素，全市2017年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上。
——財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入均增長7%。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.8萬人，登記失業(yè)率4%以內(nèi)。
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。
——固定資產(chǎn)投資增長11%，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、重點(diǎn)技術(shù)改造投資、生態(tài)環(huán)保投資均增長15%以上。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額增長30%左右。
——外貿(mào)出口保持適度增長、提高占全省的份額。
——服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長15%。
——研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例達(dá)2.65%。
——信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等四大重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長12%左右、8%左右、10%左右、10%左右。
——浙（湖）商回歸到位資金增長10%以上。
——凈增小微企業(yè)10000家，個(gè)轉(zhuǎn)企800家，小升規(guī)135家。
——全體居民人均可支配收入增長8%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%以上。
——三改完成900萬平方米，拆違完成600萬平方米。
——單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量、五水共治、空氣質(zhì)量等節(jié)能減排降碳指標(biāo)以及推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人等指標(biāo)按省下達(dá)的任務(wù)實(shí)施。
二、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的工作措施
為順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，2017年重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面：
（一）以增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力為突破口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
1.擴(kuò)大有效投資。持續(xù)推進(jìn)“謀劃大產(chǎn)業(yè)、招引大項(xiàng)目”工作，加強(qiáng)引浙商、招外資、招央企等工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，打好招大商、大招商的持久戰(zhàn)。組織實(shí)施好重點(diǎn)項(xiàng)目年度推進(jìn)計(jì)劃，持續(xù)開展項(xiàng)目集中開（竣）工活動(dòng)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期，突出抓好列入省重大項(xiàng)目前期攻堅(jiān)計(jì)劃項(xiàng)目。全力推進(jìn)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展各項(xiàng)舉措落地見效，加快出臺(tái)深化投融資體制改革的實(shí)施意見，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大PPP模式推廣力度，確保民間投資占全社會(huì)投資比重穩(wěn)定在70%左右。
2.培育新型消費(fèi)。穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費(fèi)，堅(jiān)決抑制投機(jī)性購房，積極發(fā)展信息、休閑旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)商貿(mào)、旅游、文化等跨界融合。實(shí)施消費(fèi)品增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌“三品”培育工程，推動(dòng)老字號(hào)在傳承中創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)村電商，提升發(fā)展一批省級(jí)電商示范村。著力打擊侵權(quán)假冒，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，大力實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，積極爭創(chuàng)國家食品安全城市試點(diǎn)。
3.促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。堅(jiān)持線下線上雙渠道推動(dòng)，繼續(xù)做好境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)參展工作，加快浙江省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（安吉上港園區(qū)）、普泰跨境電商產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。完善展會(huì)服務(wù)平臺(tái)，制定出口名牌企業(yè)及名優(yōu)特產(chǎn)品推廣計(jì)劃，提升湖州產(chǎn)品市場知名度。突出方向引導(dǎo)與使用績效，抓好各級(jí)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策落地生效。
（二）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)釋放制度紅利
1.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。分解落實(shí)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案。深入實(shí)施降本減負(fù)系列專項(xiàng)政策。堅(jiān)決打擊逃廢債行為，做好金融風(fēng)險(xiǎn)管控和不良貸款處置。建立健全過剩產(chǎn)能退出工作機(jī)制，分類有序化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”，加快市場出清?？茖W(xué)把控土地供應(yīng)，進(jìn)一步推廣以房票制度為重點(diǎn)的拆遷安置方式改革，完善剛需和中高端消費(fèi)群體購房政策，積極培育住房租賃市場，加快推進(jìn)非住宅類商品房去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
2.深化“放管服”改革。聚焦“最多跑一次”目標(biāo)，梳理事項(xiàng)清單，深化審批服務(wù)“一站式”服務(wù)，推廣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”應(yīng)用，完善市縣審批層級(jí)一體化改革，探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保年底前全市“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到90%以上，其中“零上門”事項(xiàng)覆蓋率40%以上。深化資源要素差別化配置改革，加大差別化配置力度。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，保持良好的信用秩序、信用環(huán)境和信用形象。貫徹落實(shí)好浙江省價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見，深入推進(jìn)電力、天然氣、環(huán)境、教育收費(fèi)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。深化國資國企改革，推動(dòng)市屬四大國企集團(tuán)做強(qiáng)做大和縣區(qū)國有資產(chǎn)盤活重組，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。
3.加快重大改革試點(diǎn)建設(shè)。按照“深化完善一批、啟動(dòng)實(shí)施一批、向上爭取一批”思路，著力抓好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)等示范建設(shè)，力爭各項(xiàng)政策舉措和改革動(dòng)作發(fā)揮更大效應(yīng)，全力爭創(chuàng)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、全國綠色金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等示范試點(diǎn)，積極謀劃一批新的國家級(jí)和省級(jí)唯一性重大改革試點(diǎn)。
（三）以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建為導(dǎo)向，積極培育增長新動(dòng)能
1.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。全力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。全面建設(shè)湖州科技城，加快推進(jìn)莫干山國家級(jí)高新區(qū)以及現(xiàn)代物流裝備等省級(jí)高新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升其他重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)、人才與項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，制定制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，積極爭創(chuàng)一批省級(jí)智能制造示范區(qū)，深入推進(jìn)“南太湖精英計(jì)劃”系列引才工程。
2.強(qiáng)化市場主體培育。統(tǒng)籌抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”、“金象金?！逼髽I(yè)、“高技術(shù)高成長”企業(yè)、小微企業(yè)等市場主體培育工作，大力培育和發(fā)展金融新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“四換三名”，推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)，新創(chuàng)建一批“質(zhì)量強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)、品牌強(qiáng)”企業(yè)。
3.強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)。抓好城市總體規(guī)劃修編，加快縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)濱湖一體化六大工程，抓好規(guī)劃立法，強(qiáng)化南太湖濱湖區(qū)域建設(shè)，加快推進(jìn)南郊、妙西在內(nèi)的南部山林帶，東部平原水鄉(xiāng)等區(qū)域優(yōu)化提升。加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)整合提升，重點(diǎn)打造湖州開發(fā)區(qū)、德清砂村、長興呂山、安吉天子湖四大平臺(tái)，加快吳興南太湖高新區(qū)、南潯潯練片區(qū)、太湖度假區(qū)長東片區(qū)的征地拆遷和基礎(chǔ)配套，提高對大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的承載能力。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育和創(chuàng)建工作，建設(shè)一批“特而強(qiáng)”、“聚而合”、“精而美”、“活而新”的特色小鎮(zhèn)。
（四）以深度接軌滬杭為重點(diǎn)，努力提升對外開放水平
1.深化接軌滬杭、聯(lián)通蘇皖。辦好接軌上海系列活動(dòng)，組織開展六大接軌行動(dòng)，力爭在產(chǎn)業(yè)承接、園區(qū)共建、重大交通接軌等方面有新的突破。協(xié)同做好杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。加快推進(jìn)滬蘇湖鐵路、杭寧高速拓寬、長湖申航道西延等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)交通互聯(lián)互通。推進(jìn)湖州鐵公水綜合物流園區(qū)建設(shè)，整合港口資源，發(fā)展河海聯(lián)運(yùn)。
2.積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略。把握“一帶一路”倡議契機(jī)，擴(kuò)大國際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵(lì)有條件企業(yè)赴沿線投資建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)、海外倉儲(chǔ)和生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)以海外并購等方式獲取境外優(yōu)質(zhì)營銷渠道、品牌、技術(shù)，提升企業(yè)自身產(chǎn)品技術(shù)水平與跨國經(jīng)營能力。
3.加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)。對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢，加快省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加大臨滬臨杭區(qū)塊項(xiàng)目招引力度。加快中德、中美、中韓、浙澳（澳門）等國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)及國際鄉(xiāng)村旅游大會(huì)永久會(huì)址等開放合作平臺(tái)建設(shè)。加快絲綢特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打響“世界絲綢之源”品牌。繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援、友城交流等工作。
（五）以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快綠色發(fā)展步伐
1.鞏固和提升各類生態(tài)創(chuàng)建成果。全域融入、全面參與寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃建設(shè)，深入實(shí)施“生態(tài)+”綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，力爭使我市成為寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力打造全國踐行“兩山”理論的標(biāo)桿市和樣板區(qū)。抓好國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，加快探索生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)證券化機(jī)制。進(jìn)一步完善政策舉措，深入推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。著力推進(jìn)國家和省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)和整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。
2.扎實(shí)推進(jìn)治水治氣治礦等綜合整治工作。深入實(shí)施治水十大專項(xiàng)行動(dòng)和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”和“四邊三化”，確保治理質(zhì)量達(dá)標(biāo)，全域徹底剿滅劣Ⅴ類水體，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)提升。加大礦山治理力度，加快推動(dòng)重污染高耗能落后產(chǎn)能淘汰，深入推進(jìn)“低小散”塊狀行業(yè)的整治提升。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運(yùn)處置，推進(jìn)垃圾減量化、無害化和資源化。全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加大“無違建”縣區(qū)創(chuàng)建力度。依法實(shí)施對友誼西區(qū)、湖東檢察院周邊、鳳凰分區(qū)蘇家莊等地塊的房屋征收。
3.全力做好節(jié)能降耗工作。加大新能源汽車在公交、出租、旅游、私家車等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，全力打造新能源汽車應(yīng)用示范城市。落實(shí)好推廣清潔能源應(yīng)用的有關(guān)政策，全力推進(jìn)家庭屋頂光伏工程，加大對高污染燃料小鍋爐等落后產(chǎn)能的淘汰改造力度。開展綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)，加快構(gòu)建綠色制造體系。以電力、非金屬礦物制品、紡織（印染）、化纖、金屬壓延加工等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能技改工程。切實(shí)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能耗強(qiáng)度。
（六）以改善民生為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)
1.抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。深入實(shí)施支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施意見，全面落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)十條扶持政策，大力推動(dòng)以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)工作，加大城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體再就業(yè)幫扶力度。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面實(shí)施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)辦法，推動(dòng)有條件的企業(yè)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)年金，大力推進(jìn)以新居民為主體的住房公積金制度擴(kuò)面工作。
2.著力提升城鄉(xiāng)居民收入。研究出臺(tái)政策措施，激發(fā)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等七大重點(diǎn)群體活力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍增收。深化收入分配制度改革，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，健全低收入居民數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)落實(shí)扶貧結(jié)對幫扶制度。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)，切實(shí)抓好農(nóng)村居民增收工作。
3.加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。全力做好全國文明城市爭創(chuàng)工作。實(shí)施好基本公共服務(wù)均等化“十三五”行動(dòng)綱要，力爭八大領(lǐng)域118個(gè)保障和改善民生項(xiàng)目投資達(dá)290億元以上。全力推進(jìn)智慧城市、海綿城市建設(shè)，加快學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能升級(jí)，抓好公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)市建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)湖州美術(shù)館等重大文化設(shè)施建設(shè)，整合提升各類文化場館資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，提升歷史文化名城核心競爭力。全力做好2018年省運(yùn)會(huì)的籌辦籌備工作。
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2017年5月24日印發(fā)
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